II. Một số đặc điểm kinh tế kỹ thật chủ yếu của các tổng công ty 91 ảnh hưởng đến cơ cấu tổ chức bộ máy quản trị của các tổng
3. Đặc điểm về mặt tổ chức.
Các Tổng công ty được thành lập theo quyết định 91 đều là các doanh nghiệp nhà nước được hình thành từ các doanh nghiệp đã tồn tại từ trước đó. Nói cách khác, chúng được hình thành trên cơ sở sắp xếp lại sản xuất của các ngành kinh tế kỹ thuật. Do vậy, sự ra đời của các Tổng công ty bắt nguồn từ cách đặt vấn đề của nhà nước, theo ý đồ của các cơ quan quản lý ngành chứ không phải bắt nguồn từ chính nhu cầu của bản thân cacs doanh nghiệp thành viên. Theo đó mỗi Tổng công ty phải thực hiện nhiều chức năng thuộc quản lý nhà nước. Chẳng hạn ngay từ điều lệ mẫu được quy định tại nghị định 39/CP đã có quy định về nghĩa vụ của Tổng
công ty: “Bảo đảm cân đối lớn của nhà nước, đáp ứng nhu cầu của thị trường và thực hiện bình ổn giá cả những hàng háo dịch vụ thiết yếu theo quy định của nhà nước mà Tổng công ty đang kinh doanh” Cho tới nay hầu như mỗi ngành kinh tế kỹ thuật đều có một Tổng công ty. Sau khi hình thành các Tổng công ty đều đã có một thời gian ổn định tổ chức nhưng về cơ bản vẫn giữ nguyên hình thức sở hữu.
Các Tổng công ty đều tổ chức theo mô hình chung: Có hội đồng quản trị do nhà nước chỉ định làm chức năng đại diện chủ sở hữu và tổng giám đốc thực hiện chức năng điều hành ngoài ra có ban kiểm soát với tư cách là tổ chức giúp việc cho Hội đồng quản trị, làm chức năng kiểm tra giám sát. Mỗi Tổng công ty đều có một cơ quan quản ly chung có những đơn vị thành viên lớn hoạch toán độc lập, một số đơn vị nhỏ hoạch toán phụ thuộc vào một số đơn vị hành chính sự nghiệp.
Các Tổng công ty nhình chung đều hoạt động trên cơ sở kinh phí đóng góp của các đơn vị thành viên. Hầu như trong điều lệ về tổ chức của mỗi tổng công ty khi thành lập đều có ghi nhận một công ty tài chính đóng vai trò làm trung tâm làm chỗ dựa tài chính cho tổng công ty, mặc dù cho tới nay chỉ có một vài công ty tài chính được thành lập thực sự.
Như vậy các Tổng công ty hoạt động các lĩnh vực khác nhau của nền kinh tế nhưng đều bị áp đặt một mô hình tổ chức chung bởi nhà nước, điều này đã thực sự gây cẩn trở cho hoạt dộng của các Tổng công ty. Bởi
vì xét trên cái nhìn tổng thể thì không thể đưa ra được một mô hình tối ưu cho mọi doanh nghiệp mà phải bản thân doanh nghiệp đó mới có thể xây dựng cho mình một mô hình cơ cấu tổ chức quản trị phù hợp với đơn vị mình.