Đổi mới và từng bước hồn thiện cơ cấu chi ngân sách là một trong những giải pháp cơ bản để chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh theo hướng CNH – HĐH. Đây cũng đang là yêu cầu cấp bách của tỉnh Bình Thuận nĩi riêng và cả nước nĩi chung. Tuy nhiên, để đảm bảo cĩ một cơ cấu chi đúng đắn và phù hợp, cần phải xuất phát từ những quan điểm đúng đắn và nhất quán. Dưới gĩc độ của một địa phương cấp tỉnh, việc đổi mới quản lý NSNN cần quán triệt những quan điểm cơ bản như sau:
Thứ nhất, các cấp quản lý của địa phương cần xác định đúng vai trị và tầm quan trọng của việc xây dựng, hồn thiện cơ cấu chi ngân sách trong thực hiện các
mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Trong từng giai đoạn, các cấp ngân sách phải xây dựng được chiến lược quản lý, điều hành cơ cấu chi ngân sách trên cơ sở xác định được cơ cấu các nội dung chi và trình tự ưu tiên trong từng nội dung chi phù hợp với nhiệm vụđặt ra.
Chính sách về xác định cơ cấu chi NSNN phải đặt trong chính sách chung về đổi mới quản lý kinh tế. Nếu cơ cấu chi được xác định hợp lý và được điều hành chặt chẽ sẽ cĩ tác động mạnh mẽ đến phát triển kinh tế - xã hội, tạo thêm nguồn thu mới cho ngân sách và từ đĩ sẽ cĩ tác động tích cực trở lại đối với chi ngân sách và định hướng cơ cấu chi NSNN trong giai đoạn tiếp theo.
Thứ hai, Cơ cấu chi ngân sách phải được hồn thiện theo hướng gắn với mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH – HĐH. Định hình kinh tế của tỉnh đến năm 2010 là cơng nghiệp – dịch vụ - nơng, lâm, ngư nghiệp, trong đĩ cơ cấu ngành chuyển dịch tăng nhanh khối ngành cơng nghiệp – dịch vụ. Do vậy, trong cơ cấu chi NSNN phải ưu tiên cho mục tiêu chuyển dịch cơ cấu ngành cơng nghiệp, dịch vụ; tập trung đầu tư vào các ngành, các lĩnh vực mũi nhọn, cĩ tiềm năng phát triển. Cụ thể:
Phát triển cơng nghiệp tập trung vào các ngành thế mạnh của tỉnh như chế biến hải sản, nơng sản, khai khống, thủ cơng mỹ nghệ … thơng qua đầu tư, hỗ trợ cĩ hiệu quả các khu cơng nghiệp tập trung, cụm tiểu thủ cơng nghiệp, làng nghề truyền thống.
Phát triển dịch vụ thơng qua tập trung khai thác thế mạnh về đầu tư phát triển tuyến du lịch ven biển và dịch vụ du lịch. Ưu tiên cho các ngành dịch vụ cĩ giá trị cao, phục vụ cho nhu cầu phát triển các ngành kinh tế - xã hội như bưu chính, viễn thơng, ngân hàng, bảo hiểm, vận tải, thương mại.
Đối với ngành nơng, lâm, ngư nghiệp, chi ngân sách chủ yếu hỗ trợ cho mục tiêu chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuơi theo hướng sản xuất hàng hĩa tập trung, chuyên canh, thâm canh cĩ năng suất, chất lượng cao.
Thứ ba, cơ cấu chi NSNN được hồn thiện trên cơ sở gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong từng giai đoạn.
Cơ cấu chi ngân sách phải gĩp phần kiềm chế lạm phát, tạo lập, phân phối và sử dụng cĩ hiệu quả các nguồn lực, khuyến khích tiết kiệm, mở rộng đầu tư, lành mạnh hĩa các hoạt động của nền kinh tế - xã hội và thực hiện cơng bằng xã hội. Bảo đảm khai thác tối đa các nguồn lực tài chính bên trong, kết hợp với sự hỗ trợ của Trung ương, coi nguồn tài chính địa phương là quyết định, sự hỗ trợ của
Trung ương là quan trọng, từng bước giảm dần nguồn trợ cấp Trung ương nhằm xây dựng nền tài chính địa phương lành mạnh, ổn định vững chắc.
Quan điểm chung về chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh là kinh tế phát triển nhanh, bền vững, tăng trưởng phải đi đơi với thực hiện cơng bằng, tiến bộ xã hội. Để phục vụ chiến lược phát triển trên, NSNN phải huy động các nguồn lực trong và ngồi nước, phân phối một cách hợp lý nhất cho các mục tiêu thong qua xác định trình tựưu tiên các khoản chi.
Thứ tư, Cơ cấu chi NSNN phải gĩp phần thỏa mãn nhu cầu hàng hĩa, dịch vụ của đời sống kinh tế - xã hội.
Cùng với quá trình đổi mới, nền kinh tế thị trường của chúng ta đang ngày càng phát triển, nhu cầu thỏa mãn về hàng hĩa, dịch vụ cơng cộng cho đời sống kinh tế - xã hội theo đĩ cũng ngày càng tăng. Để từng bước phấn đấu cho mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh”, một trong những nhiệm vụ ngày càng giữ vai trị quan trọng của Nhà nước là tăng cường phúc lợi xã hội.
Quan điểm điều hành chi NSNN là phải chú ý tập trung cho việc đầu tư cung cấp các hàng hĩa, dịch vụ cơng cộng mà thị trường khơng thể cung cấp hoặc cung cấp khơng đủ. Thơng qua các khoản chi, NSNN giữ vai trị chủ đạo hoặc phải tạo cơ chế chính sách huy động từ các thành phần kinh tế khác tham gia gĩp phần thỏa mãn nhu cầu hàng hĩa, dịch vụ cơng cộng.
Phân phối ngân sách Nhà nước phải được thực hiện tiết kiệm trong sản xuất kinh doanh, cần kiệm trong chi tiêu dùng, dồn vốn cho đầu tư phát triển, bảo đảm tốc độ tăng chi đầu tư phát triển cao hơn tốc độ tăng chi thường xuyên.
Thứ năm, Cơ cấu chi NSNN phải được đổi mới và hồn thiện trên cơ sở tăng cường thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí.
Quan điểm này yêu cầu phải thực hiện triệt để nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý, điều hành chi ngân sách, tăng cường kỷ luật, kỷ cương và tính pháp luật của các chính sách, hoạt động tài chính. Các khoản chi ngân sách phải hướng đến những mục tiêu cụ thể trong việc đáp ứng yêu cầu của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, ổn định thị trường, nâng cao phúc lợi xã hội. Chi NSNN tuân thủ nguyên tắc chi tiêu dùng khơng được vượt quá khả năng nguồn thu của địa phương, các khoản chi phải đúng theo chế độ, định mức thống nhất.
Cơng tác quản lý, điều hành ngân sách phải dựa trên nền tảng pháp luật