II/ EU
a/Các rào cản kỹ thuật chính áp dụng cho các mặt hàng Công nghiệp
Là khu vực có kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, nên EU chủ trƣơng tự do hóa thƣơng mại lĩnh vực này, thể hiện rõ ở việc cam kết của EU trong khuôn khổ WTO về thuế suất thuế nhập khẩu ở mức thấp và các cam kết mở cửa thị trƣờng đối với các sản phẩm công nghiệp. Trên thực tế, để hạn chế hàng nhập khẩu cùng loại của các nƣớc khác, tăng khả năng cạnh tranh đối với hàng công nghiệp, EU áp dụng các loại rào cản “cứng” là:
- Thuế và chính sách thuế GSP: bên cạnh chính sách thuế GSP, EU sử dụng các loại thuế chống bán phá giá (AD), thuế chống trợ cấp (AS), thuế gian lận, thuế môi trƣờng...
- Các tiêu chuẩn theo Hiệp định TBT/WTO, các tiêu chuẩn ngành, yêu cầu hợp chuẩn kỹ thuật...
- Bảo hộsở hữu trí tuệ (nhãn hiệu, thƣơng hiệu, bằng phát minh, sáng chế...); - Các yêu cầu về bảo vệ môi trƣờng, chống biến đổi khí hậu,
- Trách nhiệm xã hội, điều kiện lao động; - Bảo vệ sức khỏe ngƣời tiêu dùng ... - Thủ tục hải quan.
Một số rào cản cụ thể đối với mặt hàng công nghiệp:
a1) REACH (Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals)
Quyết định của EU số 1907/2006, có hiệu lực từ ngày 1/6/2007, là Quy chế về đăng ký, đánh giá, cấp phép, và quy định hạn chế và không sử dụng một số loại hóa chất độc hại trong sản xuất. Các văn bản pháp quy sửa đổi bổ sung các năm 2008, 2009 và 2010 theo các văn bản 987/2008, 134/2009, 552/2009, 276/2010, 2010/226/EU và nhiều văn bản khác quy định đối với các loại hóa chất, sản phẩm hóa chất khác nhau.
Mục tiêu chính của REACH là để đảm bảo một mức độ cao về bảo vệ sức khỏe con ngƣời và môi trƣờng chống lại các rủi ro tiềm ẩn gây ra bởi hóa chất, thúc đẩy phƣơng pháp thử nghiệm thay thế, sự lƣu thông tự do của các chất trên thị trƣờng EU và tăng cƣờng khả năng cạnh tranh và đổi mới.
Phạm vi áp dụng: các loại hóa chất và sản phẩm hóa chất (một số loại hóa chất đặc biệt: phân bón, chất tẩy, chất nổ, pháo hoa, chất tiền ma túy, các hợp chất khác …), chất nano, hoặc các hóa chất dùng để sản xuất ra sản phẩm dân dụng…
Tác động đối với Việt nam: các doanh nghiệp sản xuất, xuất khẩu phải tuân thủ những quy định khắt khe về chế độ khai báo, thủ tục đăng ký, đƣợc các cơ quan chức năng của EU đánh giá tác động đến sức khỏe, môi trƣờng (thử nghiệm trên
động vật) và việc cấp phép nhập khẩu vì vậy có nhiều tiềm ẩn, rủi ro... , ngoài ra làm tăng thêm chi phí (REACHquy định việc thu phí và lệ phí đối với việc đăng ký, đánh giá rủi ro, cấp phép cả trong và ngoài nƣớc), phải đổi mới máy móc, thiết bị công nghệ phù hợp với tiêu chuẩn (thƣờng là hƣớng về công nghệ do EU sản xuất) và cuối cùng sức cạnh tranh về giá giảm sút, khó thâm nhập thị trƣờng.
a2) RoHS / WEEE
RoHS (Restriction of the use of certain Hazardous Substances)
Quyết định số 2002/95/EC, có hiệu lực kể từ 1/7/2006, quy định các thiết bị điện, điện tử lƣu thông trên thị trƣờng không đƣợc chứa bất kỳ một trong các hóa chất bị cấm sử dụng: chì, thủy ngân, cadmium, hexavalent chromium, poly-brom biphenyl (PBB) hoặc ete diphenyl polybrom hóa (PBDE)… cũng nhƣ khuyến khích việc thu hồi và tái chế những sản phẩm này. Quyết định này đƣợc sửa đổi bằng Chỉ thị số 2008/35/EC.
WEEE (Waste Electrical and Electronic Equipment):
Chỉ thị số 2002/96/EC, quy định về rác thải (thu hồi và tái chế) đối với rác thải điện tử và thiết bị điện tử đƣợc sửa đổi tại Chỉ thị số2008/34/EC. RoHS và WEEE là những văn bản pháp quy của EU, song trên thực tế đây chỉ là những văn bản mang tính định hƣớng cho các văn bản pháp quy của từng quốc gia thành viên, do vậy khi xuất khẩu những mặt hàng thuộc nhóm này, các doanh nghiệp (nhà sản xuất và xuất khẩu) vừa phải đáp ứng theo quy định của EU vừa phải đáp ứng các tiêu chuẩn của từng nƣớc thành viên (những quy định của các nƣớc thành viên có thể có những sự khác biệt).
a3) FLEGT (Forest Law Enforcement, Governance and Trade)
Quy định số 2173/2005 ngày 20/12/2005, quy định hệ thống cấp giấp phép nhập khẩu đối với gỗ, sản phẩm gỗ hoặc sản phẩm có thành phần gỗ nhập khẩu vào EU nhằm quản lý việc khai thác gỗ bất hợp pháp, ngăn chặn việc chặt, phá rừng bất hợp pháp, phá hủy môi trƣờng thiên nhiên.
Đây là một trong những quy định nhằm hạn chế nhập khẩu sản phẩm có sử dụng gỗ bất hợp pháp nhằm bảo vệ thiên nhiên, môi trƣờng và biến đổi khí hậu. EU
khuyến khích các nƣớc xuất khẩu gỗ và sản phẩm gỗ vào EU ký Hiệp định nhằm quản lý và tổ chức thực hiện mục đích này và quy định các nƣớc thành viên, các tập đoàn kinh doanh bán buôn, bán lẻ tham gia vào chƣơng trình này.
a4) Chính sách đầu tƣ (Comprehensive Investment Policy)
Lĩnh vực đầu tƣ FDI, hiện nay văn bản pháp quy của EU chƣa thống nhất về lĩnh vực này, từng nƣớc thành viên áp dụng theo quy định riêng. Hiện EU đang soạn thảo các văn bản pháp quy về FDI chung. Rất nhiều vấn đề có liên quan đến FDI hiện nay đang đƣợc đặt ra và tìm cách tháo gỡ, trong đó chủ yếu vẫn là FDI giữa các nƣớc thành viên EU và FDI giữa 1 nƣớc thành viên EU với nƣớc thứ ba... Việc đầu tƣ của các doanh nghiệp Việt Nam vào EU để sản xuất, chế tác, phân phối hàng trong tƣơng lai là một trong những hƣớng cần đƣợc quan tâm nhằm tăng khả năng tiếp cận thị trƣờng và tăng hàm lƣợng giá trị gia tăng sản phẩm, nhất là trong lĩnh vực tái chế, chế biến, gia công để phân phối hàng tại EU. Lĩnh vực hệ thống bán buôn, bán lẻ đƣợc EU quản lý tƣơng đối chặt thong qua hệ thống văn bản pháp quy, thông tƣ hƣớng dẫn và cấp phép rất phức tạp và khó khăn.
a5) Luật hải quan mới
Quy định số 450/2008 về hiện đại hóa hải quan, một số điều khoản có hiệu lực thực hiện kể từ 24/6/2009 và một số điều khoản khác sẽ có hiệu lực thực hiện từ 24/6/2013, theo hƣớng tăng cƣờng kiểm soát chặt chẽ việc nhập khẩu, hàng nhập khẩu phải khai báo trƣớc nhằm chống gian lận thƣơng mại, hàng nhái, hàng giả và chống khủng bố, thực hiện việc khai báo bằng điện tử và nối mạng giữa hải quan các nƣớc thành viên.
a6) Biến đổi khí hậu, môi trƣờng
Chính sách thƣơng mại mới của EU là gắn thƣơng mại với các biện pháp nhằm giảm thiểu tác động nhà kính và khí thải. Nếu các nƣớc đang phát triển thông qua và thực hiện các hiệp định quốc tế về môi trƣờng có thể sẽ đƣợc hƣởng mức thuế suất thuế nhập khẩu ƣu đãi phổ cập (GSP). EU chủ trƣơng đẩy mạnh thƣơng mại hàng hóa và dịch vụ gắn liền với môi trƣờng, nhƣ các sản phẩm sử dụng năng
lƣơng tái tạo, quản lý rác thải và nguồn nƣớc… cũng nhƣ khuyến khích phát triển công nghệ mới trong lĩnh vực này.
a7) Chính sách mới về các hiệp định thƣơng mại (FTA)
Chủ trƣơng của EU là sẽ đàm phán đƣa vấn đề môi trƣờng và phát triển bền vững vào nội dung của các hiệp định ký với các đối tác. Các nhà hoạch định chính sách thƣơng mại và các nhà đàm phán hiệp định thƣơng mại của EU sẽ phối hợp chặt chẽ trong vấn đề này.
Một số rào đối với một số mặt hàng công nghiệp Mặt hàng xe đạp (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Mặt hàng này hiện đang bị tác động bởi các loại rào cản: thuế và chính sách thuế (GSP), thuế chống bán phá giá (Anti-dumping), thuế VAT, các tiêu chuẩn kỹ thuật, quy định về nhãn mác và an toàn sức khỏe đối với ngƣời tiêu dùng … Thuế GSP hiện hành (áp dụng đến cuối năm 2011) đối với xe đạp, có 123 nƣớc đƣợc hƣởng mức thuế ƣu đãi 0% và 30 nƣớc (trong đó có Việt Nam) hƣởng mức thuế 10,5% , xe đạp điện là 2,5% và phụ tùng 1,2%. EU không áp dụng chính sách hoàn thuế xuất khẩu đối với trƣờng hợp nhập khẩu phụ tùng từ nƣớc thứ 3 để sản xuất xe đạp tại EU sau đó xuất khẩu sang nƣớc khác.
Thuế VAT, có 5 nƣớc thành viên EU áp dụng giảm thuế VAT đối với lĩnh vực lắp ráp, sửa chữa xe đạp. Một số nƣớc (Bỉ, Hà Lan, Anh ...) đang áp dụng chính sách miễn thuế nhằm giảm khí thải Co2 đối với những cán bộ đăng ký và đi xe đạp đến công sở làm việc. Một số Tập đoàn lớn đang đề nghị EU xem xét về thuế đối với vận tải, môi trƣờng và năng lƣợng.
Thuế Anti-dumping, do xe đạp có nguồn gốc từ Việt Nam đap bị áp mức thuế chống bán giá từ 15,8 – 34,5%, nên lƣợng xe đạp Việt Nam nhập khẩu vào EU giảm sút mạnh, Việt Nam hiện không còn nằm trong số 10 nƣớc xuất khẩu xe đạp lớn nhất vào EU.
Tháng 7/2006, EU quy định tiêu chuẩn CEN đối với xe đạp và phụ tùng xe đạp nhằm mục đích bảo vệ sức khỏ ngƣời tiêu dùng, theo đó các tiêu chuẩn kỹ thuật phải phù hợp với Chỉ thị về an toàn sản phẩm số 2001/95/EC mới đủ điều kiện
nhập khẩu và phân phối tại EU. Đối với tiêu chuẩn về độ an toàn đối với xe đạp dành cho trẻ em đang đƣợc soạn thảo. Các tiêu chuẩn này đƣợc áp dụng chung cho 27 nƣớc thành viên EU, tuy nhiên không có văn bản pháp quy quy định bắt buộc phải áp dụng các tiêu chuẩn này, do vậy một số nƣớc thành viên tùy ý lựa chọn tiêu chuẩn CEN hoặc tiêu chuẩn riêng của mình. Tiêu chuẩn mới EN 15194 có hiệu lực kể từ năm 2009 đối với xe đạp chạy bằng ắc quy, theo đó quy định về tiêu chuẩn ắc quy và các quy định RoHS/WEEE đã nêu ở trên.
Nhóm hàng giấy dép, dệt- may mặc
Nhóm hàng này thƣờng bị hạn chế nhập khẩu bằng các loại rào cản kỹ thuật về thuế (trong đó chủ yếu là thuế chống bán phá giá), nhãn EC, quy định về nhãn mác, quy định về RoHS / WEEE và REACH, quy định về xuất xứ …
Giầy dép: Kể từ 2006, giày mũ da Việt Nam bị áp thuế chống bán phá giá, và mới đây tiếp tục bị gia hạn áp dụng với mức thuế suất nhập khẩu là10%. Việc áp thuế này đã gây ảnh hƣởng nghiêm trọng đến ngành công nghiệp giày da Việt Nam và lƣợng hàng giầy cao cấp của Việt Nam xuất khẩu sang EU. Ngoài ra, còn có quy định bắt buộc về cách thức ghi nhãn mác đối với các nguyên phụ liệu chính của giầy. Kết quả là cũng nhƣ nhóm hàng xe đạp, Việt nam bị loại ra khỏi nhóm 10 nƣớc xuất khẩu lớn nhất vào EU.
Nhóm hàng dệt – may mặc: bắt buộc phải có chứng chỉ sạch và thân thiện môi trƣờng.