- Về hỡnh thức nhõn dõn bàn, biểu quyết, nhõn dõn bàn và biểu quyết những
7 Đảng Cộng sản Việt Nam(2004), Bỏo cỏo tổng kết 6 năm thực hiện Chỉ thị số 30 CT/TW của Bộ Chớnh trị (khúa VIII) về xõy dựng và thực hiện Quy chế dõn chủ ở cơ sở, Hà Nội.
2.3. HẠN CHẾ, NGUYấN NHÂN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRấN ĐỊA BÀN HUYỆN
HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRấN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, HÀ NỘI.
2.3.1. Hạn chế.
Việc triển khai, xõy dựng thực hiện QCDC ở cơ sở một số xó, cơ quan và doanh nghiệp Nhà nước chưa nghiờm tỳc thực hiện dẫn đến tỡnh trạng một số cỏn bộ tự đề cao quyền hạn của mỡnh, buụng lỏng quản lý Nhà nước, cũn biểu hiện quan liờu, mệnh lệnh, xa rời dõn, khụng chịu lắng nghe ý kiến của nhõn dõn, chưa thực hiện tốt những nội dung của QCDC, cú tư tưởng cục bộ gõy mất đoàn kết trong nội bộ nhõn dõn.
Một bộ phận nhõn dõn chưa nhận thức đỳng đắn vấn đề dõn chủ gắn với kỷ cương, quyền lợi, gắn với trỏch nhiệm, nghĩa vụ cụng dõn, đó lợi dụng dõn chủ để mưu cầu lợi ớch cỏ nhõn, lợi dụng quyền dõn chủ để yờu
sỏch, cố tỡnh chống đối chớnh quyền, lụi kộo, kớch động quần chỳng để khiếu kiện vượt cấp đụng người gõy mất trật tự an ninh nơi cụng sở, làm ảnh hưởng đến uy tớn của Đảng, chớnh quyền.
Vai trũ quản lý Nhà nước của một số cấp chớnh quyền cơ sở yếu, bờn cạnh đú một bộ phận nhõn dõn cố tỡnh khụng chịu hiểu chủ trương, chớnh sỏch phỏp luật dẫn đến tỡnh trạng vi phạm luật đất đai, cố tỡnh khụng thực hiện cỏc quyết định của Chớnh phủ về phỏt triển cụng nghiệp, đụ thị, đang là vấn đề nổi cộm trong huyện. Do đú, cụng tỏc giải phúng mặt bằng cỏc dự ỏn lớn đang gặp khú khăn.
Nhiều vụ việc tồn đọng do lịch sử để lại khú giải quyết đặc biệt là vấn đề nhà đất, quyền thừa kế, chế độ khen thưởng huõn, huy chương khỏng chiến, chế độ thờ cỳng liệt sĩ vỡ vậy vẫn cũn tỡnh trạng khiếu kiện kộo dài vượt cấp gõu mất trật tự nơi tiếp dõn.
Hoạt động của MTTQ và cỏc đoàn thể đó được đổi mới và chỳ trọng nõng cao chất lượng song chưa thực sự đỏp ứng được yờu cầu của thời kỳ đổi mới, tăng tốc phỏt triển và hội nhập, vẫn mang nặng tớnh hỡnh thức, hành chớnh; ở một số xó yếu, chưa phỏt huy được chức năng bảo vệ Đảng, bảo vệ chớnh quyền, đồng thời chưa thực sự là lực lượng nũng cốt trong cụng tỏc tuyờn truyền, vận động nhõn dõn chấp hành chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước. Đấu tranh phũng, chống tham nhũng, quan liờu và cỏc hiện tượng tiờu cực của MTTQ và cỏc đoàn thể cũn hạn chế, hầu như chưa cú vụ việc tiờu cực nào bị cỏc đoàn thể nhõn dõn phỏt hiện, tố cỏo. Cỏc đoàn viờn, hội viờn với tư cỏch là cụng dõn cũng chưa thực sự phỏt huy hết quyền và trỏch nhiệm. Chủ thể rất quan trọng trong thực hiện phỏp luật về dõn chủ là nhõn dõn thực hiện quyền và nghĩa vụ của mỡnh cũng cũn rất nhiều hạn chế.
Một số cơ quan, doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp ngoài quốc doanh, việc triển khai QCDC ở cơ sở đối với những việc phải cụng khai đến cỏn bộ cụng nhõn viờn chức và lao động như cụng khai về tài chớnh của
cơ quan, chưa thực hiện những việc người lao động được quyết định và được giỏm sỏt như: biểu quyết thụng qua thoả ước lao động tập thể và thực hiện thoả ước lao động tập thể, một số chớnh sỏch Bảo hiểm xó hội, Bảo hiểm y tế và chế độ thai sản cho lao động nữ chưa được thực hiện theo quy định.
Đối với ngành giỏo dục: một số trường học, việc triển khai thực hiện Nghị định 71-NĐ/CP và QĐ số 04 của Bộ giỏo dục đào tạo chưa sõu, chưa đồng bộ, nhiều trường hợp thực hiện QCDC cũn mang tớnh hỡnh thức, chưa bỏm sỏt QĐ 04 để xõy dựng quy chế trong trường học nhất là trỏch nhiệm của hiệu trưởng, bớ thư chi bộ nhà trường.
2.3.2. Nguyờn nhõn của hạn chế.
Hoài Đức là huyện phỏt triển mạnh cỏc dự ỏn về cụng nghiệp, đụ thị và giao thụng, hàng nghỡn ha đất nụng nghiệp bị thu hồi, cỏc chớnh sỏch đền bự, hỗ trợ của Nhà nước cũn nhiều bất cập, chưa đồng bộ, phần lớn lực lượng lao động nụng thụn khụng cú việc làm. Một số doanh nghiệp sau khi giải phúng mặt bằng khụng phỏt triển được sản xuất kinh doanh đó để đất hoang hoỏ, trong khi đú thực hiện chủ trương hợp nhất giữa Hà Tõy và Hà Nội. Đõy chớnh là một trong những nguyờn nhõn dẫn đến tỡnh trạng bức xỳc trong nhõn dõn.
Một số cấp uỷ Đảng, chớnh quyền, thủ trưởng cơ quan, doanh nghiệp chưa nhận thức đầy đủ Chỉ thị 30 của Bộ Chớnh trị và cỏc Nghị định của Chớnh phủ do đú ngay từ khi triển khai thực hiện cũng như việc xõy dựng kế hoạch chưa bỏm sỏt vào cỏc quan điểm chỉ đạo, chưa phỏt huy được quyền dõn chủ đại diện và quyền dõn chủ trực tiếp. Xõy dựng quy chế chưa phự hợp, chưa gắn dõn chủ với kỷ cương xó hội, quyền hạn gắn với trỏch nhiệm, lợi ớch đi đụi với nghĩa vụ, một số nơi cũn dập khuụn theo quy chế của Trung ương, bởi vậy chưa chống được tệ quan liờu, mệnh lệnh, xa rời dõn ở một số cấp chớnh quyền.
Cỏc quan điểm, chủ trương của Đảng chậm được thể chế hoỏ, cơ chế, chớnh sỏch tiến hành chưa đồng bộ, nhất là thực hiện QCDC ở cơ sở cũn bộc lộ nhiều thiếu sút, cú nơi mang tớnh hỡnh thức. Sự thiếu nhất quỏn trong cỏc chớnh sỏch, nhất là chớnh sỏch đền bự giải phúng mặt bằng dẫn đến thiếu lũng tin trong nhõn dõn, phỏt sinh việc khiếu kiện kộo dài gõy mất trật tự ở địa phương.
Nhận thức và hiểu biết của một số cỏn bộ(đối với cấp xó) về QCDC cũn hạn chế dẫn tới tổ chức thực hiện khụng tốt.
Hoạt động của Ban thanh tra nhõn dõn và tổ hoà giải ở cơ sở cũn hạn chế, chưa phỏt huy được vai trũ trong việc phối hợp để giải quyết những vụ việc mõu thuẫn, những vụ tranh chấp nhỏ trong nội bộ nhõn dõn, do đú đó để cho việc gõy mất đoàn kết kộo dài dẫn đến đơn thư khiếu kiện vượt cấp đụng người. Một số Đảng uỷ cũn ở loại yếu kộm, chưa phải là chỗ dựa vững chắc cho cỏc đoàn thể hoạt động. Xõy dựng mối quan hệ gắn bú giữa Đảng, chớnh quyền với Mặt trận, cỏc đoàn thể cũn thiếu đồng bộ, cỏc đoàn thể chậm đổi mới cả về nội dung và phương thức hoạt động, do đú chưa thu hỳt được quần chỳng ưu tỳ tham gia hoạt động xó hội.
Ban chỉ đạo thực hiện QCDC từ huyện đến xó hoạt động cú lỳc chưa thường xuyờn, chưa chủ động xõy dựng kế hoạch tự kiểm tra, tự đỏnh giỏ rỳt kinh nghiệm trong chỉ đạo. Do đú, chưa giỳp được cấp uỷ những hỡnh thức động viờn cỏc đơn vị, cỏc cỏ nhõn làm tốt, đồng thời chưa cú cỏc biện phỏp tớch cực nhằm uốn nắn giỳp đỡ những nơi chưa làm tốt.
Do nhận thức cú lỳc cũn chủ quan, núng vội, xem nhẹ quyền dõn chủ của nhõn dõn do đú một số xó thực hiện việc hợp đồng thuờ thầu đất, đun, đốt gạch, thực hiện việc cổ phần hoỏ lưới điện, triển khai cỏc dự ỏn xõy dựng cỏc cụm, điểm cụng nghiệp, cỏc khu đụ thị mới ở An Khỏnh, Lại Yờn, An Thượng...thực hiện chưa đỳng quy trỡnh, chưa cụng khai dõn chủ rộng rói nờn nhõn dõn chưa đồng tỡnh dẫn đến việc khiếu kiện, chống đối
người thi hành cụng vụ, đó làm ảnh hưởng đến niềm tin của nhõn dõn với Đảng, làm giảm uy tớn của cỏn bộ, đảng viờn.
Đối với loại hỡnh xó, thị trấn chủ yếu vẫn thực hiện xõy dựng QCDC theo Nghị định 29-CP. Bởi vỡ từ cấp tỉnh, huyện khụng tổ chức tập huấn, hướng dẫn thực hiện Nghị định 79-CP mà chỉ triển khai bằng văn bản đến cỏc ngành, đoàn thể và cơ sở xó, thị trấn.
2.3.3. Bài học kinh nghiệm trong thực hiện phỏp luật về dõn chủ ở cơ sở trờn địa bàn huyện Hoài Đức, Hà Nội.
Sau hơn 10 năm thực hiện QCDC ở cơ sở, từ cỏc kết quả đạt được ở cấp xó, thị trấn, cơ quan và doanh nghiệp trong huyện Hoài Đức, cú thể rỳt ra một số bài học kinh nghiệm như sau:
Một là: Phải đảm bảo sự lónh đạo, chỉ đạo trực tiếp của cỏc cấp uỷ Đảng. Đõy là nhõn tố quyết định và đảm bảo cho thắng lợi việc thực hiện QCDC ở cơ sở. Qua tổng kết hơn 10 năm đó cho thấy ở địa phương, đơn vị nào cấp uỷ Đảng nhận thức đỳng vai trũ lónh đạo trực tiếp toàn diện và thực hiện nghiờm tỳc Chỉ thị 30-CT/TW của Bộ Chớnh trị(Khoỏ VIII), cỏc Nghị định của Chớnh phủ, Phỏp lệnh thực hiện dõn chủ ở xó, phường, thị trấn và cỏc văn bản hướng dẫn khỏc thỡ ở đú đạt được kết quả tốt. Cũn ở đơn vị nào, địa phương nào chưa thực hiện tốt vai trũ lónh đạo, chỉ đạo trực tiếp của cấp uỷ Đảng thỡ ở đú kết quả thấp.
Hai là: Phải xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức xó, thị trấn và thụn ngang tầm nhiệm vụ, cú tõm. Cỏn bộ phải thực sự gần dõn, trọng dõn, hiểu dõn và cú trỏch nhiệm với dõn thỡ mới cú dõn chủ thực sự vỡ cỏn bộ là “cỏi gốc của mọi cụng việc”. Cỏn bộ đảng phải cú năng lực lónh đạo, tầm bao quỏt và tư duy chớnh trị sắc bộn, là trung tõm đoàn kờt của đội ngũ cỏn bộ; cụng chức chớnh quyền phải cú năng lực quản lý và điều hành với chuyờn mụn vững vàng, cỏn bộ MTTQ và cỏc đoàn thể phải cú năng lực vận động, lụi cuốn, thu hỳt quần chỳng, biết khơi dậy tỡờm năng và điều hoà lợi ớch của tất cả cỏc tầng lớp nhõn dõn trờn địa bàn. Phải thấm nhuần quan điểm
của Chủ tịch Hồ Chớ Minh: “Dõn vận khộo thỡ việc gỡ cũng tốt”. Cỏn bộ cụng chức phải cụng tõm, khỏch quan, biết lắng nghe ý kiến của dõn, giải quyết cụng việc thấu tỡnh đạt lý, mọi cụng việc phải được giải quyết triệt để, tận gốc khụng để dõn phải thắc mắc, khiếu kiện. Khụng để vụ việc từ chỗ dễ giải quyết phải trở thành “điểm núng”.
Ba là: Phải đổi mới và nõng cao cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục quy định của phỏp luật về dõn chủ, về quyền và trỏch nhiệm, nghĩa vụ cụng dõn. Thụng qua tuyờn truyền làm chuyển biến tư tưởng, nhận thức của cỏn bộ, đảng viờn và nhõn dõn từ đú thống nhất trong hành động dõn chủ. Cụng tỏc tuyờn truyền phải được duy trỡ thường xuyờn, liờn tục vớớ nhiều hỡnh thức phong phỳ, coi trọng biểu dương điển hỡnh tiờn tiến, nội dung ngắn gọn, dễ nhớ, dễ làm, để cho nhõn dõn thấy dõn chủ là mục tiờu và là động lực cho sự nghiệp cỏch mạng từ đú thu hỳt sự quan tõm, kớch thớch tớnh tự giỏc, tớch cực của người dõn vào cỏc cụng việc chung của cộng đồng, tụn trọng phỏp luật và cú ý thức tham gia xõy dựng Đảng, xõy dựng hệ thống chớnh trị.
Bốn là: Đẩy mạnh phỏt triển kinh tế - xó hội, củng cố an ninh quốc phũng nõng cao đời sống nhõn dõn vỡ kinh tế phỏt triển mới đảm bảo cho cỏc hoạt động khỏc, đảm bảo cho cỏc quyền của dõn về văn hoỏ, xó hội, trật tự trị an được thực hiện. Kinh tế phỏt triển mới cú điều kiện nõng cao chất lượng giỏo dục, nõng cao dõn trớ. Thực tế chứng minh ở xó, thị trấn nào mà điều kiện kinh tế xó hội phỏt triển, tỷ lệ hộ nghốo thấp, trỡnh độ dõn trớ cao thỡ xó, thị trấn đú thực tốt hơn quyền làm chủ của dõn, việc huy động sức dõn cú nhiều thuận lợi.
Năm là: Phải thực hiện linh hoạt, sỏng tạo nội dung phương chõm “dõn biết, dõn bàn, dõn làm, dõn kiểm tra”, kết hợp hài hoà giữa dõn chủ đại diện và dõn chủ trực tiếp, khụng quỏ đề cao dõn chủ trực tiếp mà coi nhẹ dõn chủ đại diện hay ngược lại, dõn chủ nhưng phải đảm bảo kỷ cương, khụng ỷ lại cho nhõn dõn tự lo mà phải định hướng, cú trỏch nhiệm với
nhõn dõn. Cỏc sỏng kiến trong nhõn dõn phải được tiếp thu và nhõn rộng trờn cơ sở sơ kết, tổng kết đỏnh giỏ kịp thời từng nhiệm vụ cụng tỏc núi riờng và thực hiện dõn chủ núi chung.
CHƯƠNG 3