1. HTX nụng nghiệp trước khi cú Luật HTX
Cựng với phong trào HTX nụng nghiệp miền Bắc, HTX nụng nghiệp vựng dồng bằng Sụng Hồng xuất hiện từ năm 1955. Sau một thời gian ngắn thớ điểm đó nhanh chúng đưa phong trào phỏt triển rộng khắp, chỉ sau 2 – 3 năm đó hoàn thành việc xõy dựng HTX nụng nghiệp bậc cao theo mụ hỡnh hợp tỏc húa đồng nhất với tập thể húa. Xột về tổng thể, mụ hỡnh đú đó tồn tại hơn 40 năm, trong dú cú hơn 20 năm chiến tranh và sau này cú hơn 10 năm đổi mới.
Ngay từ đầu, chủ truơng đối với phong trào hợp tỏc húa là “ kiờn quyết đưa nụng dõn vào làm ăn tập thể, chừng nào cũn chế độ sở hữu tư nhõn về tư liệu sản xuất và lối làm ăn riờng lẻ thỡ vẫn cũn cơ sở vật chất và điều kiện cho khuynh hướng tư bản chủ nghĩa phỏt triển....” (Lịch sử Đảng cộng sản Việt Nam – Tập IX – trang 87 – NXB Sự thật). Từ chủ trương đú đó bỏ qua quy luật quan hệ sản xuất phải phự hợp với tớnh chất và trỡnh độ của lực lượng sản xuất; khụng tụn trọng nguyờn tắc tự nguyện, tự chủ, tự quản và cựng cú lợi; cỏc quan hệ về sở hữu tư liệu sản xuất, quan hệ quản lý, quan hệ phõn phối đều thực thi trỏi với mục tiờu cơ bản của tổ chức kinh tế tự nghuyện của nụng dõn.
Do cỏch tổ chức và quản lý nờu trờn, trong mỗi HTX nụng nghiệp, ruộng đất và cỏc tư liệu sản xuất cơ bản đều thuộc sở hữu tập thể, quản lý tập trung, mọi người lao động tập thể dưới sự điều hành trực tiếp của ban quản lý, phõn phối bỡnh quõn và bao cấp tràn lan, bao cấp cả đầu vào, đầu ra trong sản xuất, trao đổi sản phẩm mang tớnh chất cấp phỏt từ trờn xuống và giao nộp từ dưới lờn. Chế độ hợp tỏc tập thể đó làm cho tư liệu sản xuất trở thành vụ chủ, sử dụng kộm hiệu quả, lóng phớ, hư hại, biến người lao động thành phụ thuộc, bị động, khụng hăng hỏi trong lao động sản xuất.
Song phong trào hợp tỏc húa ở đồng bằng Sụng Hồng tồn tại trong bối cảnh đất nước cú triến tranh, cả nước thực hiện 2 mục tiờu song song và xen kẽ lẫn nhau là quỏ độ xõy dựng chủ nghĩa xó hội ở miền Bắc và giải phúng miền Nam thống nhất đất nước. hai mục tiờu này thực hiẹn đồng thời nhưng mục tiờu giải phúng miền Nam thống nhất đất nước là chủ yếu và quan trọng nhất. Trong điều kiện nh vậy, phong trào HTX nụng nhgiệp tỏ ra cú sức mạnh vừa duy trỡ sản xuất, vừa cựng toàn dõn miền bắc dốc tối đa sức mạnh cho cuộc chiến tranh cứu nước và giữ nước.
Chiến tranh kết thỳc, đất nước được thống nhất, tới năm1981 thực hiện khoỏn trong HTX nụng nghiệp theo chỉ thị 100 của Ban bớ thư, HTX nụng nghiệp đảm bảo 3 khõu trong 8 khõucủa quỏ trỡnh sản xuất, giải quyết một bước lợi ích cho người lao động hạnh chế tớnh chất tập trung quan liờu, đó cú tỏc dụng làm thủng đi một mảng trong quan hệ quản lý tập thể, phõn phối bỡnh quõn để đổi mới nhưng cũng chỉ là giải phỏp tỡnh thế, quan hệ về sở hữu, quan hệ phõn phối trong HTX nụng nghiệp, về cơ bản vẫn chưa thay đổi.
Nhỡn lại trước thời kỳ đổi mới, mụ hỡnh hợp tỏc hoỏ đồng nhất với tập thể húa, về cơ bản là khụng phự hợp, kộm hiệu quả đó tồn tại hơn 30 năm. Tỡnh trạng mất dõn chủ, tham ụ lóng phớ trong cỏc HTX nụng nghiệp diễn ra phổ biến, làm cho động lực giảm sỳt, thu nhập của xó viờn khụng tăng, kinh tế của HTX cũng khụng phỏt triển được, xó viờn khụng cũn thiết tha gắn bú với HTX nụng nghiệp, bất bỡnh trong nụng thụn õm ỉ kộo dài.
Đầu năm 1988 cú Nghị quyết 10 của Bộ chớnh trị về đổi mới tổ chức quản lý kinh tế nụng nghiệp, là bước ngoặt quan trọng mở đầu thời kỳ đổi mới tương đối toàn diện, mở đường cho nụng nghiệp phỏt triển. Trong HTX nụng nghiệp thực hiện khoỏn cho hộ xó viờn là một bước cơ bản khắc phục những khuyết tật của chế độ hợp tỏc tập thể. Thành tựu to lớn trong đổi mới đó khẳng định lại hộ nụng dõn là đơn vị kinh tế tự chủ, tiếp tục đổi mới HTX nụng nghiệp cả về tổ chức, nội dung và phương thức hoạt động theo hướng phỏt huy hơn nữa tiềm năng to lớn, vị trớ quan trọng lõu dài của kinh tế hộ xó viờn, thực hiện đỳng nguyờn tắc tự nguyện, dõn chủ, cựng cú lợi trong tổ chức, quản lý và phỏt triển kinh tế HTX.
Khi luật đất đai được Quốc hội thụng qua và ban hành năm 1993, hộ nụng dõn được giao quyền sử dụng ruộng đất ổn định, lõu dài để sản xuất nụng nghiệp, với năm quyền năng là chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuờ, thừa kế, thế chấp
trở thành yếu tố quan trọng nhất cho kinh tế hộ nụng dõn tự chủ được hoàn chỉnh hơn.
Hộ nụng dõn trở thành đơn vị kinh tế tự chủ đũi hỏi phải thỏo bỏ triệt để chế độ hợp tỏc tập thể về tư liệu sản xuất, quản lý tập trung và phõn phối bỡnh quõn, bao cấp tràn lan, khụng cần thiột ban quản lý HTX phải điều hành như trước; hoạt động chủ yếu của HTX là dịch vụ cho sản xuất của hộ xó viờn. Tuy nhiờn, qua nhiều năm đổi mới HTX nụng nghiệp, nhưng trong lónh đạo chỉ đạo vừa lỳng tỳng vừa buụng lỏng, số HTX nụng nghiệp lo được những dịch vụ cần thiết cho hộ xó viờn là ít, chỉ khoảng 10%, số cũn lại hoạt động yếu kộm, cầm chừng.
Thỏng 3 năm 1996, Quốc hội đó thụng qua Luật HTX, luật được ban hành và cú hiệu lực từ ngày 1/1/1997. Thỏng 5 năm 1996, Ban bớ thư TW Đảng đó cú chỉ thị số 68 để thực hiện ý kiến của Bộ chớnh trị và triển khai luật HTX. Tiếp đú, cho đến cuối năm 1998 đó cú 9 Nghị địng của Chớnh phủ và 13 thụng tư của cỏc Bộ, ngành được ban hành để quy định và hướng dẫn thực hiện luật. Từ đõy, phong trào hợp tỏc húa trong nụng nghiệp cả nước núi chung và đồng bằng Sụng Hồng núi riờng chuyển sang chế độ hợp tỏc mới.
2. HTX từ sau khi thực hiện luật HTX
Luật HTX được Quốc hội thụng qua và cú hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/1997, cựng với hệ thống chớnh sỏch về thi hành luật, cỏc tỉnh đồng bằng Sụng Hồng đó diễn ra quỏ trỡnh chuyển đổi từ HTX kiểu cũ sang HTX kiểu mới.
2.2. Tỡnh hỡnh chuyển đổi HTX nụng nghiệp theo luật.
Bước vào thực hiờn luật HTX cỏc địa phương đó rà soỏt, phõn loại HTX. Theo số liệu thống kờ của Bộ nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn đến thỏng 12/2003, số HTX bước vào thực hiện luật là 2.558 HTX; quỏ trỡnh chia tỏch, giải thể, số HTX thuộc đối tượng chuyển đổi là 2221 HTX, trong đú số HTX đó
chuyển đổi theo luật là 2168 HTX; thành lập mới 426 HTX, đưa tổng số HTX trong toàn vựng lờn 3165 HTX.
Thu thập số liệu của (Nam Định, Ninh Bỡnh, Hải Dương, Hải Phũng, Hà Tõy, Thỏi Bỡnh) tới thỏng 12/2003 cú tổng số 1735 HTX thuộc đối tượng chuyển đổi, đó chuyển đổi 1719 HTX, chiếm tỷ lệ 99,1% và xõy dựng mới 224 HTX. Biểu số 1 STT Tỉnh Tổng số HTX đến 12/1996 Số HTX giải thể Số HTX cũ chuyển đổi Số HTX đó chuyển đổi Tỷ lệHTX chuyển đổi(%) 1 Hải Dương 382 177 202 202 100 2 Hà Tõy 541 0 514 511 99,4 3 Hải Phũng 216 86 137 137 100 4 Nam Định 312 1 331 309 99,3 5 Ninh Bỡnh 253 0 254 252 99,2 6 Thỏi Bỡnh 317 0 317 308 97,2 Tổng cộng 1994 264 1735 1719 99,1
Cỏc HTX chuyển đổi đó tiến hành cỏc cụng việc mà chủ yếu là điều chỉnh về tổ chức, quản lý và hoạt động cũn chưa phự hợp với Luật, cụ thể là:
a. Làm rừ xó viờn tham gia HTX và xỏc định vốn gúp của xó viờn:
Cỏc HTX quy định lại tiờu chuẩn xó viờn theo luật (phổ biếndưới 2 dạng: đại diện hộ gia đỡnh hoặc lao động). Số xó viờn dăng ký tham gia HTX mới chiếm 95 – 100% số xó viờn HTX cũ. Tại cỏc HTX khảo sỏt tỷ lệ xó viờn HTX cũ đăng ký tham gia HTX mới chiếm 100%. Giỏ trị tài sản, vốn quỹ của HTX sau khi đó sử lý được phõn bổ thành vốn gúp xó viờn. Phần lớn cỏc HTX khụng huy động vốn gúp mới của xó viờn. Tỉnh Thỏi Bỡnh và một số HTX ở Hải Dương, Nam Định, Hà Tõy quy định xó viờn trong cỏc tổ nhúm dịch vụ phải gúp cổ phần “dịch vụ tối thiểu” 200 ngàn đến 500 ngàn đồng; cỏn bộ quản lý HTX phải gúp “cổ phần trỏch nhiệm” từ 1 – 3 triệu đồng/người.
b. Kiểm kờ, đỏnh giỏ lại tài sản của HTX cũ:
Làm rừ cỏc khoản nợ phải thu, cỏc khoản phải trả. Cỏc HTX đó kiểm kờ, đỏnh giỏlại cỏc tài sản, HTX chỉ quảnlý những tài sản liờn quan đến hoạt động của HTX, chuyển giao cho chớnh quyền quản lý những cơ sở vật chất dựng chung cho cả cộng đồng. Số liệu bỏo cỏo của Bộ nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn tới thỏng 12/2003 của 1598 HTX thuộc 9 tỉnh, bỡnh quõn 1 HTX cú 649 triệu đồng, trong đú giỏ trị tài sản cố định chiếm 65,3%; nợ phải thu 172 triệu đồng và nợ phải trả 90,6 triệu đồng.
c. Tổ chức lại bộ mỏy quản lý của HTX:
Tổ chức bộ mỏy của HTX gon nhẹ hơn trước kia. Bỡnh quõn mỗi ban quản trị cú 2 – 3 người, Ban kiểm soỏt 1 – 2 người, bộ mỏy giỳp việc 4 – 6 người. Chức năng nhiệm vụcủa từng bộ phận phõn định rừ ràng hơn so với trước kia. Bộ mỏy quản lý HTX giảm xuống từ 25 – 30% số người.
d. Cỏc HTX rà soỏt lại nội dung, phương hướng hoạt động:
Chuyển giao những cụng việc thuộc chức năng chớnh quyền cho chớnh quyền đảm nhận, hoạt động của HTX hướng vào phục vụ trực tiếp nhu cầu phỏt triển kinh tế hộ, song phổ biến cỏc HTX mới tổ chức được hoạt động dịch vụ đầu vào cho sản xuất kinh tế hộ và cũng chỉ mới ở những dịch vụ thiết yếu như thủy nụng, bảo vệ thực vật, giống, khuyến nụng, điện. Số HTX thực hiện dịch vụ thủy lợi chiếm 97% tổng số HTX, bảo vệ thực vật chiếm 72%, điện: 69%, khuyến nụng: 54%, cung ứng vật tư sản xuất: 23% (số liệu bỏo cỏo của Bộ nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn thỏng 12/2003). Số HTX tổ chức tiờu thụ nụng sản, cung cấp tớn dụng cho xó viờn đặc biệt là tổ chức chế biến và phỏt triển ngành nghề nụng thụn cũn rất ít.
2.2. Thành lập HTX mới.
Cựng với việc chuyển đổi HTX cũ, ở một số địa phương đó thành lập HTX do nhu cầu phỏt triển kinh tế hộ, họ tự nguyện thành lập.
Số liệu thống kờ của Bộ nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn tới thỏng 2/2003, 10 tỉnh đồng bằng Sụng Hồng đó thành lập 428 HTX mới. Kết quả thu thập được tại 6 tỉnh (Hải Dương, Hà Tõy, Hải Phũng, Nam Định, Thỏi Bỡnh, Ninh bỡnh), số HTX thành lập mới là 244 HTX, chiếm 57% tổng số HTX thành lập mới trong vựng. Trong đú, tỉnh cú tỷ lệ HTX thành lập mới nhiều là Hải Dương 180 HTX, chiếm 74%, Hải Phũng 55 HTX chiếm 22%...
a. Thành lập HTX mới trờn cơ sở đỡnh chỉ, xúa bỏ HTX cũ: Loại HTX này là chủ yếu trong số HTX thành lập mới và phổ biến ở tỉnh Hải Dương, Hưng Yờn, Hải Phũng. Quỏ trỡnh hỡnh thành HTX được tiến hành: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Đỡnh chỉ hoạt động của HTX cũ, kiểm kờ lại tài sản vốn quỹ, cụng nợ, chuyển cỏc cụng trỡnh tài sản dựng chung cho cộng đồng và cụng nợ của HTX cũ cho chớnh quyền xó quản lý và thu hồi.
- Thành lập HTX mới (gọi là HTX dịch vụ), ai gúp cổ phần xẽ là xó viờn. HTX dạng này cú cỏc đặc điểm:
- Xó viờn tham gia HTX thường là cỏn bộ xó, thụn, những người trong Ban quản lý HTX, những lao động trong cỏc tổ, đội dịch vụ HTX cũ, những nụng dõn khỏ gia trờn địa bàn. Cổ phần HTX qui định ở mức cao từ vài trăm nghỡn đến vài triệu đồng/ một xó viờn, (ở tỉnh Hải Dương bỡnh quõn 300.000đ, ....). Cỏn bộ HTX phải gúp nhiều cổ phần hơn, thường từ 7 – 10 cổ phần (gọi là cổ phần trỏch nhiệm).
- Tài sản chủ yếu của HTX đang sử dụng là tài sản củ HTX cũ do ủy ban nhõn dõn xó giao cho sử dụng
- Hoạt động của HTX thường chỉ làm 1 – 2 khõu dịch vụ nh dịch vụ thủy nụng, dịch vụ điện...
- Dịch vụ cho cả xó viờn và nụng dõn trong vựng nhưng chủ yếu là dịch vụ cho nụng dõn trong vựng
- Ban quản trị HTX trực tiếp điều hành cỏc hoạt động, khụng cú đội, tổ trung gian
b. Thành lập HTX mới độc lập với HTX cũ:
Loại HTX này cũn manh nha và xuất hiện gần cỏc trung tõm tiờu thụ lớn (thành phố, thị xó) như HTX chế biến tiờu thụ rau quả Đụng xuõn - Đụng anh;
HTX bũ sữa Gia Lõm – Hà Nội; HTX chế biến rau, quả Nam Sơn, Hải Phũng; HTX chăn nuụi, Đụng Hưng, Thỏi Bỡnh. Những HTX này hỡnh thành từ nhu cầu thực sự của hộ nụng dõn và nhu cầu thị trường, xó viờn tham gia HTX là tự nguyện, phải làm dơn và gúp cổ phần. Bộ mỏy quản lý gọn nhẹ; cỏn bộ quản lý, xó viờn hiểu biết về HTX, cú trỏch nhiệm và chủ động đối với cụng việc HTX. Hoạt động của HTX ít lệ thuộc và chớnh quyền xó; lói của HTX chủ yếu phõn cho vốn gúp thực sự khuyến khớch xó viờn vào cụng việc của HTX.
HTX thành lập mới cú một số đổi mới về quan hệ sản xuất, đó thay đổi cơ bản về quan hệ sở hữu. Đú là sở hữu cỏ nhõn xó viờn về mặt vốn gúp, người vào HTX phải viết đơn. Về quan hệ quản lý, bộ mỏy quản lý gọn nhẹ, cỏn bộ quản lý HTX hoạt động cú ý thức trỏch nhiệm và chủ động hơn.
Nhờ cú những thay đổi cơ bản về quan hệ sở hữu, cơ chế quản lý, đặc biệt xuất phỏt từ nhu cầu của nụng dõn và thị trường nờn hoạt động của HTX thường rất năng động và cú tỏc động tớch cực đối với sự phỏt triển kinh tế hộ. Tuy nhiờn do hạn chế của HTX thành lập mới nờn hoạt động của HTX cũn gặp nhiều khú khăn và chưa ổn định.
2.3. So sỏnh HTX chuyển đổi và HTX thành lập mới.
HTX chuyển đổi và HTX thành lập mới theo Luật HTX đang song hành tồn tại và hoạt động ở 1 địa phương. Vỡ vậy việc nhận dạng và phõn tớch chỳng cú ý nghĩa trong việc định hướng và cú giải phỏp phự hợp vơi đặc điểm từng loại để hoàn thiện và nõng cao cơ chế tổ chức và hoạt động của HTX theo Luật.
Do điểm xuất phỏt hỡnh thành HTX khỏc nhau nờn cú sự khỏc nhau về quy mụ, cơ chế quản lý, hoạt động và mức độ đảm bảo nguyờn tắc của HTX.
Qua số liệu thu thập của 32 HTX thuộc 10 tỉnh, trong đú HTX chuyển đổi là 25 HTX, thành lập mới là 7 HTX, kết quả phõn tớch đặc điểm của HTX nh sau:
STT Chỉ tiờu Đơn vị Loại HTX HTX chuyển đổi HTX thành lập mới 1 Số hộ xó viờn Hộ 1606 111 2 Vốn gúp bq 1 hộ xv 1000đ 320 750 3 Đất NN của xó viờn Ha 350,1 42,8 4 Tổng tài sản BQ 1HTX Triệu đ 1350 1023 - TSCĐ 860,9 938,2 - TSLĐ 409,1 84,8
- Về quy mụ HTX (xột 3 yếu tố: quy mụ xó viờn và quy mụ vốn, đất đai của xó viờn)
+ HTX chuyển đổi cú số lượng xó viờn lớn, bỡnh quõn 1 HTX cú 1606 hộ xó viờn, khi đú HTX xõy dựng mới cú 111 hộ xó viờn. Điều này cũng phản ỏnh tớnh đặc thự của mỗi loại hỡnh HTX. ở HTX thành lập mới, xó viờn tham gia phải gúp vốn lớn, cú tay nghề (lao động trong cỏc tổ nhúm dịch vụ). Xó viờn HTX chuyển đổi chỉ đăng ký lại danh sỏch, khụng gúp vốn, tớnh chất tự nguyện bị hạn chế, thậm chớ nhiều hộ tham gia mang tớnh cộng đồng.