động của HTX nụng nghiệp vựng đồng bằng Sụng Hồng.
Để tiếp tục phỏt triển và nõng cao hiệu quả hoạt động của cỏc HTX nụng nghiệp đỳng hướng theo Luật HTX, Đảng và Nhà nước cần cú những giải phỏp hỗ trợ, khuyến khớch HTX, cụ thể nh sau:
1. Thỳc đẩy quỏ trỡnh chuyển đổi cơ cấu sản xuất, hỡnh thành cỏc vựng sản xuất hàng húa gắn với cụng nghiệp chế biến theo yờu cầu thị trường, tạo ra cỏc nhu cầu hợp tỏc.
Mỗi tỉnh, huyện trờn cơ sở phõn vựng quy hoạch phỏt triển nền nụng nghiệp nhiệt đới tổng hợp, xỏc định cõy trồng, con nuụi, sản phẩm hàng húa chớnh; xỏc định cơ cấu kinh tế chung, cơ cấu sản xuất kinh tế nụng nghiệp một cỏch hợp lý theo hướng phỏt huy tiềm năng và lợi thế so sỏnh của mỗi địa phương và yờu cầu thị trường; xỏc định cơ cấu đầu tư, lĩnh vực ưu tiờn, cựng với chớnh sỏch phỏt triển kinh tế hộ tao ra vựng sản xuất hàng húa tập trung gắn với cụng nghiệp chế biến, từ đú thỳc đẩy nhu cầu hợp tỏc của hộ nụng dõn, tạo điều kiện HTX mở rộng hoạt động, thực hiện liờn kết liờn doanh giữa HTX với HTX, giữa HTX với doanh nghiệp. Nh vậy để phỏt triển HTX trước hết phải quan tõm, chăm lo phỏt triển kinh tế hộ, hướng dẫn họ chuyển dịch cơ cấu theo hướng sản xuất hàng húa.
2. Hoàn thiện chớnh sỏch của Nhà nước. 2.1. Chớnh sỏch tài chớnh.
- Xúa nợ cho cỏc HTX: Hầu hết cỏc HTX cũ đều nợ một số doanh nghiệp Nhà nước hoặc nợ thuế tồn đọng từ nhiốu năm nay, nay chuỷen sang HTX chuyển đổi tiếp tục giải quyết. Vấn đề này Chớnh phủ đó cú quyết định, ngõn hàng đó cú thụng tư hướng dẫn yờu cầu cỏc HTX làm rừ cỏc khoản nợ, thụng qua Đại hội xó viờn, đề nghị UBND huyện thẩm định. Đồng thời với việc Nhà nước xúa nợ cho HTX, HTX xúa nợ cho hộ xó viờn đối với những khoản nợ liờn quan đến khoản nợ Nhà nước đó xúa nợ cho HTX.
- Miễn cỏc loại thuế đối với cỏc hoạt động dịch vụ của HTX cho kinh tế hộ xó viờn
Đến nay, cỏc HTX nụng nghiệp chưa được hưởng chớnh sỏch miễn giảm thuế trong thời gian đầu mới thành lập theo quy định của Nghị định 15/CP của Chớnh
phủ. Trong thụng tư 44/1999/TT/BTC ngày 26/4/1999 của Bộ tài chớnh hướng dẫn khụng đỳng với tinh thần Nghị định 15/CP của Chớnh phủ. Nghị định 15/CP của Chớnh phủ ghi: “cỏc hoạt động dịch vụ của HTX ở nụng thụn phục vụ trực tiếp cỏc hộ xó viờn sản xuất nụng nghiệp, được miễn giảm thuế doanh thu và lợi tức 2 năm kể từ khi được cấp giấp chứng nhận đăng ký kinh doanh theo Luật HTX” nhưng thụng tư 44/1999/TT – BTC Bộ tài chớnh hướng dẫn ưu đói thuế đối với HTX là “HTX thực hiện cỏc hoạt động dịch vụ kỹ thuật trực tiếp phục vụ sản xuất nụng nghiệp như tưới tiờu nước, làm đất, bảo quản hàng húa, bảo vệ vật nuụi cõy trồng, sản xuất và sửa chữa cụng cụ, làm muối, dịch vụ thủy lợi được miễn thuế thu nhập với phần thu nhập từ cỏc hoạt động đú”. Vỡ vậy, cỏc HTX nụng mghiệp làm nhiệm vụ ứng trước vật tư cho xó viờn đều phải đúng thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế giỏ trị gia tăng. Thậm chớ cũn phải đúng thuế từ đầu năm theo ấn định thuế ở Cục thuế cỏc tỉnh, đến cuối năm HTX bị lỗ, Cục thuế mới hoàn lại số thuế ấn định này trong khi vốn HTX phải đi vay ngoài với lói suất cao. Điều này là bất hợp lý làm cho HTX chi phớ quỏ cao khụng cạnh tranh được với tư nhõn, làm giảm hiệu quả hoạt động của HTX.
Để khuyến khớch HTX mở rộng cỏc hoạt động dịch vụ, sản xuất kinh doanh, đỏp ứng nhu cầu kinh tế hộ, tăng cường tớch lũy tập thể, ngoài chớnh sỏch hiện hành về thuế đối với HTX, kiến nghị Chớnh phủ miễn thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giỏ trị gia tăng cho cỏc hoạt động dịch vụ của HTX đối với những hoạt động cung ứng vật tư sản xuất, chế biến, tiờu thụ sản phẩm... (mua hộ, bỏn hộ cho xó viờn) phục vụ sản xuất, đời sống của hộ xó viờn (đối sử nh đối với kinh tế hộ).
2.2. Chớnh sỏch tớn dụng.
Mặc dự những năm qua, chớnh sỏch tớn dụng đối với HTX cũng đó thụng thoỏng hơn trước, nhưng thực tế hiện nay, hầu hết cỏc HTX chưa được vay bất
kỳ một nguồn vốn nào của Nhà nước (Ngõn hàng phỏt triển nụng nghiệp). Tỡnh hỡnh trờn cú nhiều lý do khỏc nhau, trong đú vỡ HTX khụng cú vốn đối ứng, khụng cú tài sản thế chấp hoặc phương ỏn sản xuất của HTX tớnh khả thi thấp..
Rừ ràng chớnh sỏch tớn dụng hiện hành chưa thực sự tạo điều kiện thuận lợi cho HTX huy động vốn đỏp ứng nhu cầu hoạt động của HTX. Để giải quyết vốn cho cỏc HTX đảm bảo hoạt động bỡnh thường cũng như quy mụ sản xuất – kinh doanh dịch vụ nụng nghiệp, xin kiến nghị:
- Lập quỹ bảo lónh tớn dụng để HTX bảo lónh vay vốn
- Cỏc Bộ, ngành hướng dẫn HTX để được vay vốn từ cỏc chương trỡnh, dự ỏn của Nhà nước theo tinh thần Nghị định 15/CP của Chớnh phủ
- Cho phộp HTX được làm dịch vụ tớn dụng nội bộ (đối với xó viờn của HTX)
Thực tế vựa qua, nhiều HTX nụng nghiệp đó qua hoạt động tớn dụng nội bộ cú kết quả tốt nhưng chưa được Nhà nước chớnh thức cho phộp hoạt động nờn khụng cú sự hướng dẫn, kiểm tra, giỏm sỏt của cơ quan quản lý Nhà nước. Vỡ vậy, kiến nghị Chớnh phủ cho phộp cỏc HTX được thực hiện dịch vụ tớn dụng nội bộ với nội dung: Huy động tiền tiết kiệm của xó viờn và sử dụng vốn tự cú của mỡnh cũng như cỏc khoản vay ngõn hàng để cho xó viờn vay phỏt triển sản xuất, kinh doanh; cải thiện đời sống. Đồng thời, kiến nghị Ngõn hàng Nhà nước Việt Nam chủ trỡ, phối hợp với Bộ nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn ban hành Thụng tư liờn Bộ hướng dẫn hoạt động tớn dụng trong nội bộ HTX một cỏch thớch hợp.
2.3. Chớnh sỏch đất đai.
- Nhà nước giao đất khụng thu tiền cho HTX để xõy dựng trụ sở làm việc, nhà kho, sõn phơi, của hàng, cơ sở sản xuất – kinh doanh, ... và khẩn trương cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho HTX để HTX làm tài sản thế chấp vay vốn ngõn hàng
- HTX cú diện tớch đất sản xuất sử dụng chung trước đõy HTX vay tớn dụng và huy động vốn xó viờn khai hoang, đầu tư cải tạo thỡ nờn để HTX tiếp tục sử dụng tạo tớch lũy cho HTX; nếu diện tớch đất trờn Nhà nước đó chia cho xó viờn, nụng dõn trong vựng và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thi Nhà nước nờn xúa nợ cho HTX.
Xó viờn được gúp vốn vào HTX bằng giỏ trị quyền sử dụng đất
2.4. Xõy dựng và ban hành chớnh sỏch bảo hiểm xó hội đối với cỏn bộ và xó viờn HTX.
Mặc dự Nghị định 15/CP quy định “Bộ lao động Thương binhvà xó hội cựng cỏc Bộ quản lý ngành cú liờn quan hướng dẫn việc đúng bảo hiểm xó hội cho xó viờn HTX” nhưng đến nay chua cú hướng dẫn cụ thể. Thực tế cho thấy những quy định chung về đúng bảo hiểm xó hội hiện nay rất khú thực hiện đối với HTX, vỡ bản thõn HTX khụng đủ tiền để mua bảo hiểm cho xó viờn. Nhà nước cần hỗ trợ để khuyến khớch cỏn bộ, xó viờn HTX tham gia đúng bảo hiểm xó hội, trước hết cho cỏn bộ HTX
2.5. Hỗ trợ phỏt triển thụng qua cỏc chương trỡnh phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn, liờn kết kinh tế giữa HTX với cỏc doanh nghiệp Nhà nước.
Cỏc chương trỡnh, dự ỏn của Nhà nước về phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn cần lấy tổ chức HTX nụng nghiệp làm điểm tựa để triển khai, thực hiện liờn kết giữa HTX với doanh nghiệp Nhà nước trong quỏ trỡnh hoạt động sản xuất – kinh doanh dịch vụ của HTX, đảm bảo lợi ích của doanh nghiệp và thỳc đẩy HTX phỏt triển. Đối với cỏc doanh nghiệp Nhà nước trực thuộc Bộ, hướng dẫn
cỏc đơn vị đổi mới phương thức hoạt động hướng vào tạo điều kiện và giỳp đỡ tổ kinh tế hợp tỏc và HTX phỏt triển, cụ thể:
+ Cỏc doanh nghiệp Nhà nước tạo điều kiện cho cỏc HTX làm đại lý, ủy thỏc, hoặc ký cỏc hợp đồng bao tiờu sản phẩm lõu dài;
+ Thực hiện phõn cấp cho HTX quản lý cỏc cụng trỡnh thủy lợi nhỏ. Cỏc cụng ty thủy nụng phối hợp với HTX quản lý vận hành cỏc hệ thống thủy lợi trờn cơ sở phõn giao hợp lý;
+ Cỏc trung tõm khuyến nụng, Chi cục bảo vệ thực vật và thỳ y, cụng ty thủy nụng ở cỏc tỉnh giỳp đỡ cỏc HTX đào tạo cỏn bộ kỹ thuật và lấy HTX làm cơ sở để tổ chức chuyển giao kỹ thuật dịch vụ vú hiệu quả cao cho nụng dõn. Hỗ trợ HTX phỏt triển thụng qua cỏc chương trỡnh phỏt triển nụng nghiệp, nụngthụn; liờn kờt kinh tộ giữa HTX với cỏc doanh nghiệp Nhà nước. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2.6. Về đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhõn lực quản lý kinh tế hợp tỏc và HTX
Trong những năm qua ngành nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn cỏc tỉnh đó mở lớp tập huấn cho cỏc đối tượng là chủ nhiệm, phú chủ nhiệm, cỏn bộ kế hoạch, ban kiểm soat, kế toỏn của HTX. Ngoài sự hạn chế về số lượng kinh phớ thỡ vấn đề tổ chức cũn nhiều vướng mắc như: Hệ thống và nội dung bài giảng cũn thiếu thống nhất và chua phự hợp yờu cầu với tựng đối tượng, từng lớp tập huấn; cơ sở trường lớp và cỏc điều kiện khỏc cũn thiếu chưa đỏp ứng yờu cầu cho việc dạy và học. Vỡ vậy kiến nghị:
- Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng gồm: Cỏn bộ quản lý HTX (hoặc thành viờn Hội đồng quản trị, giỏm đốc điều hành), đội trưởng, đội phú cỏc tổ đội sản xuất, dịch vụ, cỏn bộ khuyến nụng, kỹ thuật trong HTX; tổ trưởng tổ hợp tỏc.
Hệ thống tổ chức đào tạo, bồi dưỡng: được tổ chức từ TW tới tỉnh. TW bao gồm hệ thống cỏc trường nụng nghiệp trực thuộc Bộ nụng nghiệp và phỏt triển
nụng thụn. Cũn cấp tỉnh trường nụng nghiệp của tỉnh chịu trỏch nhiệm đào tạo, bồi dưỡng trờn địa bàn. Hệ thống khuyến nụng quốc gia và cỏc tổ chức khuyến nụng khỏc tham gia đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhõn lực cho kinh tế hợp tỏc và HTX một cỏch phổ biến, thường xuyờn thụng qua mụ hỡnh trỡnh diẽn khuyến nụng (xõy dựng mụ hỡnh tổ hợp tỏc, HTX).
Nội dung và phương phỏp đào tạo, bồi dưỡng: Biờn soạn và hoàn thiện hệ thống giỏo trỡnh bài giảng như: Kiến thức về HTX nụng nghiệp; nội dung kinh tế thị trường; phỏt triển cộng đồng; nghiệp vụ về quản lý, kỹ thuật trong tổ hợp tỏc và HTX. Phương phỏp đào tạo gắn giữa lý thuyết và thực tiễn; đặc biệt học tập, nghiờn cứu tại mụ hỡnh HTX điển hỡnh.
Để thực hiện tốt việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhõn lực phỏt triển kinh tế hợp tỏc và HTX nụng nghiệp, kiến nghị Chớnh phủgiao cho Bộ Tài Chớnh chủ trỡ, phối hợp với Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn ban hành hướng dẫn cụ thể húa Nghị định 15/CP. Tăng gấp đụi mức kinh phớ đào tạo, bồi dưỡng so với hiện nay và Nhà nước cấp 100%
IV. Tăng cường chỉ đạo, thực hiện xõy dựng và phỏt triển HTX.
1. Tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền và vận động xõy dựng phỏt triển HTX.
Trong những năm tới từ TW tới cỏc địa phươngtăng cường cụng tỏc tuyờn truyền chủ trương của Đảng, chớnh sỏch của Nhà nước về HTX. Cụng tỏc tuyờn truyền HTX mới phải trờn cơ sở tổng kết xõy dựng mụ hỡnh phỏt triển kinh tế hợp tỏc và HTX làm cơ sở thực tiễn để thảo luận, tranh luận trong sinh hoạt chớnh trị trong tổ chức Đảng, chớnh quyền và cỏc đoàn thể trong nụng thụn, nụng nghiệp; làm cho mọi cỏn bộ trong Đảng, cơ quan quản lý Nhà nước, thống nhất nhận thức về sự cần thiết và vị trớ, vai trũ của kinh tế hợp tỏc và HTX đối với phỏt triển kinh tế hộ trong kinh tế thị trường, đối với quỏ trỡnh thực hiện cụng
nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp, nụng thụn và xõy dựng nụng thụn mới XHCN; làm cho nụng dõn hiểu HTX mới, lợi ích tham gia HTX, vị trớ và vai trũ của tổ hợp tỏc và HTX trong việc phỏt triển kinh tế – xó hội nụng thụn và của đất nước. Vỡ vậy, cấp TW, tỉnh, huyện nhất là cỏc xó phải cú kế hoạch cụ thể, cỏc hỡnh thức tuyờn truyền, vận động đa dạng để dõn dễ tiếp nhận; dặc biệt tuyờn truyền qua tham quan, học tập HTX điển hỡnh để dõn biết, dõn làm.
2. Cụng tỏc quản lý Nhà nước đối với HTX. 2.1. Tăng cường cụng tỏc chỉ đạo.
Để phỏt triển và nõng cao hiệu quả hoạt động của HTX trong vựng theo Luật HTX, cần tăng cường cụng tỏc chỉ đạo từ TW tới cơ sở, cụ thể như sau:
- Xõy dựng nội dung, chương trỡnh tuyờn truyền chủ trương của Đảng, chớnh sỏch của Nhà nước về phỏt triển kinh tế hợp tỏc và HTX
- Xõy dựng kế hoạch dài hạn, hàng năm về mục tiờu, biện phỏp để phỏt triển HTX thành một bộ phận kế hoạch về phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn
- Hướng dẫn chỉ đạo, thực hiẹn Luật HTX, điều lệ mẫu HTX nụng nghiệp và cỏc chớnh sỏch cú liờn quan; chỉ đạo địa phương, cơ sở xõy dựng mụ hỡnh HTX nụng nghiệp.
- Hàng năm cấp tỉnh, huyện tiến hành sơ kết, tổng kết việc thực hiện chủ trương của Đảng, chớnh sỏch của Nhà nước đối với HTX; mụ hỡnh HTX để nhõn ra diện rộng, đề xuất vấn đề cần sửa đổi bổ sung trỡnh Chớnh phủ
- Xõy dựng cỏc chương trỡnh, dự ỏn để giỳp phỏt triển HTX; đưa tiến bộ kỹ thuật và cụng nghệ mới vào HTX, giỳp HTX mở mang thờm ngành nghề phi nụng nghiệp, ỏp dụng cụng cụ, mỏy múc, phương phỏp quản lý mới, mở rộng quy mụ và địa bàn hoạt động của HTX, nõng cao hiệu quả kinh tế – xó hội của HTX.
2.2. Xõy dựng, hoàn thiện văn bản phỏp luật đối với HTX.
a. Sửa đổi Luật HTX.
- Mục tiờu của HTX nụng nghiệp: Luật cần quy định muc tiờu chớnh của HTX nụng nghiệp trước hết là phục vụ kinh tế hộ phỏt triển, tiếp đến là lợi nhuận. Bởi để phục vụ tốt việc phỏt triển kinh tế hộ, HTX phải cú tiềm lực, thỡ ngoài sự hỗ trợ của Nhà nước, HTX phải cú tớch lũy thụng qua cỏc hoạt động sản xuất – kinh doanh, dịch vụ
- Xó viờn HTX: Xó viờn HTX nụng nghiệp khụng chỉ cú thể nhõn tham gia mà cả phỏp nhõn như cỏc cơ sở sản xuất – kinh doanh nhỏ. Nhất là giai đoạn hiện nay khi mà tiốm năng và năng lực của HTX cũn rất yếu, sự tham gia của phỏp nhõn vào HTX sẽ tăng cường năng lực cạnh tranh của HTX trong cơ chế thị trường
- Vốn gúp xó viờn: Việc gúp vốn theo quy định của điều lệ HTX chưa đỏp ứng được với thực tế đang đặt ra hiện nay, mà nờn mở rộng hỡnh thức xó viờn gúp vốn bằng tài sản bao gồm cả đất đai. Xó viờn gúp vốn bằng tài sản phải chuyển quyền sở hữu tài sản gúp vốn cho HTX theo quy định:
+ Tài sản cú đăng ký hoặc giỏ trị quyền sử dụng đất thỡ xó viờn làm thủ tục chuyển quyền sở hữu tài sản, quyền sử dụng đất cho HTX tại cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền, khụng phải chịu lệ phớ trước bạ
+ Tài sản khụng đăng ký quyền sở hữu, việc gúp vốn bằng giao nhận cú biờn nhận xỏc nhận cú chữ ký của xó viờn và Chủ nhiệm HTX
- Về Kế toỏn trưởng, chủ nhiệm HTX: Đội ngũ cỏn bộ này cần được chuyờn mụn húa. Vỡ vậy, kế toỏn trưởng càn phải cú trỡnh độ trung cấp kế toỏn trở lờn, nếu chưa đạt được thỡ trong vũng 3 năm hoạt động Ban quản trị phải đào tạo để tiờu chuẩ húa chức danh này. Đối với Chủ nhiệm HTX cú nhiều ý kiến đề nghị Luật, Điều lệ mẫu chỉ quy định Đại hội xó viờn hoặc đại biểu đại hội xó viờn chỉ