- Ưu tiờn đầu tư một số cụng trỡnh trọng điểm về giao thụng, thuỷ lợi, điện, cấp thoỏt nước nhằm đỏp ứng cỏc yờu cầu tăng trưởng và tạo mụi trường
b. Bố trớ vốn đầu tư phỏt triển theo ngành kinh tế quốc dõn Bảng 43: Bố trớ vốn đầu tư theo ngành KTQD
Bảng 43: Bố trớ vốn đầu tư theo ngành KTQD
Chỉ tiờu VĐT 2006-2010 Khối lượng Tỷ lệ TỔNG 70,000 100.00% Nụng lõm ngư nghiệp 10,570 15.10% Cụng nghiệp 22,960 32.80% Dịch vụ hạ tầng 36,470 52.10%
Để thực hiện cỏc mục tiờu đặt ra đú, dự kiến bố trớ nguồn vốn cho cỏc ngành kinh tế quốc dõn trong giai đoạn 2001-2005 như sau:
Bố trớ cho nụng lõm ngư nghiệp khoảng 10,500 tỷ đồng chiếm 15.1% tổng nguồn vốn đầu tư XH,
Bố trớ cho ngành cụng nghiệp khoảng 22,96o tỷ đồng, chiếm 32.8% tổng vốn đầu tư xó hội.
Bố trớ cho dịch vụ hạ tầng 36,470 tỷ đồng chiếm 52.1% tổng vốn đầu tư xó hội.
2.1.4.3. Xỏc định nhu cầu vốn XDCB nguồn ngõn sỏch qua tỉnh
Trong giai đoạn 2006-2010, để đảm bảo nhu cầu cơ sở hạ tầng cho phỏt triển, tỉnh dự kiến bố trớ lượng vốn NS cho XDCB khụng dưới 7% tổng vốn đầu tư XH tức là khoảng hơn 6 tỷ đồng. Nguồn vốn này sẽ được phõn bổ cụ thể theo kế hoạch XDCB hàng năm theo nhu cầu được xỏc định chớnh xỏc
tại thời điểm đú.
2.2. Giải phỏp nõng cao kết quả hiệu quả đầu tư XDCB Nghệ An
Để nõng cao kết quả hiệu quả vốn đầu tư XDCB cú hai phương phỏp. Thứ nhất là nõng cao hiệu quả huy động vốn đầu tư XDCB và cỏch thư hai là hạn chế mất mỏt lóng phớ và cỏc vấn đề cũn tồn tại của hoạt động đầu tư XDCB.
Như ta đó thấy, mặc dự cú những năm tỷ lệ huy động vốn đầu tư cho XDCB từ nguồn vốn ngõn sỏch cao, vượt kế hoạch, song tớnh trung bỡnh 5 năm thỡ tỷ lệ huy động vốn chỉ đạt 95%. Vốn ngõn sỏch là một nguồn vốn cú khả năng kiểm soỏt về mặt lượng mà khụng thể huy động được đầy đủ kế hoạch, như vậy trong việc huy động vốn vẫn cũn nhiều vấn đề.
Ngoài võn đề về huy động vốn nờu trờn, XDCB Nghệ An 2001-2005 cũn nhiều tồn tại như ta đó xỏc định trong mục 1.4. Như vậy để nõng cao hiệu quả đầu tư XDCB Nghệ An chỳng ta phải tỏc động đồng thời từ hai cỏch.Trong những tồn tại trờn, chỳng ta đó chỉ ra những nguyờn nhõn của chỳng. Ta cú thể thấy, cỏc nguyờn nhõn này nằm ở tất cả cỏc khõu của hoạt động đầu tư XDCB: từ giai đoạn tiền đầu tư, đến giai đoạn đầu tư, đến giai đoạn vận hành cỏc kết quả đầu tư. Như vậy để đảm bảo kế hoạch huy động vốn, đảm bảo chất lượng cụng trỡnh, hạn chế nợ đọng vốn, hạn chế đầu tư dàn trải, hạn chế thất thoỏt lóng phớ vốn XDCB, ta cần cú hệ thụng giải phỏp đồng bộ nhằm kiện toàn và tối ưu húa tất cả cỏc khõu trong quy trỡnh đầu tư XDCB để nõng cao hiệu quả đầu tư.
Sơ đồ 1: Chu kỳ dự ỏn đầu tư XDCB
2.2.1.Giải phỏp nõng cao hiệu quả thu hỳt vốn đầu tư XDCB
2.2.1.1. Chủ động đún nguồn chương trỡnh mục tiờu quốc gia
NSTW, vốn ngõn sỏch địa phương và vốn từ cỏc chương trỡnh chớnh phủ. Thong thường, vốn từ cỏc chương trỡnh chớnh phủ do chớnh phủ phõn về tựy theo diều kiện cụ thể của cỏc đia phương. Nghệ An cũng nằm trong tỡnh trạng đú, do vậy vốn từ nguồn cỏc chưong trỡnh chớnh phủ thất thường và nếu nguồn này thấp thỡ hoàn toàn cú thể, khả năng huy động vốn để đỏp ứng nhu cầu là khú hoàn thành.
Đặc điểm thứ hai của cỏc chương trỡnh chớnh phủ là vốn của trung ương nhưng được thực hiện ở địa phương, do đú, phụ thuộc vào mụi trường và quản lý của dịa phương. Như thế, nếu địa phương khụng cú moi trường tốt để nguồn vốn này phỏt huy hiệu quả thỡ sẽ khú cho địa phương kờu gọi vốn về với mỡnh.
Như vậy để đảm bảo huy động nguồn chương trỡnh chớnh phủ, tỉnh cần tạo ra cỏc điều kiện để nguồn vốn về với mỡnh. Đú là chủ động lờn kờ hoạch cỏc chương trỡnh địa phương phự hợp với mục tiờu và khả năng đầu tư của chương trỡnh chớnh phủ. Như vậy mới đảm bảo ổn định nguồn vốn này.
Bờn cạnh đú, tỉnh cần tạo điều kiện để thực hiện tốt cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia. Từ lập kế hoạch, thực hiện đầu tư, đến giải ngõn vốn. Khi quy trỡnh thực hiện cỏc cụng trỡnh thuộc nguồn vốn này trụi chảy, thỡ cỏc đợt vốn tiếp theo cú nhiều cơ hội để về với tỉnh hơn.
2.2.1.2. Tớnh toỏn đến cỏc rủi ro khi lập kế hoạch huy động vốn
Năm 2001, nguồn vốn huy động cho XDCB là 376 tỷ đụng, nhưng trong đú vốn từ kế hoạch đầu năm chỉ là 281 tỷ đồng và vốn bổ sung là 95 tỷ đồng. Nếu khụng cú nguồn vốn bổ sung này do cỏc chương trỡnh của cỏc tổ chức phi chớnh phủ hỗ trợ bất thường và vốn chương trỡnh chớnh phủ bổ sung thỡ khả năng đỏp ứng nhu cầu vốn ban đầu là rất thấp, và kể cả kế hoạch huy động cũng thấp hơn nhu cầu thực tế. Do vậy, trong khi thực hiờn kế hoạch cần tớnh toỏn đến cỏc trường hợp rủi ro như thiờn tai, bệnh dịch để cú một dự toỏn
tỉnh cũn thiếu.
2.2.2. Giải phỏp nõng cao hiệu quả đầu tư xõy dựng cơ bảnSơ đồ 1: Cỏc giai đoạn của chu kỳ đầu tư XDCB Sơ đồ 1: Cỏc giai đoạn của chu kỳ đầu tư XDCB
2.2.2.1. Hoàn thiện cụng tỏc ra chủ trương đầu tư, lập quy hoạch kế hoạch Chủ trương đầu tư, cụng tỏc lập quy hoạch kế hoạch là cơ sở để hoạt động đầu tư XDCB diễn ra. Đõy là cụng tỏc cú tớnh vĩ mụ, tổng quỏt. Nú khụng trực tiếp quyết đinh hiệu quả đầu tư song là điều kiện cần để hoạt động đầu tư cú hiệu quả. Chủ trương cú đỳng đắn, cỏc quy hoạch kế hoạch đặt ra cú hợp lý thỡ mới xỏc định được cơ cấu đầu tư hợp lý, trỏnh được đầu tư dàn trải. Cụng tỏc kế hoạch tốt thỡ mới phõn bổ vốn hợp lý cho cỏc hạng mục cụng trỡnh,hạn chế đầu nợ đọng vốn. Đú cũng là cơ sở đề dễ dàng kiểm soỏt chất lượng cụng trỡnh sau này và tối thiểu húa thất thoỏt lóng phớ vốn.
Cỏc giải phỏp cụ thể đối với giai đoạn này như sau: a. Về ban hành chủ trương đầu tư:
Quản lý chặt chẽ việc ra quyết định chủ trương lập dự ỏn đầu tư theo quy trỡnh của Quyết định số 78/2005/QĐ.UBND ngày 6/9/2005 của UBND tỉnh. Quyết định chủ trương đầu tư do Chủ tịch UBND tỉnh (nếu là ngõn sỏch tỉnh), Chủ tịch UBND cấp huyện (nếu là ngõn sỏch cấp huyện) ký, cấp phú ký
I.Giai đoạn tiền đầu tư
(1) Chủ trương đầu tư
(2) Quy hoạch, kế hoạch đầu tư (4) Lập dự ỏn đầu
tư
(5) Thẩm định, phờ duyệt dự ỏn đầu tư
II.Giai đoạn đầu tư
(1) Lập, thẩm định, phờ duyệt thiết kế, dự toỏn xõy dựng cụng trỡnh
(2) Đấu thầu lựa chọn nhà thầu (3) Quản lý giỏm sỏt xõy dựng cụng trỡnh (4) Thanh toỏn, quyết toỏn cụng trỡnh III.Giai đoạn vận hành cỏc kết quả đầu tư Vận hành cỏc kết quả đầu tư
Duy trỡ bảo dưỡng cỏc cụng trỡnh
thay (khi được uỷ quyền). Người đề xuất đầu tư phải cú cơ sở nguồn vốn mới được đề xuất. Người tham mưu quyết định đầu tư phải chịu trỏch nhiệm đảm bảo nguồn vốn.
Đối với cỏc cụng trỡnh được đề nghị đầu tư từ nguồn ngõn sỏch nhà nước, khi cỏc đơn vị, cỏc ngành, cỏc huyện, thành thị đề xuất, sẽ làm rừ sự cần thiết phải đầu tư căn cứ danh mục dự ỏn và định hướng trọng điểm theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI, sự phự hợp với quy hoạch phỏt triển được duyệt, xỏc định quy mụ phương ỏn hợp lý, cơ cấu nguồn vốn, địa điểm và thời gian thực hiện. Trờn cơ sở đú UBND tỉnh ban hành chủ trương lập dự ỏn đầu tư xõy dựng.
b. Phương ỏn kế hoạch đầu tư XDCB đó được UBND tỉnh chỉ đạo cỏc ngành cỏc cấp xõy dựng dựa trờn cỏc nguyờn tắc bố trớ như sau:
- Nghiờm tỳc chấp hành cỏc định hướng của Trung ương: Nguồn vốn ngõn sấch đầu tư theo luật Ngõn sỏch, thực hiện theo hướng của Chớnh phủ và Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Dành trờn 70% nguồn vốn này để tập trung ưu tiờn cho 3 ngành (giao thụng, nụng nghiệp và giỏo dục đào tạo) để kớch cầu đầu tư phỏt triển; số cũn lại để hỗ trợ cho cỏc ngành và lĩnh vực khỏc trong bước quỏ độ thực hiện luật ngõn sỏch sửa đổi.
- Sắp xếp cụng trỡnh ưu tiờn: UBND trỉnh đó cú định hướng tập trung ưu tiờn cỏc cụng trỡnh hoàn thành đó được quyết toỏn đỳng quy định của nhà nước theo hướng: Cụng trỡnh cũn thiếu dưới 1 tỷ đồng bố trớ đủ nhu cầu để trả hết nợ, cụng trỡnh trờn 1 tỷ đồng trả dần; tiếp đú là cụng trỡnh dở dang ( xong trong năm); sau đến là cụng trỡnh mới xong trong xong trong năm ( nhưng phải cú đầy đủ hồ sơ được duyệt trước 31/10); những cụng trỡnh mới vốn đầu tư lớn phải cú kế hoạch huy động nguồn mới bố trớ kế hoạch.
c Quỏn triệt cụng tỏc chuẩn bị xõy dựng kế hoạch hàng năm theo tinh thần Chỉ thị của Thủ tướng Chớnh phủ về việc xõy dựng kế hoạch phỏt triển
kinh tế - xó hội và dự toỏn ngõn sỏch nhà nước, phải xỏc định hướng bố trớ kế hoạch XDCB để cỏc ngành, cỏc cấp cú ý thức ngay từ đầu khi lập kế hoạch XDCB theo hướng tập trung trọng tõm trọng điểm.
d. Phải quỏn triệt để chỉ đạo ngay từ đầu: Từ chủ trương cho lập dự ỏn,