- Việt Nam bắt đầu công cuộc Đổi Mới với quá trình mở cửa nền kinh tế và tự do hoá dần nền
2.2.1.Nguyên nhân chủ quan
7. Bố cục của đề tài
2.2.1.Nguyên nhân chủ quan
2.2.1.1. Cơ cấu kinh tế chủ yếu là nông nghiệp lạc hậu
Việt Nam là nước nông nghiệp đến năm 2004 vẫn còn 74,1% dân sống ở nông thôn trong khi tỷ lệ đóng góp của nông nghiệp trong tổng sản phẩm quốc gia thấp. Đất nước ta là đất nước có hơn 70% là nông dân sản xuất nông nghiệp (đóng góp nông nghiệp trong tổng GDP chỉ 20%), chủ yếu vẫn theo kiểu thủ công, chưa cơ giới hoá được toàn diện, đời sống nông dân còn thấp, dân trí không đồng đều, nhìn chung trình độ văn hoá và nhận thức xã hội có nhiều hạn chế.
Bảng 2.6. Cơ cấu nền kinh tế Việt Nam (1995-2007)
Đơn vị: % Chỉ số 1995 1996 1997 1999 2000 2003 2004 2007 GDP 100 100 100 100 100 100 100 100 Nông nghiệp 27,2 27,2 25,8 25,4 25,4 21,8 21,7 20,0 Công nghiêp 28,8 28,8 32,1 34,5 34,5 40,0 40,1 42.0 Dịch vụ 44,0 44,0 42,1 40,1 40,1 38,2 38,2 38,0
( Nguồn: Nguyễn Anh Tuấn, Giáo trình Kinh tế đối ngoại Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nôi 2005; Thời báo kinh tế Việt Nam các số năm 2006, 2007, 2008 )
Bảng 2.7. Số lượng lao động nông nghiệp hàng năm (2001 – 2006)
Năm Số lao động nông nghiệp (nghìn) Năm Số lao động nông nghiệp (nghìn)
2001 24468,4 2004 24430,7
2002 24455,8 2005 24342,4
2003 2443,4 2006 24122,8 (ước tính)
(Nguồn:Tổng cục Thống kê)
Một đặc điểm của nông nghiệp Việt Nam là cơ cấu tiểu nông (bình quân mỗi hộ chỉ có 0,8 ha), sức sản xuất kém, chất lượng sản phẩm thấp. Nông dân hầu như không tiếp cận được các thông tin thị trường, họ hầu như không biết ý nghĩa của việc gia nhập các tổ chức thương mại và thị trường tự do khu vực như WTO hay AFTA, ..v.v.. đối với họ là gì, sản xuất thiếu định hướng chiến lược, canh tác theo phong trào khiến nông dân gặp phải tình trạng được mùa mất giá hay được giá lại bị mất mùa. Người nông dân không nắm được các thông tin về tiêu chuẩn sản phẩm tại các thị trường xuất khẩu khiến nhiều vụ việc sản phẩm nông nghiệp Việt Nam bị nước ngoài trả lại hoặc cấm nhập khẩu do vi phạm các tiêu chuẩn an toàn vệ sinh thực phẩm của các nước đó.
Canh tác nông nghiệp thiếu các hỗ trợ mang tính kỹ thuật kiểm định chất lượng nông sản, khiến sức cạnh tranh nông sản Việt Nam thấp, thu nhập người nông dân bấp bênh, lãng phí nguồn lực lớn. Việc ứng dụng các thành tựu khoa học công nghệ và kiến thức kỹ thuật canh tác mới vào sản xuất nông nghiệp còn thấp. Sản xuất nông nghiệp vẫn dựa chủ yếu vào sức kéo, kinh nghiệm cổ truyền, thiếu các công cụ cơ giới nông nghiệp hỗ trợ từ khâu sản xuất cho đến khâu bảo quản, nên năng suất lao động nông nghiệp vẫn thấp hơn so với các nước sản xuất nông nghiệp tiên tiến trong khu vực như Trung Quốc, Thái Lan. Hiện có tới 75,21% lao động chưa qua đào đào tạo nghề., trong đó phần lớn là lao động nông nghiệp. Dịch vụ tài chính cung ứng cho quá trình sản xuất nông nghiệp chưa hoàn chỉnh, trong khi nhu cầu về vốn sản xuất của người nông dân là rất lớn. Bên cạnh đó là sự thiếu quan tâm chú trọng đầu tư và chính sách thu hút đầu tư xã hội vào nông nghiệp, nông thôn và các ngành công nghiệp phục vụ nông nghiệp nhằm nâng cao chất lượng sản xuất trong ngành nông nghiệp, khiến sức cạnh tranh của nông sản Việt Nam không được cải thiện (hiện chỉ có từ 6 – 7 % nhà đầu tư nước ngoài đầu tư trực tiếp vào nông nghiệp và các ngành công nghiệp phục vụ nông nghiệp). Cơ sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn chất lượng thấp xuống cấp cũng là một trở lực đối với sự phát triển của nông nghiệp Việt Nam.
Cơ cấu lao động nông nghiệp 95.4 94.5 94.3 93.9 93.5 93.1 4.6 5.5 5.7 6.1 6.5 6.9 0 20 40 60 80 100 120 Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006
Nông, lâm nghiệp Thuỷ sản
(Nguồn: Tổng cục Thống kê)
Bảng 2.8. Tốc độ tăng trưởng GDP và các khu vực kinh tế của Việt Nam (1995-2007)
Đơn vị: %
Năm Tốc độ tăng trưởng GDP
Tốc độ tăng trưởng của NN Tốc độ tăng trưởng của CN Tốc độ tăng trưởng của DV 1995 9,5 4,8 13,6 9,8 1997 8,1 4,3 12,6 7,1 1999 4,8 5,2 7,7 2,3 2000 6,5 4,0 10,1 5,6 2001 6,8 4,2 14,2 6,8
2002 7,1 4,1 9,4 6,5 2003 7,2 3,2 10,3 6,6 2004 7,69 5,4 16,0 8,2 2005 8,4 5,0 10,7 8,5 2006 8,2 4,4 10,4 8,3 2007 8,5 3,3 10,6 8,7
(Nguồn: Nguyễn Anh Tuấn, Giáo trình Kinh tế đối ngoại Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nôi 2005; Thời báo kinh tế Việt Nam các số năm 2006, 2007, 2008 )
Qua bảng 2.8 ta thấy trong vòng 12 năm (1995 – 2007) tốc độ tăng trưởng trong ngành nông nghiệp luôn thấp nhất trong cơ cấu GDP. Trong khi ngành công nghiệp và dịch vụ luôn có sự tăng trưởng nhanh và đều đặn thì ngành nông nghiệp phát triển với tốc độ không ổn định (dao động từ 3 – trên 5%/năm) và đóng góp cho sự tăng trưởng GDP là rất nhỏ so với hai ngành còn lại.
2.2.1.2. Nền kinh tế phát triển không bền vững
Nền kinh tế phát triển không bền vững, tăng trưởng tuy khá nhưng chủ yếu là do nguồn vốn đầu tư trực tiếp, vốn ODA, kiều hối, thu nhập từ dầu mỏ trong khi nguồn vốn đầu tư trong nước còn thấp. Tín dụng chưa thay đổi kịp thời, vẫn còn ưu tiên cho vay các doanh nghiệp nhà nước có hiệu quả thấp, không thế chấp, môi trường sớm bị hủy hoại, đầu tư vào con người ở mức cao nhưng hiệu quả còn hạn chế, số lượng lao động được đào tạo đáp ứng nhu cầu thị trường còn thấp, nông dân khó tiếp cận tín dụng ngân hàng nhà nước.
Trong thời kỳ từ sau khi Việt Nam thực hiện chinh sách Đổi Mới, việc huy động và sử dụng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội được đa dạng hoá. Đầu tư nước ngoài và đầu tư tư nhân bắt đầu được thu hút mạnh hơn và chỉ trong vòng một thập kỷ đã chiếm gần 50% trong tổng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội. Nhưng đầu tư lại dần có xu hướng chạy theo số lượng. Các ngành, các địa phương, thậm chí ở cả cấp
cao coi đầu tư là nhân tố cơ bản tạo ra tăng trưởng. Từ đó, bằng mọi cách tăng vốn đầu tư để đạt được tốc độ tăng GDp đã đề ra, ít quan tâm đến hiệu quả, chất lượng phát triển, đến khả năng của nền kinh tế, nhất là khả năng cân đối của ngân sách nhà nước. Năm 1995, hệ số hiệu quả vốn đầu tư phát triển toàn xã hội ICOR (Incremental Capital Output Ratio, tức tỷ lệ vốn đầu tư đã bỏ ra để tạo ra một đơn vị giă tăng GDP) là 3,39 thì đến những năm 2000 – 2004 là 5, tức là hiệu quả đầu tư so với năm 1995 đã giảm gần một nửa. Hiệu quả vốn đầu tư nhà nước còn thấp hơn hiệu quả vốn đầu tư phát triển toàn xã hội, trong đó đầu tư nhà nước có hệ sô ICOR cao nhất, sau đó là đầu tư nước ngoài, đầu tư tư nhân có hiệu quả hơn cả.
Bảng 2.9. Đầu tư trực tiếp nước ngoài được cấp giấy phép từ 1988 - 2007
Tổng số
Số dự án
Vốn đăng ký (Triệu đô la Mỹ) (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tổng số Trong đó: Vốn điều lệ Tổng số Chia ra Nước ngoài góp Việt Nam góp Tổng số vốn thực hiện (Triệu đô la Mỹ) 9810 99596,2 43129,0 36413,7 6715,3 45445,5 1988 37 341,7 258,7 219,0 39,7 1989 67 525,5 300,9 245,0 55,9 1990 107 735,0 720,1 623,3 96,8 1991 152 1291,5 1072,4 883,4 189,0 328,8 1992 196 2208,5 1599,3 1343,7 255,6 574,9 1993 274 3037,4 1842,5 1491,1 351,4 1017,5 1994 372 4188,4 2539,7 2030,3 509,4 2040,6 1995 415 6937,2 3705,1 2857,0 848,1 2556,0 1996 372 10164, 1 3511,4 2906,3 605,1 2714,0 1997 349 5590,7 2649,1 2046,0 603,1 3115,0 1998 285 5099,9 2474,2 1939,9 534,3 2367,4 1999 327 2565,4 975,1 870,5 104,6 2334,9 2000 391 2838,9 1312,0 951,8 360,2 2413,5 2001 555 3142,8 1708,6 1643,0 65,6 2450,5 2002 808 2998,8 1272,0 1191,4 80,6 2591,0 2003 791 3191,2 1138,9 1055,6 83,3 2650,0 2004 811 4547,6 1217,2 1112,6 104,6 2852,5
2005 970 6839,8 1973,4 1875,5 97,9 3308,8
2006 987 12004,0 4674,8 4328,3 346,5 4100,1
Sơ bộ 2007 1544 21347,8 8183,6 6800,0 1383,6 8030,0
(Nguồn: Tổng cục Thống kê)
Tốc độ tăng trưởng cao (7-8%/năm) của Việt Nam trong thòi gian qua đưojc dựa trên mức đầu tư cao, chiếm 30 – 33% GDP, trong đó phần lớn dựa vào nguồn xuất khẩu dầu khí, viện trợ phát triển chính thức (ODA) và tiền gửi về của người Việt Nam tại nước ngoài. Như vậy, Việt Nam có tỷ lệ đầu tư tương đương với các nước Đông Bắc Á trong thập niên 1970 – 1980 và Trung Quốc trong thập niên 1990, nhưng tốc độ tăng trưởng lại không cao bằng. Tăng trưởng kinh tế của Việt Nam còn dưới khả năng, sự phát triển còn kém tính bền vững và thấp hơn mức của các nước trong khu vực vào thời gian ấy có cùng điểm xuất phát với Việt Nam hiện nay. Phần đóng góp vào tăng trưởng GDP của Việt Nam trong giai đoạn 1998 – 2002: tăng đầu tư chiếm 57,5%, tăng năng suất lao động chiếm 20%, còn lại tổng các yếu tố tăng năng suất (năng suát lao động, đổi mới công nghệ…) chỉ chiếm 22,5%, con số tăng năng suất ở cac nước trong khu vực khoảng 40%. Điều đó nói lên, tăng trưởng kinh tế chủ yếu dựa vào tăng số lượng, chất lượng tăng trưởng thấp.
2.2.1.3. Nền kinh tế dễ bị tổn thương và rủi ro
Người dân còn chịu nhiều rủi ro trong cuộc sống, sản xuất mà chưa có các thiết chế phòng ngừa hữu hiệu, dễ tái nghèo trở lại như: thiên tai, dịch bệnh, sâu hại, tai nạn lao động, tai nạn giao thông, thất nghiệp, rủi ro về giá sản phẩm đầu vào và đầu ra do biến động của thị trường thế giới và khu vực như khủng hoảng về dầu mỏ làm tăng giá đầu vào, rủi ro về chính sách thay đổi không lường trước được, rủi ro do hệ thống hành chính kém minh bạch, quan liêu, tham nhũng.
2.2.1.4. Sự chênh lệch về các điều kiện phát triển và thu nhập giữa các vùng miền và các nhóm dân cư trên cả nước
Nhờ có quá trình Đổi Mới và các thành tựu trong phát triển kinh tế những năm qua, ở Việt Nam đã có khoảng 30 triệu người, tương đương một phần ba dân số, đã thoát khỏi cảnh nghèo đói. Tuy nhiên, kèm theo đó là sự chênh lệch lớn về thu nhập giữa các vùng miền, thành thị và nông thôn, giữa các dân tộc ở Việt Nam đang ngày càng cao, bất bình đẳng xã hội gia tăng. Một thực tế trái ngược là Việt
Nam càng có thêm nhiều người giàu, nhưng người nghèo lại cũng nghèo đi vì bị gạt ra ngoài rìa công cuộc phát triển kinh tế. UNDP nhận định, người nghèo ở Việt Nam hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế chỉ bằng 76,6% so với mức bình quân của xã hội, trong khi người giàu hưởng lợi tới 115%. Năm 1990, thu nhập của những hộ nghèo nhất VN chiếm 8% tổng thu nhập quốc dân. Năm 2006, tỷ lệ này sụt xuống chỉ còn 5,6%. Ngược lại, năm 1990, thu nhập của những hộ khá giả nhất chiếm 42,7% tổng thu nhập quốc dân thì đến năm 2006, tỷ lệ này đã chiếm gần nửa, lên 49,3%. Các thành phố là nơi tập trung số người giàu có nhiều nhất cả nước (chiếm 20% dân số). Theo số liệu thống kê năm 2004, thu nhập bình quân đầu người một tháng (theo giá thực tế) của dân thành thị là 815.400 đồng, còn của dân nông thôn là 378.100 đồng; riêng vùng Tây Bắc là thấp nhất, chỉ có 265.700 đồng. Chi tiêu cho đời sống bình quân đầu người một tháng (theo giá thực tế) của thành thị là 594.500 đồng, còn của nông thôn là 283.500 đồng. Cũng có nghĩa là về thu nhập cũng như chi tiêu, thành thị đều gấp hơn hai lần so với nông thôn.
Một thực tế nữa là 10% dân số nghèo nhất chỉ chiếm 4,2% thu nhập và chi tiêu quốc gia; và 10% dân số giàu nhất chiếm 28,8% thu nhập và chi tiêu quốc gia; 20% dân số nghèo nhất chiếm 9% thu nhập và chi tiêu quốc gia, còn 20% dân số giàu nhất chiếm 44,3% thu nhập và chi tiêu quốc gia. Chênh lệch giữa 10% dân số giàu nhất với 10% dân số nghèo nhất là 6,9 lần. Theo xếp hạng một cách không chính thức những người giàu nhất nước Việt Nam năm 2007 dựa trên ước đoán về giá trị số cổ phiếu cũng như bất động sản của họ thì tổng giá trị tài sản của 10 người giàu nhất Việt Nam là tương đương 14 000 tỷ đồng, tức khoảng 900 triệu USD (thời giá 2007).
Giữa các nhóm dân cư thì những người ở các vùng nông thôn, vùng miền núi hẻo lánh, nhất là người thuộc các nhóm dân tộc thiểu số là có thu nhập thấp nhất. Nó biểu hiện sự bất bình đẳng về thu nhập: giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng nông thôn với nhau, giữa người Kinh và người các dân tộc khác. Trong đó, bất bình đẳng giữa người Kinh và người dân tộc thiểu số là lớn nhất. Năm 2004, có 14% người Kinh thuộc diện nghèo đói. Con số này ở cộng đồng dân tộc thiểu số là trên 60%. Chỉ có 4% người Kinh sống dưới mức nhu cầu dinh dưỡng cơ bản, trong khi đó, có tới hơn 30% người dân tộc không được cung cấp đủ lương thực ở mức tối thiểu. Thống kê của Ủy ban Dân tộc Miền núi cũng cho thấy, trong 10 năm (1994-2004), tỷ lệ người nghèo đói có xuất thân từ các nhóm dân tộc thiểu số đã tăng lên gần gấp đôi. Hiện nay, người dân tộc chiếm 14% dân số, và chiếm tới 39% tổng số người nghèo trong cả nước. Sự bất bình đẳng thu nhập đó là do năng suất, tốc độ phát triển trong lĩnh vực nông nghiệp luôn thấp hơn trong công nghiệp và dịch vụ. Từ đó dẫn đến hệ quả thu nhập của cư dân nông thôn và miền núi thấp hơn cư dân thành phố. Còn tồn tại khoảng cách lớn về tri thức, kỹ năng chuyên môn
giữa người được tiếp cận với giáo dục tốt và người không có cơ hội đó. Do yếu tố địa lý, người dân tộc thiểu số chủ yếu quần cư ở vùng nông thôn hoặc miền núi. Nguồn thu nhập của họ phụ thuộc nặng nề vào nông nghiệp, đặc biệt vào tài nguyên rừng. Trong khi đó, sở hữu đất rừng của họ bị hạn chế, và phần lớn đất đai cũng đã không còn cây rừng do bị khai thác trong nhiều năm. Và do yếu tố xã hội. Cho tới gần đây, người dân tộc thiểu số vẫn không được tiếp cận rộng rãi với y tế và giáo dục cơ bản. Ở tất cả các nhóm tuổi, tỷ lệ trẻ em dân tộc đến trường đều thấp hơn nhiều so với trẻ em dân tộc Kinh. Chênh lệch này lớn hơn ở trẻ em gái. Không đầy 30% người trưởng thành ở các cộng đồng dân tộc thiểu số tốt nghiệp THCS, so với con số 50% ở người Kinh.
2.2.1.5. Khả năng quản lý thiếu hiệu quả của Nhà nước
Bộ máy Nhà nước cồng kềnh, chi tiêu cho hành chính quá lớn, trình độ quản lý và hoạch định chiến lược yếu kém. Sức ỳ của cơ chế quản lý hành chính quan liêu kiểu cũ vẫn còn là trở lực đối với công tác quản lý, giám sát, thanh kiểm tra các chương trình kinh tế - xã hội. Thất thoát và lãng phí là những tiêu cực thường thấy trong các công trình có vốn Nhà nước. Khả năng dự báo các diễn biến trên thị trường của các cơ quan chuyên môn còn yếu. Cán bộ công chức tham gia công tác quản lý và hoạch định không được tạo đầy đủ điều kiện tốt nhất như lương, chế độ, .v.v… khiến họ không nhiệt tình với công việc và dễ nảy sinh tham nhũng tiêu cực trong bộ máy Nhà nước. Một lượng lớn các cán bộ có trình độ cao ở các cơ quan nhà nước nhưng chuyển sang làm việc cho khu vực tư nhân do chế độ lương bổng thấp không thoả mãn được nhu cầu sống của họ.