4.1. Bối cảnh ra đời của chớnh sỏch:
Trong giai đoạn vừa qua, khi quỏ trỡnh chuyển đổi nền kinh tế từ quỏ trỡnh tập trung kế hoạch hoỏ sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xó hội chủ nghĩa, Đảng và Chớnh phủ đó nhận thức rừ sự phỏt triển khụng đồng đều giữa cỏc vựng, nhất là cỏc vựng cú điều kiện đặc biệt khú khăn, vựng sõu vựng xa, vựng dõn tộc ớt người... Đảng và Chớnh phủ đó cú những chớnh sỏch ưu tiờn ưu đói cho cỏc vựng chậm phỏt triển, vựng sõu vựng xa, vựng dõn tộc ớt người trờn nhiều lĩnh vực: Ưu đói đầu tư và vốn tài chớnh tớn dụng cho phỏt triển sản xuất; Đầu tư hạ tầng cơ sở (thuỷ lợi, đường giao thụng, trường học, trạm điện, bệnh xỏ...); Đầu tư xoỏ đúi giảm nghốo..., đồng thời cú những cơ chế chớnh sỏch đặc thự cho cỏc vựng trờn như: Quyết định số 173/2001/QĐ-TTg, về phỏt triển kinh tế xó hội vựng Đồng bằng sụng Cửu Long, giai đoạn 2001-2005. Chỉ thị 515/1997/CT-TTg về đẩy mạnh chương trỡnh khai thỏc, phỏt triển kinh tế xó hội vựng Đồng Thỏp Mười. Quyết định số 910/1997/QĐ-TTg ngày 24/10/1997 phờ duyệt đề ỏn phỏt triển kinh tế xó hội vựng Đụng Nam Bộ. Quyết định 168/2001/QĐ-TTg về định
hướng kế hoạch dài hạn, kế hoạch 5 năm 2001-2005 và những giải phỏp cơ bản để phỏt triển kinh tế xó hội vựng Tõy Nguyờn. Quyết định số 132/2002/QĐ-TTg về giải quyết đất ở cho đồng bào dõn tộc thiểu số tại Tõy Nguyờn, Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg về một số chớnh sỏch hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt cho đồng bào đõn tộc nghốo sinh sống bằng nghề nụng nghiệp. Nghị định số 170/2004/NĐ-CP về “xắp xếp đổi mới..., ưu tiờn giao đất cho đồng bào dõn tộc thiểu số... khụng cú đất hoặc thiếu đất để sản xuất”. Quyết định số 14/1998/QĐ-TTg ngày 24/1/1998 về phỏt triển kinh tế - xó hội vựng Duyờn Hải Nam Trung Bộ. Quyết định số 761/1997/QĐ-TTg ngày 13/9/1997 về phỏt triển kinh tế xó hội vựng Bắc Trung Bộ. Quyết định số 960 về định hướng dài hạn và kế kế hoạch 5 năm 1996 - 2000 về phỏt triển kinh tế miền nỳi Phớa Bắc. Quyết định số 712/1997/QĐ-TTg về việc qui hoạch tổng thể kinh tế - xó hội vựng Tõy Bắc 1996-2000 và 2010. Quyết đinh số 02/1998/QĐ-TTg phờ duyệt qui hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội vựng Đụng Bắc. Quyết định số 186/2001/QĐ-TTg về phỏt triển kinh tế xó hội 6 tỉnh đặc biệt khú khăn miền nỳi phớa Bắc giai đoạn 2001-2005, gồm cỏc tỉnh Cao Bằng, Bắc Cạn, Lào Cai, Hà Giang, Sơn La, Lai Chõu. Quyết định 135/1998/QĐ- TTg về phờ duyệt chương trỡnh phỏt triển kinh tế xó hội cỏc xó đặc biệt khú khăn, miền nỳi và vựng sõu vựng xa. Quyết định số 35/1997/QĐ-CP về xõy dựng trung tõm cụm xó ở cỏc xó đặc biệt khú khăn...Quyết định số 138/2000/QĐ-TTg về phờ duyệt Chương trỡnh 135 giai đoạn 2001 - 2005. Nghị định số 20/1998/NĐ-CP về phỏt triển thương mại miền nỳi, hải đảo và vựng dõn tộc; Nghị định số 02/2002/NĐ-CP về bổ sung một số điều của Nghị định số 20. Quyết định số 07/2006/QĐ-TTg phờ duyệt chương trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội cỏc xó đặc biệt khú khăn vựng đồng bào dõn tộc và miền nỳi giai đoạn 2006 - 2010, Thụng tư số 676/2006/TTLT về việc hướng dẫn thực hiện chương trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội cỏc xó đặc biệt khú khăn vựng đồng bào dõn tộc và miền nỳi giai đoạn 2006 - 2010... Quyết định số 677/1999/QĐ-TTg về quy hoạch tổng thể kinh tế - xó hội vựng ĐBSH.
4.2. Tỏc động của cỏc chớnh sỏch vựng
Cỏc chớnh sỏch phỏt triển kinh tế vựng đó cú những tỏc động đến phỏt triển kinh tế xó hội núi chung và phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn núi riờng của từng vựng, tạo điều kiện chuyển dịch mạnh kinh tế, đầu tư cơ sở hạ tầng, xoỏ đúi giảm nghốo, phỏt triển văn hoỏ giỏo dục...Chớnh phủ đặc biệt quan tõm đến cỏc vựng đặc biệt khú khăn, mỗi vựng Chớnh phủ đều thành lập ban chỉ đạo và phõn cụng thành viờn Chớnh phủ phụ trỏch cho từng vựng như: Vựng Đồng bằng sụng Cửu Long, vựng Tõy Nguyờn, vựng Tõy Bắc...
4.3. Những hạn chế, sự thiếu đồng bộ và chưa đầy đủ của hệ thống chớnh sỏch vựng
Trờn thực tế vựng nào cũng được ưu tiờn, cũng cú chớnh sỏch đặc thự trong khi nguồn ngõn sỏch của nhà nước cú hạn, đầu tư hỗ trợ, tớn dụng giàn trải nờn hiệu quả chưa cao, đúi nghốo cú giảm nhưng tốc độ chậm và chưa bền vững. Nhiều vấn đề phức tạp như đất sản xuất, đất ở và cỏc vấn đề xó hội, tụn giỏo vẫn cũn phỏt sinh...
Với hệ thống chớnh sỏch ưu tiờn, ưu đói cho cỏc vựng đặc biệt khú khăn, vựng sõu, vựng xa, vựng dõn tộc ớt người; Nhưng những chớnh sỏch ấy chưa đủ sức hấp dẫn và thu hỳt đầu tư nước ngoài cho cỏc vựng đặc biệt khú khăn này. Qua biểu dưới đõy, vựng Đụng Nam Bộ chiếm già nửa số dự ỏn và vốn, thành phố Hồ Chớ Minh chiếm 1/3 số dự ỏn và 1/4 tổng số vốn, đứng đầu cả nước về thu hỳt vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài. Cỏc vựng Tõy Bắc, Tõy Nguyờn, vựng đồng bằng sụng Cửu Long cú số dự ỏn và vốn đầu tư khụng đỏng kể. Chẳng hạn đứng đầu Tõy Nguyờn là Lõm Đồng xếp thứ hạng 24/65 tỉnh thành, số dự ỏn chỉ chiếm 0,53% trong tổng số cỏc dự ỏn và 0,41% tổng số vốn; Tỉnh kộm nhất là Đắc Nụng đứng thứ 57/65 và số dự ỏn chiếm cú 0,1% và vốn cú 0,02%. Vựng Tõy Bắc tỉnh thu hỳt vốn khỏ nhất là Hoà Bỡnh đứng thứ 35, tỉnh thu hỳt kộm nhất là Điện Biờn và Lai Chõu đứng thứ 64/65 số dự ỏn chiếm 0,03%, tổng số vốn và vốn thực hiện xấp xỉ bằng khụng....
Cơ cấu vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài theo vựng, địa phương 1988-2006
( Tớnh tới 30/6/2006 - Chỉ tớnh cỏc dự ỏn cũn hiệu lực) Đơn vị: % Vựng Địa phương Số dự ỏn Tổng vốn đầu tư Vốn phỏp định Vốn thực hiện - Đồng bằng sụng Hồng 22,61 26,37 25,49 21,67 - Đụng Bắc 3,52 2,89 2,55 3,15 - Tõy Bắc 0,22 0,16 0,16 0,04 - Bắc Trung Bộ 3,91 2,58 2,49 2,05
- Duyờn hải Nam Trung Bộ 2,60 3,22 3,49 1,76
- Tõy Nguyờn 0,81 0,53 0,50 0,26
- Đụng Nam Bộ 62,81 57,28 55,93 49,77
- Đồng bằng sụng Cửu Long 3,07 3,73 3,34 2,34
- Dầu khớ 0,45 3,24 6,05 18,96
TỔNG SỐ 100,00 100,00 100,00 100,00
Nguồn: Cục Đầu tư nước ngoài - Bộ kế hoạch và Đầu tư
Mặc dự được ưu tiờn và ưu đói nhưng sự chờnh lệch về phỏt triển kinh tế, dúi nghốo, hạ tầng cơ sở, đầu tư trong nước, cũng như đầu tư nước ngoài giữa cỏc vựng cú xu hướng ngày càng chờnh lệch lớn hơn. Nguyờn nhõn do hệ thống chớnh sỏch tuy cú thể hiện ưu tiờn, ưu đói nhưng dàn trải khụng tập trung, thiếu đồng bộ nờn chưa tạo ra được sự thay đổi....
V. Kết luận và đinh hướng chớnh sỏch phỏt triển NN, NT thời gian tới
5.1 Kết luận
5.1.1. Đổi mới toàn diện.
Hệ thống chớnh sỏch NN, NT trong giai đoạn vừa qua đó thay đổi, bổ sung, sửa đổi liờn tục trong quỏ trỡnh chuyển đổi từ nền kinh tế “tập trung, quan liờu bao cấp” sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xó hội chủ nghĩa” và hội nhập sõu vào nền kinh tế toàn cầu, với đầy thỏch thức và vận hội mới. Tuy nhiờn khụng thể núng vội, nhẩy vọt mà phải từng bước thay đổi cho phự hợp với thực tế theo cỏc qui luật khỏch quan vốn cú của kinh tế thị trường trong điều kiện mở cửa.
5.1.2. Phản ỏnh đỏng cỏc chủ trương của Đảng với NN, NT
Hệ thống chớnh sỏch đó thể hiện đường lối, chủ trương, chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội của Đảng núi chung và chủ trương, đường lối phỏt triển, cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp và nụng thụn; Đồng thời phải phự hợp với luật phỏp và thụng lệ quốc tế mà Việt Nam đó cam kết.
5.1.3. Những hạn chế.
Hệ thống chớnh sỏch thỳc đẩy phỏt triển nụng thụn, nụng nghiệp cũn nhiều bất cập; Những ưu tiờn, ưu đói cũn dàn trải, chỗ nào cũng ưu tiờn, nơi nào cũng ưu đói rỳt cục chẳng ưu tiờn ưu đói gỡ cả; Chớnh sỏch thiếu tập trung, thiếu trọng điểm, thậm chớ cũn chồng chộo và rằng xộ lẫn nhau...
5.1.4. Thừa kế và tiếp tục đổi mới.
Khụng thể cựng một lỳc hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung tất cả cỏc chớnh sỏch trong thời gian ngắn, vỡ thế phải phõn loại, lựa chọn những chớnh sỏch khụng cũn phự hợp xoỏ bỏ; Những chớnh sỏch ưu tiờn, những chớnh sỏch trọng điểm và nhiều bức sỳc cần sửa đổi, bổ sung trước...
5.2. Định hướng chớnh sỏch phỏt triển NN,NT trong giai đoạn tới
Trờn cơ sở tổng kết, đỏnh giỏ tỏc động của cỏc chớnh sỏch tỏc động đến khu vực nụng thụn nụng nghiệp, đến cụng nghiệp hoỏ và hiện đại hoỏ nụng nghiệp nụng thụn đó triển khai và thực hiện trong thực tế, nhằm chỉ ra những chớnh sỏch khụng phự hợp để ưu tiờn sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện trước.
Đồng thời xõy dựng chiến lược phỏt triển tổng thể kinh tế - xó hội bao quỏt hết cỏc ngành, cỏc vựng miền, cỏc lĩnh vực, từ chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội khu vực nụng thụn, nụng nghiệp, những lĩnh vực và vựng miền ưu tiờn, xõy dựng chiến lược và qui hoạch phỏt triển trung, dài hạn... làm cơ sở cho việc xõy dựng, bổ sung, sửa đổi hệ
thống chớnh sỏch cho khu vực nụng thụn, nụng nghiệp cú ưu tiờn, ưu đói nhưng phải tập trung và cú trọng điểm. Những định hướng chớnh sỏch đối với từng lĩnh vực cụ thể như sau:
5.2.1. Định hướng nhúm chớnh sỏch kinh tế (phỏt triển sản xuất kinh doanh).
a. Nhúm chớnh sỏch về sử dụng đất nụng nghiệp và mặt nước nuụi thả thủy sản - Đổi mới quy hoạch sử dụng đất nụng nghiệp theo hướng
+ Thực hiện quy hoạch cứng đối với diện tớch đất sử dụng vào xõy dựng cơ sở hạ tầng của sản xuất (thủy lợi, đường giao thụng, cụng trỡnh khỏc...) và phần diện tớch đất bố trớ để phỏt triển cụng nghiệp, dịch vụ và cỏc cụng trỡnh văn húa, phỳc lợi xó hội ở nụng thụn.
+ Triển khai Quy hoạch mềm trờn diện tớch đất, mặt nước được sử dụng vào sản xuất nụng, lõm, ngư lõu dài. Quy hoạch mềm thể hiện cỏc phương ỏn về bố trớ cõy trồng, vật nuụi cụ thể cho từng loại đất. mặt nước theo lợi thế từng vựng và tiểu vựng, cú thể thay đổi linh hoạt theo tớn hiệu thị trường.
- Chớnh sỏch giao đất nụng nghiệp hoàn thiện theo hướng.
Trong giai đoạn 2006-2010 Nhà nước tiếp tục thực hiện chớnh sỏch giao đất nụng nghiệp khụng thu tiền sử dụng đối với cỏc hộ gia đỡnh, cộng đồng dõn cư cấp thụn, bản, làng sử dụng vào sản xuất nụng nghiệp, nhưng xỏc định rừ Nhà nước chỉ giao một lần, khụng bổ sung giao thờm cho cỏc trường hợp phỏt sinh.
Nghiờn cứu chuyển chớnh sỏch giao đất nụng nghiệp núi trờn sang chớnh sỏch cho thuờ đất như đối với cỏc tổ chức kinh tế, nhưng mức tiền thuờ được tớnh từ “O” VNĐ đối với những vựng khú khăn, ngưũi nghốo và cộng đồng nghốo và tăng dần theo sự thuận lợi của sản xuất và khả năng tăng thu nhập (vựng càng thuận lợi, cho thu nhập cao thỡ giỏ thuờ cao theo giỏ đất nụng nghiệp hỡnh thành trờn thị trường).
- Chớnh sỏch thời hạn sử dụng đất nụng nghiệp.
Sớm qui định tăng thờm thời gian sử dụng để người sử dụng yờn tõm bỏ vốn đầu cải tạo và sử dụng lõu dài (theo phỏp luật đất đai hiện hành thỡ đến 2013 thời hạn sử dụng sẽ kết thỳc).
- Chớnh sỏch hạn mức sử dụng (hạn điền).
+ Trước mắt giữ nguyờn hạn mức giao đất như Luật đất đai hiện hành (đối với cõy hàng năm ở cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc TƯ thuộc Đụng nam bộ và Đồng bằng sụng cửu long khụng quỏ 3 ha; cỏc tỉnh, thành phố khỏc khụng quỏ 2 ha). Số diện tớch sử dụng vượt hạn mức được ỏp dụng chớnh sỏch Nhà nước cho thuờ, nhưng thời hạn thu tiền thuờ đất cần được tớnh từ thời điểm Nhà nước ra văn bản thu tiền thuờ đất vượt hạn
mức, khụng truy thu. Thời hạn sử dụng tối đa đối với đất vượt hạn mức chuyển sang chế độ thuờ khụng quỏ thời hạn giao đất.
+ Đối với đất thuờ lại hoặc nhận chuyển nhượng để sản xuất nụng nghiệp thỡ khụng hạn chế mức tối đa, mà tuỳ thuộc vào quy mụ của dự ỏn của đầu tư khi đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt.
- Chớnh sỏch giỏ đất nụng nghiệp.
+Nhà nước tổ chức theo dừi biến động giỏ đất nụng nghiệp ở từng vựng qua từng năm để điều chỉnh kịp thời khung giỏ đất. Việc điều chỉnh khung giỏ đất hàng năm phải khỏch quan, kết hợp đủ cỏc yếu tố: vị trớ, hướng quy hoạch sử dụng và điều kiện cơ sở hạ tầng tăng thờm...
+ Cụng khai húa khung giỏ đất nụng nghiệp từng vựng cho.
+ Nghiờn cứu xõy dựng chế tài sử lý cỏc hành vi lợi dụng thay đổi khung giỏ đất để trục lợi cỏ nhõn.
- Chớnh sỏch thu hồi đất nụng nghiệp.
+Thể chế húa để thực hiện đầy đủ những quy định về thu hồi đất nụng nghiệp theo Điều 38 Luật Đất đai 2003.
+ Triển khai nghiờn cứu để xõy dựng thờm những thể chế cần thiết về thu hồi đất nụng nghiệp trong những trường hợp sử dụng kộm hiệu quả và những trường hợp sử dụng mà khụng bảo vệ đất, sử dụng đất mang tớnh tàn phỏ, huỷ hoại; trường hợp những hộ gia đỡnh nụng dõn đó chuyển sang hoạt động kinh tế khỏc nhưng vẫn giữ đất sử dụng cầm chừng dưới cỏc hỡnh thức cho mượn hoặc cho thuờ ngắn hạn cũng phải bị thu hồi.
- Cỏc quyền của người sử dụng đất nụng nghiệp
+ Về quyền chuyển đổi. Cần bổ sung thờm quy định về điều kiện chuyển đổi đất nụng nghiệp là những diện tớch đó được quy hoạch hướng sử dụng lõu dài. Hạn chế tỡnh trạng chuyển đổi tự phỏt, vỡ lợi ớch cục bộ mà ảnh hưởng tới lợi ớch chung của vựng.
+ Hộ nụng dõn cú quyền chuyển nhượng một phần hoặc toàn bộ diện tớch đất được giao, đồng thời cú quyền nhận chuyển nhượng một diện tớch khỏc để thuận lợi cho phỏt triển sản xuất của mỡnh, khụng phụ thuộc vào nơi cư trỳ.
+ Về quyền cho thuờ đất nụng nghiệp. Bói bỏ cỏc quy định khống chế việc cho thuờ lại đất nụng nghiệp; những hộ đang sản xuất nụng nghiệp cũng được quyền cho thuờ lại đất hoặc thuờ thờm đất để sản xuất. Đối với việc thuờ lại đất nụng nghiệp cần quy định điều kiện đối với người đi thuờ lại đất nụng nghiệp là bắt buộc phải cú phương
đầu tư rừ ràng (phỏt triển trang trại gỡ, quy mụ, ra sao...), cú cam kết sử dụng đất đỳng mục đớch, bảo vệ đất và thực hiện cỏc nghĩa vụ đối với nhà nước
Đối tượng được quyền cho thuờ lại đất nụng nghiệp bao gồm cả những người đó thuờ đất của những hộ được Nhà nước giao đất.
- Về quyền của người nhận chuyển nhượng đất nụng nghiệp
Bói bỏ quy định người nhận chuyển nhượng buộc phải là người trực tiếp sản xuất nụng nghiệp mà quy định rừ về Điều kiện nhận chuyển nhượng QSDĐ nụng nghiệp là những đối tượng cú phương ỏn sản xuất kinh doanh nụng nghiệp tốt, cú khả năng về vốn đầu tư và bảo đảm phỏt triển sản xuất theo mục đỳng quy hoạch trờn số diện tớch nhận chuyển nhượng.
- Về cấp giấy chứng nhận giấy QSDĐ. Đối với những nơi chưa cấp giấy chứng nhận QSDĐ thỡ tiến hành tập trung đất cho cỏc hộ rồi mới cấp giấy. Đối với những nơi đó cấp giấy, nhưng quỏ nhiều thửa ghi trong một giấy thỡ tổ chức vận động nụng dõn "dồn