II. Nhúm chớnh sỏch xõy dựng, hoàn thiện quan hệ sản xuất
2.3. Chớnh sỏch phỏt triển Hợp tỏc xó
2.3.1. Bối cảnh ra đời của chớnh sỏch.
Cựng với cụng cuộc đổi mới nề kinh tế của Đảng và Nhà nước ta, trong hơn 10 năm qua Hợp tỏc xó tiếp tục được đổi mới và và thỏo gỡ những khú khăn cản trở thụng qua hàng loạt cỏc văn bản chớnh sỏch của Đảng và Chớnh phủ. Từ thời điểm Luật HTX năm 1996 cú hiệu lực đến Hội nghị Trung ương 5 (khoỏ IX) ra Nghị quyết chuyờn đề về phỏt triển kinh tế tập thể mà nũng cốt là HTX Chớnh phủ đó ban hành nghị định số 15/1997/NĐ-CP ngày ...thỏng 7 năm 1997 đó đề ra cỏc chớnh sỏch khuyờn khớch phỏt triển HTX; Luật HTX 2003 đó được Quốc hội thụng qua ngày 26 thỏng 11 năm 2003, theo đú Chớnh phủ lại sửa đổi Nghị định số 15 và ban hành Nghị định số 88/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 vờ̀ mụ̣t sụ́ chính sách hụ̃ trợ, khuyờ́n khích
phát triển HTX. Cỏc chớnh sỏch cụ thể đối với HTX theo Nghị định này là: a. Hỗ trợ thành lập HTX .
- Thụng tin, tư vṍn kiờ́n thức vờ̀ hợp tác xó;
- Dịch vụ tư vṍn xõy dựng Điờ̀u lợ̀ hợp tác xó, hoàn thiợ̀n các thủ tục đờ̉ thành lọ̃p, đăng ký kinh doanh và tụ̉ chức hoạt đụ̣ng của hợp tác xó
- Ủy ban nhõn dõn quọ̃n, huyợ̀n, thị xó, thành phụ́ thuụ̣c tỉnh (gọi chung là cṍp huyợ̀n) xem xét, quyờ́t định viợ̀c hụ̃ trợ trờn cơ sở đơn đờ̀ nghị của các sáng lọ̃p viờn và xác nhọ̃n của ủy ban nhõn dõn xó, phường, thị trṍn (gọi chung là cṍp xó) nơi hợp tác xó chuõ̉n bị thành lọ̃p.
b. Bồi dưỡng đào tạo.
- Đụ́i tượng đào tạo, bụ̀i dưỡng trong hợp tác xó được quy định như sau: Các chức danh trong Ban Quản trị, Ban Chủ nhiợ̀m, Ban Kiờ̉m soát, kờ́ toán trưởng; Xó viờn đang làm cụng viợ̀c chuyờn mụn kỹ thuọ̃t, nghiợ̀p vụ của HTX;
- Hụ̃ trợ tiờ̀n vé đi, vé vờ̀ bằng phương tiợ̀n giao thụng cụng cụ̣ng (trừ máy bay) từ trụ sở hợp tác xó đờ́n cơ sở đào tạo;
- Kinh phí mua tài liợ̀u của chương trình khóa học;
- Các khoản chi phí tụ̉ chức, quản lý lớp học; thuờ hụ̣i trường; thù lao giảng viờn, tham quan, khảo sỏt;
- Đụ́i với các chức danh hợp tác xó nụng nghiợ̀p, lõm nghiợ̀p, thủy sản, nghờ̀ muụ́i (sau đõy gọi chung là hợp tác xó nụng nghiợ̀p) còn được hụ̃ trợ 50% chi phí ăn, ở theo mức quy định của cơ sở đào tạo.
- Các đụ́i tượng khi được hợp tác xó cử đi đào tạo (chính quy hoặc tại chức) tại các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyờn nghiợ̀p, trường dạy nghờ̀ được hụ̃ trợ tụ́i thiờ̉u 50% tiờ̀n học phí theo quy định của trường,
c. Đất đai.
- Đụ́i với hợp tác xó nụng nghiợ̀p quy định, Hợp tác xó có nhu cõ̀u sử dụng đṍt đờ̉ xõy dựng trụ sở, nhà kho, sõn phơi, cơ sở dịch vụ trực tiờ́p phục vụ xó viờn sản xuṍt nụng nghiợ̀p, lõm nghiợ̀p, nuụi trụ̀ng thủy sản, làm muụ́i nhưng chưa được giao đṍt thì làm thủ tục xin giao đṍt. ủy ban nhõn dõn cṍp tỉnh căn cứ vào quỹ đṍt của địa phương xem xét, quyờ́t định viợ̀c giao đṍt khụng thu tiờ̀n sử dụng đṍt và cṍp Giṍy chứng nhọ̃n quyờ̀n sử dụng đất cho HTX; HTX đang sử dụng đṍt vào các mục đích xõy dựng trụ sở, nhà kho, sõn phơi, cơ sở dịch vụ trực tiờ́p phục vụ sản xuṍt nụng nghiợ̀p, lõm nghiợ̀p, nuụi trụ̀ng thủy sản, làm muụ́i được cṍp Giṍy chứng nhọ̃n quyờ̀n sử dụng đṍt theo quy định tại Điờ̀u 53 Nghị định sụ́ 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ vờ̀ thi hành Luọ̃t đất đai; Ngoài diợ̀n tích đṍt giao khụng thu tiờ̀n sử dụng đṍt, hợp tác xó nụng nghiợ̀p được giao đṍt có thu tiờ̀n sử dụng đṍt hoặc thuờ đṍt trả tiờ̀n hàng năm theo quy định của pháp luọ̃t đṍt đai và được hưởng chính sách ưu đói vờ̀ miờ̃n, giảm tiờ̀n sử dụng đṍt, tiờ̀n thuờ đṍt theo quy định của Chớnh phủ; Nhà nước khuyờ́n khích, tạo điờ̀u kiợ̀n thuọ̃n lợi cho các hợp tác xó thuờ lại đṍt, sử dụng hợp pháp đṍt của tụ̉ chức, cá nhõn đờ̉ phát triờ̉n SXKD.
Đụ́i với hợp tác xó phi nụng nghiợ̀p quy định như sau:
- Hợp tác xó được lựa chọn hình thức giao đṍt có thu tiờ̀n sử dụng đṍt hoặc hình thức thuờ đṍt trả tiờ̀n thuờ đṍt hàng năm theo quy định của pháp luọ̃t đṍt đai;
- Diợ̀n tích đṍt thuờ trả tiờ̀n thuờ đṍt hàng năm của hợp tác xó phục vụ xõy dựng cơ sở sản xuṍt, kinh doanh và làm dịch vụ trực tiờ́p cho xó viờn được xác định theo dự án được cơ quan nhà nước có thõ̉m quyờ̀n xem xét, quyờ́t định theo quy định của pháp luọ̃t vờ̀ đõ̀u tư, xõy dựng và pháp luọ̃t vờ̀ đṍt đai;
- Trường hợp đṍt do hợp tác xó đang sử dụng mà chưa được cṍp Giṍy chứng nhọ̃n quyờ̀n sử dụng đṍt thì được xem xét cṍp Giṍy chứng nhọ̃n quyờ̀n sử dụng đṍt theo quy định tại Điờ̀u 53 Nghị định sụ́ 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ vờ̀ thi hành Luọ̃t Đṍt đai.
d. Chớnh sỏch thuờ́
(i). Hợp tác xó được ưu đói vờ̀ thuờ́ thu nhọ̃p doanh nghiợ̀p đụ́i với phõ̀n thu nhọ̃p từ các hoạt đụ̣ng dịch vụ phục vụ sản xuṍt, kinh doanh của xó viờn theo quy định của pháp luọ̃t vờ̀ thuờ́.
(ii). Đụ́i với các hợp tác xó nụng nghiợ̀p ngoài được hưởng ưu đói theo quy định tại khoản 1 Điờ̀u này còn được miờ̃n thuờ́ thu nhọ̃p doanh nghiợ̀p đụ́i với phõ̀n thu nhọ̃p tạo ra từ hoạt đụ̣ng dịch vụ trực tiờ́p phục vụ đời sụ́ng xó viờn.
e. Về thành lập và sử dụng “Quỹ hụ̃ trợ phát triờ̉n hợp tác xó “
(i). Thành lọ̃p Quỹ hụ̃ trợ phát triờ̉n hợp tác xó theo quy định tại điờ̉m a khoản 1 Điờ̀u 3 Luọ̃t Hợp tác xó năm 2003.
(ii). Bụ̣ Tài chính chủ trì, phụ́i hợp với Bụ̣ Kờ́ hoạch và Đõ̀u tư, các Bụ̣, ngành liờn quan, Liờn minh Hợp tác xó Viợ̀t Nam xõy dựng đờ̀ án thành lọ̃p Quỹ hụ̃ trợ phát triờ̉n hợp tác xó, trình Thủ tướng Chính phủ quyờ́t định.
f. Về chớnh sỏch tớn dụng
(i). Hợp tác xó có dự án đõ̀u tư mới, đõ̀u tư mở rụ̣ng năng lực sản xuṍt, kinh doanh thì được vay vụ́n tín dụng đõ̀u tư phát triờ̉n của Nhà nước từ Quỹ hụ̃ trợ phát triờ̉n theo quy định tại Nghị định sụ́ 106/2004/NĐ-CP ngày 01 tháng 4 năm 2004 của Chính phủ vờ̀ tín dụng đõ̀u tư phát triờ̉n của Nhà nước và Nghị định sụ́ 20/2005/NĐ-CP ngày 28 tháng 02 năm 2005 của Chính phủ vờ̀ bụ̉ sung Danh mục dự án vay vụ́n tín dụng đõ̀u tư phát triờ̉n của Nhà nước theo Nghị định sụ́ 106/2004/NĐ-CP.
(ii). Đụ́i với các hợp tác xó có dự án đõ̀u tư sản xuṍt, kinh doanh, xuṍt khõ̉u thuụ̣c diợ̀n ưu đói đõ̀u tư thì được hưởng ưu đói đõ̀u tư theo quy định tại Nghị định sụ́
51/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng 7 năm 1999 của Chính phủ quy định chi tiờ́t thi hành Luọ̃t Đõ̀u tư trong nước (sửa đụ̉i) sụ́ 03/1998/QH10.
(iii). Các hợp tác xó có nhu cõ̀u vay vụ́n từ các tụ̉ chức tín dụng đờ̉ đõ̀u tư mới, đõ̀u tư nõng cṍp, đõ̀u tư mở rụ̣ng năng lực sản xuṍt, kinh doanh, thực hiợ̀n các hoạt đụ̣ng dịch vụ phục vụ phát triờ̉n kinh tờ́ và đời sụ́ng xó viờn thì được các tụ̉ chức tín dụng tạo điờ̀u kiợ̀n thuọ̃n lợi đờ̉ vay vụ́n và áp dụng hình thức đảm bảo tiờ̀n vay phù hợp với loại hình kinh tờ́ hợp tác xó. Viợ̀c cho vay được thực hiợ̀n theo các quy định hiợ̀n hành. Các hợp tác xó hoạt đụ̣ng trong lĩnh vực nụng nghiợ̀p, nụng thụn vay vụ́n các tụ̉
chức tín dụng theo quy định hiợ̀n hành vờ̀ chính sách tín dụng nụng nghiợ̀p và nụng thụn.
g. Hụ̃ trợ hoạt đụ̣ng xúc tiờ́n thương mại
Các hợp tác xó sản xuṍt hàng hóa xuṍt khõ̉u khụng thuụ̣c đụ́i tượng được hụ̃ trợ kinh phí từ chương trình xúc tiờ́n thương mại trọng điờ̉m quụ́c gia, nờ́u có dự án xúc tiờ́n thương mại được cṍp có thõ̉m quyờ̀n phờ duyợ̀t thì được hụ̃ trợ 50% kinh phí theo quy định của chương trình xúc tiờ́n thương mại trọng điờ̉m quụ́c gia cho các nụ̣i dung hoạt đụ̣ng sau đõy:
i). Thụng tin thương mại, tuyờn truyờ̀n xuṍt khõ̉u. ii). Tư vṍn xuṍt khõ̉u.
iii). Đào tạo nõng cao năng lực và kỹ năng kinh doanh xuṍt khõ̉u. iv). Tham gia hụ̣i chợ triờ̉n lóm hàng xuṍt khõ̉u.
v). Quảng bá thương hiợ̀u sản phõ̉m.
h. Hụ̃ trợ ứng dụng đụ̉i mới, nõng cao trình đụ̣ cụng nghợ̀, khuyờ́n nụng, khuyờ́n ngư và khuyờn cụng
i). Hợp tác xó có dự án ứng dụng đụ̉i mới, nõng cao trình đụ̣ cụng nghợ̀ thì được vay vụ́n trung và dài hạn từ Quỹ phát triờ̉n khoa học và cụng nghợ̀ quụ́c gia, Quỹ phát triờ̉n khoa học cụng nghợ̀ của các Bụ̣, ngành và địa phương.
ii). Hợp tác xó tụ̉ chức tọ̃p huṍn cho xó viờn tiờ́p thu cụng nghợ̀ mới thuụ̣c Chương trình xõy dựng mụ hình ứng dụng và chuyờ̉n giao khoa học và cụng nghợ̀ phục vụ phát triờ̉n kinh tờ́ - xó hụ̣i nụng thụn và miờ̀n núi thì được hụ̃ trợ 100% kinh phí. iii). Hợp tác xó được hưởng các chính sách vờ̀ khuyờ́n nụng, khuyờ́n ngư, khuyờ́n cụng theo quy định tại Nghị định sụ́ 56/2005/NĐ-CP ngày 26 tháng 4 năm 2005 của Chính phủ vờ̀ khuyờ́n nụng, khuyờ́n ngư và Nghị định sụ́ 134/2004/NĐ-CP ngày 09 tháng 6 năm 2004 của Chính phủ vờ̀ khuyờ́n khích phát triờ̉n cụng nghiợ̀p nụng thụn.
i. Hụ̃ trợ hợp tác xó đõ̀u tư cơ sở hạ tõ̀ng phục vụ sản xuṍt, đời sụ́ng của cụ̣ng đụ̀ng xó viờn và tham gia các chương trình phát triờ̉n kinh tờ́ - xó hụ̣i. Các hợp tác xó được hụ̃ trợ về:
(i). Xõy dựng cơ sở hạ tõ̀ng phục vụ sản xuṍt, kinh doanh của hợp tác xó và đời sụ́ng của xó viờn;
(ii). Xõy dựng cụm cụng nghiợ̀p, cụm làng nghờ̀ nụng thụn đờ̉ phát triờ̉n sản xuṍt và kinh doanh.
- Các cụng trình xõy dựng cơ sở hạ tõ̀ng trờn địa bàn và quản lý các cụng trình sau khi hoàn thành, kờ̉ cả các cụng trình hạ tõ̀ng phục vụ phát triờ̉n cụm cụng nghiợ̀p và cụm làng nghờ̀ ở nụng thụn;
- Các dự án, chương trình phát triờ̉n kinh tờ́ - xó hụ̣i khác trờn địa bàn phù hợp với khả năng của hợp tác xó.
k. Chớnh sỏch B ảo hiểm xó hội.
Được thực hiện bắt buộc đối với người lao động làm việc theo hợp đồng, hưởng tiền lương, tiền cụng theo quy định tại Bộ Luật Lao động; cỏc thành viờn khỏc khụng tham gia bảo hiểm xó hội bắt buộc thỡ tạo điều kiện để tham gia bảo hiểm xó hội tự nguyện.
Đến nay, điển hỡnh như tỉnh Tiền Giang đó cú 43/95 HTX mua bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế với tổng quỹ lương 763,128 triệu đồng cho 518 cỏn bộ, nhõn viờn và người lao động cú hợp đồng lao động với HTX; Hà Nội cũng tớch cực triển khai việc đúng bảo hiểm xó hội bắt buộc cho xó viờn và lao động của nhiều HTX.
HTX là một tổ chức kinh tế, hoạt động như một loại hỡnh doanh nghiệp, vỡ vậy cú quyền được vay vốn từ cỏc tổ chức tớn dụng bỡnh đẳng như doanh nghiệp của cỏc thành phần kinh tế khỏc; đó cú chớnh sỏch về việc cỏc tổ chức tớn dụng tăng mức cho vay và tạo thuận lợi về thủ tục vay vốn đối với hộ và cỏc tổ hợp tỏc, HTX, liờn hiệp HTX; cỏc HTX được vay vốn cả bằng hỡnh thức thế chấp và tớn chấp: được thế chấp bằng tài sản hỡnh thành từ vốn vay để vay vốn ngõn hàng, được vay bằng tớn chấp và vay theo dự ỏn sản xuất, kinh doanh cú hiệu quả.
HTX được vay vốn từ cỏc chương trỡnh, dự ỏn quốc gia và cỏc tổ chức phi Chớnh phủ, được làm chủ một số dự ỏn phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn. Xõy dựng cỏc quỹ hỗ trợ phỏt triển, Quỹ bảo lónh tớn dụng cho kinh tế tập thể. Tăng cường quản lý và củng cố hệ thống QTDND; hướng dẫn nghiệp vụ và chỉ đạo chặt chẽ đối với hoạt động tớn dụng nội bộ trong HTX nhằm tăng khả năng đỏp ứng vốn sản xuất kinh doanh cho xó viờn.
2.3.2 Những hạn chế của hệ thống chớnh sỏch đối với HTX:
a. Về tớnh đồng bộ của chớnh sỏch hỗ trợ HTX: Cụng tỏc thể chế hoỏ Nghị quyết của Đảng cũn vướng mắc lớn nhất ở khõu ban hành Thụng tư hướng dẫn của cỏc Bộ, Ngành liờn quan, đặc biệt là việc hướng dẫn Nghị định số 88/2005/NĐ-CP, ngày 11/7/2005 về một số chớnh sỏch hỗ trợ, khuyến khớch phỏt triển HTX và Nghị định số 177/2004/NĐ-CP, ngày 12/10/2004 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật HTX năm 2003.
b. Tồn tại trong việc triển khai thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ HTX trước khi cú Luật HTX năm 2003:
- Một là vướng mắc về vốn, tài sản chung và nợ nần lẫn nhau giữa xó viờn và HTX của cỏc HTX chuyển đổi từ HTX kiểu cũ sang HTX hoạt động theo Luật HTX năm 1996. - Hai là nợ tồn đọng của cỏc HTX được xử lý theo Quyết định số 146/2001/QĐ-TTg, ngày 02/10/2001 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc xử lý nợ tồn đọng của HTX nụng nghiệp, Quyết định số 1197/QĐ-TTg, ngày 05/11/2003 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc xử lý nợ tồn đọng của HTX phi nụng nghiệp.
Túm lại: nhúm chớnh sỏch cởi trúi cho HTX đó bước đầu phỏt huy tỏc dụng tốt.
Nhà nước đó cơ bản thành cụng trong việc tạo mụi trường phỏp lý thuận lợi cho sự hỡnh thành và phỏt triển của HTX: mẫu xõy dựng điều lệ HTX được hướng dẫn rừ ràng, thủ tục đăng ký kinh doanh đó cú sự cải thiện hơn một bước theo đơn giản thuận tiện hơn. Tuy nhiờn, chế độ tài chớnh đối với HTX (đặc biệt là HTX phi nụng nghiệp) vẫn chưa sỏt với đặc điểm của mụ hỡnh HTX. Nhúm chớnh sỏch hỗ trợ cho HTX núi chung vẫn chưa được tớch cực triển khai đồng bộ. Ngoại trừ chớnh sỏch đào taọ, bồi dưỡng cỏn bộ HTX do cú đề ỏn đào tạo 3 chức danh cho HTX trước khi cú NĐ 88/2005/NĐ-CP đó được thực hiện tớch cực, cũn cỏc chớnh sỏch khỏc phần lớn vẫn đang chờ thụng tư hướng dẫn của cỏc Bộ, Ngành và địa phương.