cũng không nêu các tiêu chí điều kiện cu thể làm cơ sở tự khởi kiện điều tra chống bán phá giá hàng dệt may Việt Nam. Khả năng cơ chế giám sát của Hoa Kỳ được duy tri cho đến hết năm 2008. Hiện nay theo số liệu xuất khẩu dệt may 9 tháng sang Hoa Kỳ mà Hải quan Hoa Kỳ công bố, giá xuất khẩu trung binh hàng tháng của Việt Nam đã có xu hướng giảm xuống và lượng xuất khẩu có xu hướng tăng lên, thêm vào đó yếu tố chính trị nội bộ của Hoa Kỳ làm tăng thêm nguy cơ khiến các nhà nhập khẩu càng e ngại trong việc đặt hàng tại Việt Nam, cản trở đáng kế tốc độ tăng trưởng xuất khẩu hàng dệt may trong năm tới.
Vi vậy các doanh nghiệp cần hợp tác chặt che với các nhà nhập khẩu lớn Hoa Kỳ, thực hiện các đơn hàng có chất lượng và giá cao, lưu y tránh nhận những đơn hàng đơn giản, giá trị thấp làm ảnh hưởng đến mức giá binh quân của cả nước, là cơ sở để phía Hoa Kỳ tự khởi kiện chống bán phá giá.
2.2. Các rào cản kỹ thuật của Hoa Kỳ áp dụng đối với mặt hàng dệt may của Việt Nam Việt Nam
Các rào cản ky thuật áp dung với mặt hàng dệt may nhập khẩu vào Hoa Kỳ cũng tương tự như các sản phẩm khác khi nhập khẩu vào thị trường, mặt hàng dệt may Việt Nam cũng phải đáp ứng được các tiêu chuẩn về trách nhiệm xã hội, bảo vệ môi trường….được quy định cu thể như sau:
2.2.1. Các quy định về ky thuật:
i. Hàng dệt:
Các sản phẩm sợi dệt nhập khẩu phải có tem, mark, mã theo quy định trong Luật xác định sản phẩm may mặc (Textile Fiber Products Identification Act), trư khi được miên trư theo như điều khoản 12 của Luật này:
- Tên và ty lệ trọng lượng của các thành phần sợi lớn hơn 5% trong sản phẩm, các thành phần sợi nho hơn 5% được ghi là "các sợi khác";
- Tên hãng sản xuất và tên hoặc số đăng ky do Uy ban thương mại Liên bang (Federal Trade mission -FTC) cấp, của một hoặc nhiều người bán các sản phẩm sợi này. Tên nhãn hiệu đã được đăng ky tại My có thể ghi trên nhãn mark, nếu nhãn mark này đã được gưi đến FTC.
- Tên của nước nơi đã gia công hoặc sản xuất.
Để thi hành Luật xác định sản phẩm may mặc, phải có một hoá đơn thương mại cho toàn bộ chuyến hàng may mặc trị giá trên 500 USD và theo đúng các yêu cầu nhãn hiệu của Luật này cung cấp các thông tin quy định trong Chương 6, ngoài các thông tin thông thường quy định trên hoá đơn. Có thể xin các quy định và hướng dân về Luật xác định sản phẩm may mặc ở Uy ban thương mại Liên bang, Washington D.C. 20580
ii. Len:
Nhập khẩu hàng len vào My, trư thảm, đệm và các sản phẩm đã được sản xuất tư hơn 20 năm trước khi nhập khẩu se phải tuân theo các quy định theo Luật Nhãn hiệu hàng len năm 1939 (Wool Products Labeling Act 1939):
- Ty lệ trọng lượng các sợi thành phần của sản phẩm len, trư các thành phần dưới 5% tổng trọng lượng: bao nhiêu % là len, len tái chế, các sợi khác không phải là len (nếu lớn hơn 5%) và tổng số các sợi khác không phải là len;
- Tên nhà sản xuất hoặc người nhập khẩu. Nếu người nhập khẩu đã có số đăng ky với FTC, số đó có thể được ghi thay cho tên.
Để thực thi Luật nhãn hiệu hàng len, phải có hoá đơn thương mại cho những chuyến hàng trị giá trên 500 USD và theo đúng các yêu cầu nhãn hiệu của Luật cho biết các thông tin nêu ở Chương 6.
Các quy định của Luật Nhãn hiệu hàng len được áp dung cho mọi hàng hoá sản xuất ở trong nước cũng như hàng nhập khẩu vào My. Có thể mua các sách hướng dân và quy định về Luật nhãn hiệu hàng len ở Uy ban thương mại Liên bang, Washington D.C.20580
Hàng may mặc bằng lông thú hoặc một phần bằng lông thú nhập khẩu vào My, trư những sản phẩm mới có đơn giá nho hơn 7 USD phải được ghi mark, mã theo quy định của Luật Nhãn hiệu hàng lông thú (Fur Products Label Act):
- Tên người sản xuất lông thú hoặc người nhập khẩu. Nếu người nhập khẩu đã có số đăng ky với FTC, số đó có thể được ghi thay cho tên người.
- Ghi tên của loài thú lấy lông;
- Ghi chú nếu có sư dung lông hư hong hoặc lông cũ; - Ghi ro nếu lông được tẩy, nhuộm;
- Ghi ro nếu lông đó gồm toàn bộ hay của các phần cơ thể động vật; - Tên nước xuất xứ nhập khẩu lông để làm ra sản phẩm may mặc.
Các loại sản phẩm tư vải dệt se không được nhập vào My nếu không phù hợp với tiêu chuẩn chống cháy của Luật về vải dê cháy (Flamable Fabrics Act). Tiêu chuẩn này áp dung cho các loai quần áo nói chung, quần áo ngủ tre em, thảm và chăn mền, đệm và đệm lót. Uy ban an toàn sản phẩm tiêu dùng Hoa Kỳ quản ly việc thi hành luật này. 2.2.2. Tiêu chuẩn trách nhiệm xã hội SA - 8000
Mặt hàng dệt may của Việt Nam khi xuất khẩu sang thị trường Hoa Kỳ phải thoa mãn được những tiêu chuẩn trách nhiệm xã hội SA-8000 của Hoa Kỳ (đã trinh bày ở phần 1.2.2.1). Đây là quy định được áp dung đối với tất cả các mặt hàng khi muốn xuất khẩu sang Hoa Kỳ không chi riêng mặt hàng dệt may.
2.2.3. Tiêu chuẩn WRAP – trách nhiệm sản xuất hàng dệt may toàn cầu
Mặt hàng dệt may Việt Nam khi xuất khẩu sang thị trường Hoa Kỳ cũng phải ứng tất cả các yêu cầu theo quy định của Hoa Kỳ đã được đề cập ở trên.
2.2.4. Đạo luật chống bán phá giá
Hiện nay, biện pháp chống bán phá giá đã trở nên quen thuộc với các doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu đặc biệt khi xuất khẩu sang thị trường Hoa Kỳ, bởi vi Hoa Kỳ áp dung biện pháp chống bán phá giá hết sức khăt khe. Nếu sản phẩm
nào bị coi là bán phá giá thi bên phía Hoa Kỳ se có những biện pháp trưng phạt như: áp đặt thuế nhập khẩu, thực hiện biện pháp xuất khẩu tự nguyện, trưng phạt xuất khẩu….
Tại Hoa Kỳ, việc xác định bán phá giá được tính trên cơ sở so sánh mức giá bán tại Hoa Kỳ với mức giá bán sản phẩm giống hệt hoặc tương tự tại thị trường bên bị cáo hoặc nước thứ ba. Nếu trong trường hợp không thể so sánh được cách trên, thi giá bán hàng hóa được tính bằng cách so sánh chi phí sản xuất hàng hóa đó (gồm: chi phí nguyên liệu, lao động, yếu tố đầu vào…) cộng thêm chi phí quản ly nếu cao hơn giá bán ở Hoa Kỳ thi hàng hóa đó được coi là bán phá giá.
Hiện nay, các mặt hàng dệt may Việt Nam đang phải đối mặt với cơ chế giám sát của Hoa Kỳ, và có nguy cơ bị kiện bán phá giá. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Như ta đã biết, băt đầu tư ngày 1/1/2007 hàng dệt may Việt Nam vào Hoa Kỳ se không phải chịu hạn ngạch. Tuy nhiên, các doanh nghiệp xuất khẩu dệt may Việt Nam chưa kịp mưng đã thấy lo vi các doanh nghiệp được khuyến cáo, cần chuẩn bị sẵn sàng đối diện với những rào cản ky thuật mới đang được dựng lên. Điều mà các doanh nghiệp Trung Quốc gặp phải hoàn toàn có thể lặp lại với chúng ta.
Bộ Thương mại My đơn phương áp đặt cơ chế chống phá giá đặc biệt đối với bất kỳ mặt hàng dệt may nào nhập khẩu tư Việt Nam. Cu thể hàng tháng, phía My se khảo sát số lượng, giá cả hàng dệt may Việt Nam xuất khẩu sang thị trường này và so sánh với nước thứ ba nhằm đưa ra bằng chứng để điều tra chống bán phá giá (nếu có bằng chứng).
Hiện nay, đã có tới 5 mặt hàng dệt may Việt Nam nằm trong "tầm ngăm" của việc áp thuế chống phá giá, gồm: áo sơ mi, áo thun len, quần dài, đồ bơi và đồ lót. Đây là những mặt hàng chủ yếu được nhập khẩu, rất ít được sản xuất tư My. Ngoài ra, phía My cũng se giám sát chặt che việc nhập khẩu hàng dệt may tư Việt Nam định kỳ 6 tháng/lần nhằm xem xet liệu có đủ bằng chứng để điều tra chống bán phá giá đối với bất cứ mặt hàng dệt may nào của Việt Nam. Nếu có những tinh huống khẩn cấp xảy ra thi có thể cho phep áp dung mức thuế sơ bộ có tính hồi tố và một khi việc bán phá giá xảy ra thi Bộ Thương mại Hoa Kỳ se tự tiến hành điều tra chống bán
phá giá đối với các sản phẩm liên quan. Ông Lê Quốc Ân - chủ tịch Hiệp hội Dệt may Việt Nam (Vitas) nhin nhận, cứ theo quy chế này thi bất cứ lúc nào phía Hoa Kỳ cũng có thể áp mức thuế cao để ngăn chặn hàng dệt may tư Việt Nam.
Cũng theo quyết định mới đây, năm 2008, My se tiến hành 2 lần đánh giá số liệu hàng xuất khẩu dệt may Việt Nam vào thị trường này vào tháng 3 và tháng 8 trong khi tốc độ tăng trưởng xuất khẩu của doanh nghiệp Việt Nam vào thị trường này se không dưới 40%. Đây là tinh thế có thể dân đến những rủi ro cho doanh nghiệp dệt may Việt Nam.
2.2.5. Quy định về cấp Visa đối với mặt hàng dệt may
Mặt hàng dệt may Việt Nam muốn xuất khẩu được sang thị trường Hoa Kỳ thi một điều kiện tiên quyết đó là những sản phẩm này phải được các cơ quan Hải quan có thẩm quyền của Hoa Kỳ cấp Visa cho mặt hàng này – đây được coi như là một giấy thông hành cho sản phẩm dệt may Việt Nam khi thâm nhập sang thị trường này.
Hàng dệt may Việt Nam xuất sang thị trường My đều phải được dán mác hàng hoá, ghi ro tên sản phẩm, tên và hàm lượng của loại sợi chiếm hơn 5% về khối lượng trong thành phẩm cuối cùng. Bất kỳ sản phẩm len nào chứa sợi len ngoại trư thảm và các thành phẩm khác được sản xuất tư 20 năm trước khi nhập khẩu phải được dán nhãn mác ro ràng theo quy định của đạo luật về nhãn mác sản phẩm len năm 1939.
2.2.5. Cơ chế giám sát đặc biệt của Hoa Kỳ áp dung với hàng dệt may Việt Nam Ông Lê Văn Đạo, Tổng thư ky Hiệp hội Dệt may Việt Nam cho biết: Hiện nay nóng nhất là cơ chế giám sát đặc biệt của Hoa Kỳ làm cho các nhà nhập khẩu lo lăng. Tuy nhiên, cần xem xet các yếu tố chương trinh giám sát của My có ảnh hưởng nhiều trong thời gian tới hay không. Hiệp hội Dệt may cũng đã thuê tư vấn về việc giám sát này. Hàng dệt may xuất khẩu của Việt Nam hiện gia công còn nhiều và hầu hết nguyên liệu đều nhập khẩu, nên khó xảy ra một vu kiện chống bán phá giá đối với hàng dệt may Việt Nam sang Hoa Kỳ. Hiện nay mức độ giảm giá của các “cat” nhạy
cảm còn thấp, không tới 1% trong khi thị phần chiếm giữ lại quá nho (cu thể: loại áo T-shirt 6 tháng đầu năm 2007 giá giảm khoảng 0,7% so với cùng kỳ, hoặc chi lên 0,09%).
Có thể thấy một điều việc áp dung chế giám sát hàng dệt may của Việt Nam có 2 điểm không phù hợp quy định của WTO và luật pháp Hoa Kỳ. Thứ nhất, cơ chế này chi nhằm giám sát riêng hàng dệt may Việt Nam, điều này trái với tinh thần chống phân biệt đối xư của WTO dành cho tất cả các thành viên WTO. Thứ hai, luật chống bán phá giá của Hoa Kỳ quy định phải có đầy đủ 2 yếu tố. Đó là phải chứng minh được hàng hoá xuất khẩu đã bán phá giá so với giá bán ở các thị trường khác, hoặc bán với giá thấp hơn giá thành sản xuất, và điều này làm tổn thương tới ngành công nghiệp sản xuất những mặt hàng tương tự đuợc sản xuất tại Hoa Kỳ.
Trên thực tế, các nhà nhập khẩu Hoa Kỳ không chi nhập hàng của Việt Nam mà họ còn đặt hàng sản xuất tại rất nhiều nước trên thế giới. Vậy, nếu có cạnh tranh thi Việt Nam chi cạnh tranh với các nước có hàng dệt may xuất sang Hoa Kỳ, chứ không cạnh tranh với các nhà sản xuất Hoa Kỳ. Tuy hàng dệt may Việt Nam xuất khẩu sang thị trường Hoa Kỳ chiếm tới 50% tổng số hàng dệt may của Việt Nam xuất đi các nước, nhưng so với tổng khối lượng mà Hoa Kỳ nhập khẩu tư các nước trên thế giới thi hàng dệt may Việt Nam chi chiếm khoảng 3%. Trong khi nhiều nước xuất khẩu hàng dệt may vào Hoa Kỳ so với Việt Nam, lớn hơn cả về số lượng và giá trị, lại chưa bị áp đặt quy chế này. Ro ràng đây là một điều không hợp ly.
Mặc dù phải đến đầu tháng 8, phía Hoa Kỳ mới công bố những kết quả đầu tiên về việc giám sát hàng dệt may của Việt Nam xuất sang Hoa Kỳ, nhưng tư mấy tháng nay, ngành dệt may Việt Nam đã phải hứng chịu nhiều tác động tiêu cực của cơ chế này. Các đơn hàng xuất khẩu cho quy III và các tháng cuối năm 2007 sut giảm đáng kể. Theo ông Lê Hồng Phoa, Tổng Giám đốc Công ty May mặc Binh Dương, tại doanh nghiệp này, đơn hàng xuất khẩu sang My hiện đã giảm 50% so với cùng kỳ năm trước do các đối tác lo ngại khả năng hàng dệt may của Việt Nam se bị đánh thuế cổ phần hoá. Cũng cùng quan điểm trên, bà Jenny Vương, Phó Tổng Giám đốc
Công ty Saitex cho hay, các nhà nhập khẩu My hiện vân chưa tiếp tuc ky hợp đồng cho mùa xuân 2008.
Trong khi chờ đợi các kết quả chính thức của đợt giám sát đầu tiên, các doanh nghiệp dệt may Việt Nam vân phải nô lực để duy tri và tăng trưởng xuất khẩu trên thị trường Hoa Kỳ bởi đây là một thị trường lớn, đầy tiềm năng. Thêm vào đó, hàng hoá được thị trường My chấp nhận se giống như được cấp một tấm giấy thông hành đi vào các thị trường khác dê dàng hơn.
Có một điểm đáng mưng đối với mặt hàng dệt may xuất khẩu sang thị trường Hoa Kỳ là: hàng dệt may Việt Nam đã qua được hai đợt giám sát tư phía Hoa Kỳ, đợt 1(11/2007), về phía Hoa Kỳ đã tuyên bố hàng dệt may của Việt Nam không bán phá giá do giá vải của Việt Nam cao gấp 1,5 lần so với giá vải Trung quốc. Và mới đây, qua đợt giám sát tháng 3/2008, hàng dệt may Việt Nam cũng đã được cơ quan chuyên trách của Hoa Kỳ kết luận không vi phạm bán phá giá
Tháng 1/2007, sau thời điểm Việt Nam gia nhập WTO, khi cơ chế hạn ngạch với hàng dệt may xuất khẩu được dơ bo thi cũng là thời điểm phía Hoa Kỳ đã công bố triển khai cơ chế giám sát chặt che hàng dệt may Việt Nam. Hiện tại, phía Hoa Kỳ đang trưng cầu y kiến các bên liên quan để hoàn thiện cơ chế giám sát này. Theo cơ chế này, việc rà soát se được thực hiện 6 tháng một lần và trong trường hợp xấu nhất họ có thể tự động điều tra chóng bán phá giá và áp dung thuế chống bán phá giá đối với một hoặc nhiều mặt hàng dệt may tư Việt Nam. Theo dự kiến của Hoa Kỳ, các mặt hàng dệt may se bị giám sát thuộc 5 nhóm là áo sơ mi, quần dài, đồ bơi, đồ lót và áo len.
Cơ chế giám sát này se được thực hiện trong thời hạn 12 tháng sau khi Việt Nam gia nhập WTO, trong thời gian này nếu phía Hoa Kỳ cho rằng Việt Nam không tuân thủ các cam kết về trợ cấp dệt may họ se thông báo cho Việt Nam và băt đầu giai đoạn 60 ngày để tham vấn nhằm giải quyết vấn đề. Nếu các bên không thể đạt được một giải pháp đồng thuận thi Hoa Kỳ được phep yêu cầu xư trọng tài trong khuôn khổ WTO. Thời gian để xet xư trọng tài là 120 ngày kể tư ngày Hoa Kỳ đưa ra