III. Một số chớnh sỏch xó hội nụng thụn
1.5 Nhúm chớnh sỏch đầu tư, tài chớnh và tớn dụn g…
1.5.1. Bối cảnh ra đời của chớnh sỏch:
Đảng và Chớnh phủ đó ban hành hàng loạt chủ trương và chớnh sỏch phỏt triển kinh tế nụng thụn nụng nghiệp, nhưng tốc độ phỏt triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng thụn nụng nghiệp cũn rất chậm, nguyờn nhõn thỡ cú nhiều, xong một trong những nguyờn nhõn là vấn đề đầu tư, vốn tài chớnh và tớn dụng cho khu vực nụng nghiệp nụng thụn cũn rất thấp. Chớnh vỡ vậy mà Đảng và Nhà nước đó cú những chủ trương, đường lối được thể hiện ở cỏc nghị quyết 5 của Ban Chấp Hành trung ương cỏc khoỏ 7, 8, 9. Nhà Nước đó ban hành luật đầu tư nước ngoài năm 1996, sửa đổi năm 2000 và Nghị định số 12/2000/NĐ-CP qui định chi tiết cỏc điều của luật đầu tư nước ngoài... Luật khuyến khớch đầu tư trong nước số 35/QH khoỏ 9 ban hành 5/7/1994, hiệu lực 1/1/1995, kốm theo Nghị định số 29/1995/NĐ-CP hướng dẫn thi hành cỏc điều của luật. Luật khuyến khớch đầu tư trong nước sửa đổi số 03/QH khoỏ 10 ban hành 1/6/1998 hiệu lực thi hành từ 1/1/1999, kốm theo Nghị định hướng dẫn thi hành số 05/1999/NĐ-CP về chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư trong nước, chỳ trọng phỏt triển ngành nghề nụng thụn. Nghị định số 50/1999/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của quĩ hỗ trợ đầu tư phỏt triển, trong đú ưu tiờn cho phỏt triển cụng nghiệp - tiểu thủ cụng nghiệp và chế biến nụng lõm hải sản, Nghị định số 43/1999/NĐ-CP về vay vốn từ quĩ hỗ trợ đầu tư phỏt triển của Nhà nước... Cỏc văn bản luật đặc biệt ưu tiờn đầu tư cho khu vực nụng thụn nụng nghiệp trờn cỏc phương diện như mặt bằng, thuế sử dụng đất, giỏ thuờ đất, thuế thu nhập doanh nghiệp...
Về lĩnh vực tài chớnh tớn dụng cho phỏt triển kinh tế, đầu tư cơ sở hạ tầng cho khu vực nụng thụn nụng nghiệp được thể hiện ở một số văn bản chớnh sỏch sau: Nghị định số 14/1993/NĐ-CP qui định về chớnh sỏch cho hộ sản xuất vay vốn để phỏt triển nụng, lõm, ngư, diờm nghiệp và kinh tế hộ. Nghị định số 42/1997/NĐ-CP ban hành điều lệ mẫu quĩ tớn dụng nhõn dõn. Quyết định số 178/1998/QĐ-TTg về hỗ trợ lói suất vốn vay ngõn hàng đối với một số mặt hàng xuất khẩu. Quyết định số 67/1999/QĐ-TTg về một số chớnh sỏch tớn dụng ngõn hàng phục vụ phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn. Nghị định số 187/1999/NĐ-CP về đảm bảo tiền vay cho khu vực nụng nghiệp, nụng thụn. Nghị định số 78/2002/NĐ-CP về thành lập ngõn hàng chớnh sỏch xó hội, Quyết định số 132/2002/QĐ-TTg về vốn điều lệ và thời hạn hoạt động của ngõn hàng chớnh sỏch xó hội, kốm theo cỏc chớnh sỏch ưu đói...
Đầu tư phỏt triển hạ tầng nụng thụn, nụng nghiệp như: Quyết định số 132/2001/QĐ-TTg về cơ chế tài chớnh thực hiện chương trỡnh phỏt triển đường giao
thụng nụng thụn, cơ sở hạ tầng nuụi trồng thuỷ sản, cơ sở hạ tầng làng nghề... Trờn đõy là chớnh sỏch đầu tư, tớn dụng và tài chớnh riờng cho khu vực nụng thụn, nụng nghiệp. Ngoài ra chớnh sỏch tớn dụng tài chớnh cũn nằm ở hàng loạt cỏc văn bản chớnh sỏch khỏc về phỏt triển cõy trồng, vật nuụi, cũng như cỏc chớnh sỏch ưu tiờn phỏt triển cho cỏc vựng đặc biệt khú khăn, vựng sõu, vựng xa như: Quyết định số 135, chớnh sỏch tớn dụng trong quyết định số 120, Quyết định số 133, Quyết định số 143 là sự kết hợp giữa Quyết định số 120 với Quyết định số 133 thành chương trỡnh quốc gia về xoỏ đúi giảm nghốo và giải quyết việc làm...
1.5.2. Tỏc động tớch cực của hệ thống chớnh sỏch:
Đó tăng đều về số lượng, từ 22.963 tỷ đồng năm 2005, sơ bộ lờn 34.960 tỷ đồng năm 2008), nhưng giảm về tỷ trọng trong tổng đầu tư xó hội vào NN,NT, tương ứng từ 11,4 % xuống 4,7%.
Bảng 12. Vốn đầu tư nhà nước theo giỏ thực tế, 2000-2008 ĐVT: tỷ đồng
Năm Tổng (Tỷ đồng) Nụng nghiệp và lõm nghiệp Thủy sản Cụng nghiệp XD và dịch vụ Số lượng ( tỷ đồng) Cơ cấu (%) Số lượng ( tỷ đồng) Cơ cấu (%) Số lượng ( tỷ đồng) Cơ cấu (%) 2000 151.183 17.218 11,39 3.715 2,46 130.250 86,15 2005 290.927 18.113 6,23 4.850 1,67 267.964 92,11 2006 343.135 20.079 5,85 5.670 1,65 317.386 92,50 2007 404.712 22.323 5,52 7.764 1,92 374.625 92,57 2008 532.093 25.393 4,77 8.567 1,61 498.133 93,62
Nguồn: Tổng cục thống kờ. Niờn giỏm Thống kờ 2008. NXB Thống kờ. Hà nội 2009.
Cỏc chớnh sỏch về đầu tư, tớn dụng và tài chớnh trong giai đoạn vừa qua đó gúp phần làm cho tốc độ tăng trưởng GDP nụng nghiệp liờn tục giữ vững ở mức trờn dưới 4% trong giai đoạn từ 2000 - 2005, cơ cấu kinh tế nụng thụn đó thay đổi tớch cực, cụng nghiệp tiểu thủ cụng nghiệp và dịch vụ đó chiếm gần 40% trong GDP. Hạ tầng cơ sở nụng thụn đó cú thay đổi cơ bản nghư sau:
Giao thụng nụng thụn hiện tại cú 94,55 số xó cú đường ụtụ đến trung tõm xó, 32,9% số xó cú đường liờn thụn được bờ tụng hoặc nhựa hoỏ, 3,1% số xó cú đường thụn xúm rải nhựa hoặc bờ tụng hoỏ.
Hạ tầng điện nụng thụn cũng được cải thiện rừ rệt, hiện số xó cú điện lưới quốc gia chiếm 89,6% tổng số xó, số hộ sử dụng điện chiếm 79,0%, vựng Đồng bằng Sụng Hồng cú tỷ lệ hộ dựng điện cao nhất cả nước chiếm 98,8%, kế đến là vựng Bắc Trung Bộ..., thấp nhất là vựng Tõy Bắc và Tõy Nguyờn chiếm hơn 51,0%.
Về chớnh sỏch thuỷ lợi, năm 2001 UBTV Quốc hội thụng qua Phỏp lệnh số 32/2001/PL-UBTVQH khoỏ 10 ngày 04/4/2001 về bảo vệ và quản lý cỏc cụng trỡnh thuỷ
lợi, và nghị định số 143/2003/NĐ-CP về qui định chi tiết thi hành một số điều của Phỏp lệnh khai thỏc và bảo vệ cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi. Nghị định đó qui định cụ thể mức miễn, giảm thuỷ lợi phớ; Khung mức thuỷ lợi phớ với đất trồng lỳa, mức thu với cỏc trường hợp chỉ tạo nguồn tưới tiờu, trường hợp lợi dụng tưới tiờu bằng thuỷ triều; Khung mức thu thuỷ lợi phớ với cõy rau màu, cõy vụ đụng, cõy cụng nghiệp ngắn ngày; Khung mức thu thuỷ lợi phớ với làm muối; Khung mức phớ với việc lợi dụng nước từ cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi vào mục đớch phi sản xuất lương thực... Tổng nguồn thu thuỷ lợi phớ hàng năm theo định mức được 950 tỷ, thực thu năm 2005 của 43 tỉnh thành được 780 tỷ VNĐ; Theo Bộ trưởng Cao Đức Phỏt khoản thu này mới chi đủ cho 4/15 khoản phải chi... Ở một số địa phương đó miễn, giảm thuỷ lợi phớ; chẳng hạn như năm 2004 Vĩnh Phỳc đó miễn thu thuỷ lợi phớ, năm 2006 tỉnh Hưng Yờn đó giảm 50% mức thu thuỷ lợi phớ, trước đú thành phố Đà Nẵng cũng đó miễn thu thuỷ lợi phớ...
Đầu tư cho nước sạch nụng thụn tăng đỏng kể, tỷ lệ số hộ dựng nước sạch (theo tiờu chuẩn nước hợp vệ sinh của Bộ Nụng nghiệp và PTNT) đạt 62% tổng số hộ.
Hạ tầng cơ sở thương mại ở nụng thụn, theo kết quả diều tra của Tổng cục Thống kờ, số xó cú chợ trong cả nước chiếm 56,12%, tỷ lệ cao nhất là Đồng bằng Sụng Cửu Long đạt 72%, kế đến là Đụng Nam Bộ gần 70%, Duyờn Hải Miền Trung 65%, Đồng bằng Sụng Hồng đạt 63%, thấp nhất là Tõy Bắc chỉ chiếm 28,4%...
1.5.3. Những hạn chế, sự thiếu đồng bộ.
Cỏc chớnh sỏch đầu tư tài chớnh tớn dụng chưa đủ sức hấp dẫn, tỷ trọng cỏc dũng tài chớnh cho khu vực nụng thụn, nụng nghiệp cú xu hướng giảm dần trong những năm qua. Cụ thể: Tổng vốn đầu tư phỏt triển của toàn xó hội cho khu vực nụng nghiệp năm 2000 chiếm 14,4% đến năm 2003 giảm chỉ cũn chiếm 9,0% tổng cỏc dũng vốn đầu tư cho toàn bộ nền kinh tế (giỏ cố định năm 1994). Đầu tư của Nhà nước cũng giảm mạnh, năm 2000 đầu tư của Nhà nước chiếm 13,1%, năm 2003 chỉ cũn chiếm 8,87% so với tổng đầu tư của Nhà nước vào nền kinh tế. Đầu tư từ vốn ngõn sỏch cho nụng nghiệp năm 2001 chiếm 22,7%, năm 2004 chỉ cũn 16,3% so với tổng vốn ngõn sỏch đầu tư cho toàn bộ nền kinh tế. Xu hướng biến động của cỏc dũng vốn đầu tư cho nụng, lõm, thuỷ sản và thuỷ lợi: Dũng vốn đầu tư từ ngõn sỏch giảm, dũng vốn tớn dụng cú xu hướng tăng, dũng vốn đầu tư của dõn và doanh nghiệp tăng, vốn FDI dao động trờn dưới 5%. Hệ thống chớnh sỏch vừa qua chưa khuyến khớch và chưa đủ sức hấp dẫn để tăng dũng vốn đầu tư của toàn xó hội cho phỏt triển nụng thụn và nụng nghiệp. Do vậy cần cú hệ thống chớnh sỏch mạnh hơn để kộo cỏc nguồn vốn xó hội đầu tư cho khu vực nụng thụn, nụng nghiệp.
Đầu tư, tớn dụng cho khu vực nụng nghiệp, nụng thụn cũn dàn trải, thiếu tập trung, nguồn vốn đầu tư và tớn dụng khan khiếm nờn bị co kộo, rằng xộ, tiến độ giải ngõn chậm, triển khai kộo dài, hiệu quả đầu tư thấp. Cỏc chớnh sỏch đầu tư, tớn dụng chưa cú chiến lược đầu tư trung và dài hạn, đầu tư theo chương trỡnh dự ỏn, do vậy vừa khụng mang tớnh tổng thể, đồng bộ mà cũn bị chồng chộo chương trỡnh dự ỏn theo kiểu lồng ghộp, hiệu ứng của chớnh sỏch đõự tư và tớn dụng cú tỏc động khụng mạnh đến khu vực nụng thụn, nụng nghiệp.
Thiếu qui hoạch tổng thể về phỏt triển toàn nền kinh tế, chưa chọn được lĩnh vực mũi nhọn, vựng miền cần tập trung đầu tư trước... Do đú lĩnh vực nào cũng ưu tiờn, vựng miền nào cũng được ưu đói..., nờn tất cả đều được ưu tiờn, ưu đói, thỡ thực tế chẳng ưu tiờn ưu đói cỏi gỡ khi nguồn vốn toàn xó hội và vốn bờn ngoài hạn hẹp...Hệ thống chớnh sỏch đầu tư, tớn dụng nờn cú chiến lược trung và dài hạn, đầu tư tập trung cú trọng điểm theo vựng, theo lĩnh vực... Muốn vậy phải xõy dựng chiến lược tổng thể phỏt triển kinh tế của cả nước, bao quỏt cỏc ngành, cỏc vựng, miền... Trờn cơ sở qui hoạch lại chiến lược phỏt triển kinh tế nụng thụn, nụng nghiệp để đầu tư tập trung cú trọng điểm theo từng vựng, từng lĩnh vực cõy, con....
Hệ thống chớnh sỏch đầu tư, tớn dụng từ nguồn vốn của Nhà nước cho khu vực nụng thụn, nụng nghiệp khụng phải theo chiều hướng thỳc đẩy mà là cắt giảm, điều đú khụng phự hợp với yờu cầu tăng đầu tư về cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nụng, lõm, thuỷ sản và cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp và nụng thụn. Chớnh sự cắt giảm đầu tư từ nguồn vốn ngõn sỏch đó kộo theo dũng vốn đầu tư toàn xó hội cho khu vực này giảm sỳt trong giai đoạn vừa qua.
Hệ thống chớnh sỏch đầu tư và tớn dụng cho hạ tầng cơ sở nụng thụn và nụng nghiệp như giao thụng, điờn, thuỷ lợi...rất lớn, vốn đầu tư của toàn xó hội hạn chế, trong khi hệ thống chớnh sỏch chưa thu hỳt được nhiều vốn đầu tư từ bờn ngoài như vốn ODA và FDI... Do vậy hệ thống chớnh sỏch đầu tư, tớn dụng thật hấp dẫn để thu mạnh vốn ODA và FDI cho khu vực nụng thụn và nụng nghiệp, bờn cạnh đú phải cú cơ chế sử dụng hiệu quả nhất nguồn vốn này...