diện tích trồng rừng, chăm sóc rừng, mở mang các vùng kinh tế lâm nghiệp mới, làm nòng cốt trong việc phát triển kinh tế xã hội miền núi. Nhưng Lâm trường quốc doanh vẫn bộc lộ nhiều thiếu sót, khuyết điểm như: bao chiếm một diện tích rừng quá lớn, tài nguyên rừng ở các lâm trường vẫn giảm sút, đời sống công nhân viên chức vẫn có nhiều khó khăn, trong khi đó chưa thu hút nhân dân địa phương vào kinh doanh nghề rừng.
Tổ chức quản lý Lâm trường quốc doanh chính là đơn vị kinh tế cơ sở đảm nhiệm khâu xây dựng rừng và tổ chức các nhà máy, cơ sở chế biến gỗ và lâm sản. Tuy là khâu cuối cùng của quá trình sản xuất sản phẩm lâm nghiệp nhưng lại yếu kém, chưa có mối liên kết chặt chẽ giữa xây dựng rừng và chế biến lâm sản. Cơ chế quản lý và phân công sản xuất giữa các loại hình xí nghiệp chưa rõ ràng; trong quá trình xây dựng và tổ chức lâm nghiệp, các Lâm trường quốc doanh chưa được kiện toàn để thực hiện các nhiệm vụ cơ bản đó. Chưa chú trọng đúng mức đến việc xây dựng các hình thức tổ chức thu hút lao động xã hội kinh doanh lâm nghiệp một cách có hiệu quả. Những yếu kém chủ yếu là:
Phần lớn các Lâm trường quốc doanh chưa được giao đất lâm nghiệp cụ thể, không làm chủ được vốn rừng, diện tích rừng và tài nguyên rừng đã suy giảm nghiêm trọng. Nguy cơ mất rừng còn tồn tại ở nhiều nơi và đang có xu hướng tăng thêm.
Theo số liệu điều tra của Dự án 5 triệu ha rừng thì diện tích rừng qua các lần kiểm kê càng ngày càng giảm, do đó độ che phủ của rừng giảm từ 43% năm 1943 và xuống còn 28,2% năm 1995; diện tích đất trống, đồi núi trọc của cả nước vào năm 1993 là 11.420.391 ha bằng 34,5% so với diện tích tự nhiên của cả nước là 32.894.398 ha). Xem số liệu bảng 1
Bảng 1 : Biến đổi về diện tích rừng qua các lần kiểm kê
Đơn vị: 1000 ha Năm Rừng tự nhiên Rừng trồng Tổng số Độ che phủ
của rừng(%) 1943 14.300 0 14.300 43,0 1976 11.077 92 11.169 33,8 1980 10.486 422 10.908 32,1 1985 9.308 584 9.892 30,1 1990 8.430 745 9.175 27,8 1995 8.252 1.050 9.305 28,2 2000 9.444 1.471 10.915 33,2 2003 10.644 1.856 12.500 38,0
Nguồn: Dự án 5 triệu ha rừng, Bộ Kế hoạch và đầu tư.
Cơ sở vật chất kỹ thuật, vốn đầu tư còn nghèo nàn, số lượng và chất lượng nguồn nhân lực thấp, điều kiện sản xuất lâm nghiệp gặp nhiều khó khăn
Hiệu qủa sản xuất kinh doanh thấp, hiện tượng “lãi giả, lỗ thực” là phổ biến. Để tồn tại rất nhiều lâm trường đã có những bản báo cáo tài chính và kết quả kinh doanh không rõ ràng. Hơn nữa, chu kỳ kinh doanh của cây rừng là dài, đầu tư một lượng vốn nhưng phải hàng chục năm mới thu hồi được sản phẩm, nếu lâm trường nào không có kế hoạch “lấy ngắn, nuôi dài” thì khó có thể tồn tại nếu không có sự cấp vốn của ngân sách Nhà nước.
Chậm đưa tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất được thể hiện ở:
- Việc trồng rừng, bảo vệ rừng vẫn hoàn toàn thủ công, máy móc được đưa vào rất ít.
- Việc khai thác gỗ chỉ hầu hết là cắt gỗ, chưa đưa thiết bị mới vào khai thác.
- Các lâm trường là đơn vị nòng cốt trong việc chế biến gỗ, cung cấp dịch vụ đầu vào cho sản xuất nhưng hiện nay việc chế biến cũng rất thụ động, một số lâm trường chỉ có xưởng cưa xẻ đơn thuần.
Đời sống của người lao động nghề rừng thấp kém.
Vào năm 1990, thu nhập của người lao động đạt vào khoảng 230.000 đ/người, tài sản để lại không có gì ngoài thu nhập trên, mâu thuẫn trong quá trình sản xuất ngày càng cao.
Có rất nhiều nguyên nhân khác nhau dẫn đến những tồn tại và yếu kém trên, sau đây là một số nguyên nhân chủ yếu:
Nhận thức về rừng của các ngành và người dân chưa đúng; coi rừng là của tự nhiên, vô chủ, nặng về khai thác, coi nhẹ bảo vệ rừng và trồng mới. Nhà nước chưa có quy hoạch đất nông, lâm ổn định. Lâm trường quốc doanh được giao quản lý một diện tích đất quá lớn, chưa làm chủ được được rừng và đất rừng.
Sản xuất độc canh, chỉ coi trọng khai thác gỗ, chưa thực hiện được nông lâm kết hợp, ít chú trọng xây dựng vốn rừng, chưa có phương án kinh doanh cụ thể và dài hạn.
Trông chờ ỷ lại vào sự bao cấp của Nhà nước, thực hiện chế độ giao khoán sản phẩm chưa toàn diện.
Phân cấp Lâm trường quốc doanh cho cấp huyện không hiệu quả, phần lớn rừng bị mất, lâm trường yếu kém.
Tình trạng lẫn lộn giữa quản lý Nhà nước và quản lý kinh doanh lâm nghiệp đã tồn tại từ lâu. Hầu hết các Lâm trường quốc doanh chưa nhận thức rõ và đúng nội dung quản lý Nhà nước về lâm nghiệp ở cấp mình, công tác quản lý Nhà nước về lâm nghiệp gặp nhiều lúng túng và buông lỏng.
Từ sau Đại hội VI, Đảng ta chủ trương chuyển sang nền kinh tế nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa thì các Lâm trường quốc doanh cần được đổi mới để thích ứng với nền kinh tế, để khắc phục và xoá bỏ những yếu kém do cơ chế kế hoạch hoá tập trung để lại. Như vậy đổi mới các Lâm trường quốc doanh cũng như đổi mới các doanh nghiệp Nhà nước là một công việc cấp thiết đặt ra trong giai đoạn hiện nay. Việc đổi mới các Lâm trường quốc doanh cần hướng tới mục tiêu là20:
Nâng cao hiệu quả sử dụng bền vững tài nguyên đất đai, tài nguyên rừng, vườn cây lâu năm và cơ sở vật chất kỹ thuật hiện có; hình thành các vùng sản xuất nông sản hàng hoá tập trung, chuyên canh, thâm canh quy mô lớn gắn với chế biến và thị trường tiêu thụ; nâng cao hiệu quả sản xuất và sức cạnh tranh; tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, bảo vệ môi trường sinh thái và góp phần xoá đói, giảm nghèo.
Thiết lập cơ chế quản lý mới và hình thức tổ chức phù hợp theo hướng phân biệt rõ nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh và nhiệm vụ công ích để thúc đẩy và ứng dụng nhanh, có hiệu quả các tiến bộ khoa học, công nghệ vào sản xuất nông nghiệp, tạo động lực thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phăn bổ lại lao động và dân cư, làm điểm tựa cho phát triển kinh tế- văn hoá- xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng ở những vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo, vùng đồng bằng dân tộc thiểu số.
2.2 Thực trạng đổi mới Lâm trường quốc doanh. 2.2.1 Biến động về số lượng lâm trường. 2.2.1 Biến động về số lượng lâm trường.
Việc đổi mới các Lâm trường quốc doanh bắt đầu từ đầu những năm 90, đại đa số Lâm trường quốc doanh chuyển từ doanh nghiệp do trung ương quản lý sang cho doanh nghiệp do địa phương quản lý. Tuy nhiên, các cấp chính quyền tỉnh cũng không đủ sức hỗ trợ cho các Lâm trường quốc doanh
20Ban chấp hành Trung ương, Nghị quyết số 28-NQ/TW của Bộ chính trị về tiếp tục sắp xép, đổi mới và phát triển các Nông, Lâm trường quốc doanh, ngày 16/6/2003. triển các Nông, Lâm trường quốc doanh, ngày 16/6/2003.
làm ăn không hiệu quả và trong hoàn cảnh thiếu bảo hiểm xã hội, các Lâm trường quốc doanh phải thực hiện các hoạt động để tồn tại với chí phí tối thiểu21 như chi trả cho việc nghỉ mất sức, …Các nỗ lực nhằm chuyển Lâm trường quốc doanh thành các doanh nghiệp công ích cho đến hiện tại vẫn chưa thành công, theo Nghị định về Lâm trường quốc doanh, các Lâm trường quốc doanh tuyệt đối không được chuyển thành “các doanh nghiệp Nhà nước làm dịch vụ công ích” 22.
Sau khi đăng ký lại doanh nghiệp theo Nghị định số 388/HĐBT (1991), cả nước có 412 lâm trường. Trong đó có 69 lâm trường (16,7%) do trung ương quản lý và 343 lâm trường (83,3%) do địa phương quản lý. Đến năm 2002, cả nước còn 368 lâm trường so với sau khi đăng ký lại doanh nghiệp đã giảm 10,7%. Trong số 368 lâm trường, các tổng công ty (trung ương) quản lý 40 lâm trường chiếm 10,9% (riêng Tổng công ty Lâm nghiệp quản lý 19 lâm trường), các địa phương quản lý 328 lâm trường chiếm 81,9 % tổng số lâm trường. Các lâm trường phân bố 7 vùng tự nhiên của đất nước, nhiều nhất ở các vùng Tây Nguyên là 108 lâm trường (chiếm 29,34%), Miền núi phía Bắc 105 lâm trường (chiếm 28,5%), Bắc Trung Bộ 70 lâm trường (chiếm 19%), Đông Nam Bộ 35 lâm trường, Duyên Hải Nam Trung Bộ 30 lâm trường, Đồng bằng sông Cửu Long 16 lâm trường , ít nhất là Đồng bằng sông Hồng là 4 lâm trường.
Bảng 2: Biến động số lượng các Lâm trường quốc doanh giai đoạn 1991-2001. Chỉ tiêu 1991 2001 2001/1991 Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Chênh lệch số lượng % Tổng số LT 412 100 368 100 - 44 89,3