Phần lớn ODA trong Nông nghiệp và phát triển nông thôn là đầu tư vào cơ sở hạ tầng, tiếp theo là nông lâm ngư nghiệp, y tế, giáo dục và đào tạo, hỗ trợ tài chính,..
Bảng 1.7: Mức ODA cam kết cho NN&PTNT theo lĩnh vực giai đoạn 1993-2005
Đơn vị: triệu USD
Lĩnh vực Cam kết Tỷ trọng (%)
Hạ tầng nông thôn 1360.2 41.01
Nông lâm ngư nghiệp 697.8 21.04
Y tế 492 14.84
Tín dụng nông thôn 255.1 7.69
Giáo dục 292.9 8.83
Đa ngành 183.63 5.54
Hỗ trợ chính sách và thể chế 34.72 1.05
• Hạ tầng nông thôn
Cơ sở hạ tầng nông thôn bao gồm: mạng lưới điện, năng lượng nông thôn, mạng viễn thông, giao thông nông thôn và hệ thống cung cấp nước sạch… Lĩnh vực này đã thu hút tới 65 dự án (kể từ năm 1993 đến nay), trong đó 46 dự án vốn vay và 19 dự án được viện trợ và cũng là lĩnh vực có số vốn lớn nhất với 1360.2 triệu USD chiếm 41.01% tổng số vốn ODA vào nông nghiệp và phát triển nông thôn.
Trong đó, viện trợ cho phát triển giao thông nông thôn chiếm tỷ trọng lớn nhất 27%, các dự án giao thông này đã cải tạo và nâng cấp 4010 km đường cấp tỉnh, khoảng 18000 km đường cấp xã, góp phần bê tông hoá các đường trong thôn xóm cũng như các đường tới vùng sâu, vùng xa, làm mới hơn 70 cầu lớn.
Lĩnh vực năng lượng điện cũng thu hút được lượng vốn cam kết khá lớn 326.4 triệu USD, chiếm 24% trong vốn cam kết cho cơ sở hạ tầng nông thôn. Các nhà tài trợ điển hình trong lĩnh vực điện năng là WB, ADB, Pháp, Hà Lan, Thuỵ Điển,… Mục tiêu của các dự án năng lượng điện là đưa điện về
vùng nông thôn khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số để phục vụ sản xuất và sinh hoạt của người dân.
Một số dự án hạ tầng nông thôn tiêu biểu như: hạ tầng cơ sở nông thôn (ADB và AFD đồng tài trợ, thời gian thực hiện 1998-2004, vốn vay 105 triệu USD, viện trợ 15 triệu USD); phát triển cơ sở hạ tầng và cải thiện đời sống nông thôn (tín dụng phục hồi do JIBIC tài trợ, thời gian thực hiện 1996-2002, vốn vay 102.78 triệu USD); xây dựng cầu cho nông thôn các tỉnh thuộc đồng bằng Nam Bộ (do JICA tài trợ, thời gian thực hiện 2001-2013, viện trợ 33 triệu USD); cung cấp nước sạch và vệ sinh nông thôn tại 5 tỉnh đồng bằng sông Cửu Long (Australia tài trợ, thời gian thực hiện 2001-2005, viện trợ 14 triệu USD); cấp nước và vệ sinh môi trường nông thôn (Đan Mạch tài trợ, thời gian thực hiện 2001-2005, viện trợ 6.86 triệu USD),…
• Nông lâm ngư nghiệp
Lĩnh vực tiếp nhận vốn ODA lớn thứ hai là nông lâm ngư nghiệp 697.8 triệu USD chiếm 21% tổng số vốn ODA vào nông nghiệp và phát triển nông thôn. Lĩnh vực này thu hút tới 135 dự án, trong đó có 115 dự án viện trợ với số vốn 253.6 triệu USD và 20 dự án có vốn vay 444.2 triệu USD. Như vậy, số
dự án có vốn viện trợ tuy nhiều nhưng tổng giá trị lại nhỏ hơn so với vốn vay tức là quy mô các dự án nhỏ; các dự án này chủ yếu tập trung vào việc phát triển sản xuất cho người nghèo, phát triển chăn nuôi, đầu tư giống mới, đào tạo cán bộ nông nghiệp,…
Trong lĩnh vực nông nghiệp, đến năm 2001 có 70 dự án được viện trợ với cam kết 89.833 triệu USD và 7 dự án có vốn vay với cam kết 278.477 triệu USD. Lĩnh vực này đã thu hút được nhiều nhà tài trợ trong đó phải kể đến năm nhà tài trợ lớn trong lĩnh vực nông nghiệp là WB, ADB, Pháp, Đan Mạch, Bỉ, EU với các dự án như: cây chè và cây ăn quả 2001-2006 (ADB)- 40.2 triệu USD; công nghệ sau thu hoạch ở Thái Bình, Cần Thơ, Sóc Trăng 1997-1999 (Đan Mạch)- 10.5 triệu USD; mía đường Tây Ninh 1999-2002 (Pháp)- 22.69 triệu USD;…
Trong lĩnh vực lâm nghiệp đã thu hút được 30 dự án với cam kết 0.116 triệu USD dưới dạng viện trợ và 2 dự án vốn vay với 0.054 triệu USD. Đến năm 2005 có 20 dự án mới dự kiến hoàn thành vào năm 2010 với số vốn cam kết 583.92 triệu USD, trong đó có một số dự án như: trồng rừng phòng hộ đầu nguồn và phát triển nông thôn -150 triệu USD, lâm nghiệp cộng đồng đầu
nguồn sông Đà -20 triệu USD,…Các nhà tài trợ lớn trong lâm nghiệp là ADB, Đức, Hà Lan, WB, EU.
Lĩnh vực thuỷ sản thu hút được 20 dự án với số vốn cam kết 72.9 triệu USD và 8 dự án vốn vay với cam kết 165.3 triệu. Đối với lĩnh vực thuỷ sản thì ADB và Đan Mạch là 2 tổ chức tài trợ hàng đầu.
• Y tế nông thôn
Đứng thứ ba là lĩnh vực y tế có 105 dự án với số vốn 492 triệu USD, chiếm 14.84% tổng vốn ODA; trong đó có 95 dự án có vốn viện trợ 376 triệu và 10 dự án có vốn vay 116 triệu USD. Năm 2002, có 57 dự án (dự kiến kết thúc vào năm 2010) được kí kết với 569.97 triệu USD, trong đó có một số dự án như: phòng chống sốt rét, tiêm chủng mở rộng - 50 triệu USD, xây dựng trung tâm y tế vùng, khu vực Tây Bắc, Tây Nguyên, Nam Trung Bộ - 60 triệu USD, xây dựng bệnh viện đa khoa khu vực cho các tỉnh Tây Nguyên và miền núi phía Bắc - 20 triệu USD,… Các nhà tài trợ trong lĩnh vực này chủ yếu chú ý tới vấn đề chăm sóc sức khoẻ ban đầu và cộng đồng, chăm sóc sức khoẻ bà mẹ và trẻ em, cũng như vấn đề tiêm chủng và phòng dịch bệnh.
Bảng 1.8: Một số dự án ODA cho y tế nông thôn
Đơn vị: nghìn USD
Dự án Viện trợ Vốn vay
Số dự án Cam kết Số dự án Cam kết Dinh dưỡng, an toàn lương thực 12 14.66 - -
Bệnh viện và phòng khám 5 2.965 - -
Sức khoẻ sinh sản và kế hoạch hoá gia đình
22 37.865 1 50
Tiêm chủng và phòng dịch bệnh 16 37.656 - -
Nguồn: Báo cáo hỗ trợ phát triển nông thôn Việt Nam- UNDP
• Giáo dục nông thôn
Lĩnh vực giáo dục đứng thứ tư với số vốn 292.9 triệu USD, chiếm 8.83% tổng vốn ODA. Vấn đề cần quan tâm của giáo dục nông thôn Việt Nam là đảm bảo đủ trường lớp cho học sinh, xoá bỏ những lớp học tạm, việc tuyên truyền để học sinh đến trường và tiếp tục học lên cao hơn đặc biệt là với học sinh dân tộc thiểu số, học sinh vùng sâu, vùng xa. Mặt khác, số dân sống ở nông thôn lớn nên lực lượng lao động tại các vùng này là rất lớn nhưng chủ yếu lại là lao động phổ thông, lao động được đào tạo là rất ít, hoạt động tư vấn nghề nghiệp chưa có. Do đó, chú trọng giáo dục hướng nghiệp có ý nghĩa to lớn, nó sẽ làm giảm tỷ lệ thất nghiệp và giúp tạo nguồn lao động tay nghề cao. Nguồn vốn ODA dành cho giáo dục chủ yếu là viện trợ, vốn vay chiếm tỷ lệ nhỏ. Trong đó, giáo dục hướng nghiệp thu hút được nhiều vốn nhất 24.039 nghìn USD với 14 dự án viện trợ, trong đó viện trợ không hoàn lại của Đức có giá trị lớn 10.648 nghìn USD nhằm hỗ trợ cho việc tái kiến thiết hệ
thống giáo dục hướng nghiệp và kĩ thuật. Giáo dục tiểu học cũng thu hút được 13 dự án với số vốn viện trợ 104.419 nghìn USD, 1 dự án vốn vay 70 triệu USD.
Bảng 1.9: ODA cho giáo dục nông thôn giai đoạn 1993-2001
Đơn vị: nghìn USD
Dự án Viện trợ Vốn vay
Số dự án Cam kết Số dự án Cam kết
Giáo dục tiểu học 13 104.419 1 70
Giáo dục trung học 3 2.387 1 50
Giáo dục hướng nghiệp 14 24.039 - -
Tiếp đến là lĩnh vực tín dụng nông thôn với 48 dự án có số vốn 255.1 triệu USD, chiếm 7.69%. Trong đó có 40 dự án viện trợ với 86.56 triệu USD và 8 dự án vốn vay với 168.5 triệu USD cam kết. Như vậy, quy mô của các dự án vốn vay lớn hơn nhiều so với viện trợ. Sản xuất nông nghiệp của nước ta vẫn phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên, áp dụng khoa học kĩ thuật còn hạn chế, chủ yếu vẫn là sản xuất truyền thống. Nhiều hộ nông dân đã có hướng sản xuất mới mang lại thu nhập khá cao so với trồng lúa truyền thống nhưng lại thiếu vốn, khả năng được tiếp cận vốn của người nông dân còn hạn chế. Sự có mặt của nguồn vốn ODA đã giúp giải quyết một phần vấn đề này. Nguồn vốn ODA thường tập trung vào cho vay tín dụng ngắn và trung hạn với lãi suất thấp và tập trung vào các vùng nông thôn khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số. Các nhà tài trợ chủ yếu trong lĩnh vực này là WB, ADB, Pháp, các tổ chức phi Chính Phủ,…Việc cung cấp nguồn vốn tín dụng đã giúp người dân có vốn phát triển sản xuất, phát triển kinh tế hộ gia đình, góp phần xoá đói giảm nghèo. Cụ thể: dự án tài chính nông thôn do Hiệp hội phát
triển quốc tế (thuộc WB) tài trợ đã cung cấp các khoản vay có giá trị trung bình từ 10-20 triệu đồng với lãi suất 1-1.01%/tháng và thời hạn 15-20 tháng. Các dự án này đã giúp thu nhập của các hộ gia đình tăng tỷ lệ hộ khá tăng từ 38.96% lên 61.09%; làm giảm thời gian nhàn rỗi, 88.25% người lao động có 7-12 tháng có đủ việc làm so với 76.05% trước khi chưa có dự án. Ngoài ra còn một số dự án khác như dự án giảm nghèo ở miền núi phía Bắc do DFID tài trợ với giá trị 109.5 triệu USD, dự án xoá đói giảm nghèo ở Thanh Hoá do Canada tài trợ với số vốn có giá trị 13.3 triệu USD.
Bảng 1.10: Một số dự án tín dụng nông thôn
Tên dự án Thời gian Nhà tài trợ Số vốn (triệu USD)
Tín dụng và tiết kiệm nông thôn Thanh Hoá
2002- 2006 Đức 0.53 Hỗ trợ tín dụng nhỏ cho phụ nữ 1998- 2002 CIDS 0.47
Tài chính doanh nghiệp nông thôn
2000- 2006
ADB 80
doanh nghiệp ở nông thôn Đồng Nai
Nguồn: Báo cáo hỗ trợ phát triển nông thôn Việt Nam- UNDP và isgmard.gov.vn
• Đa ngành
Lĩnh vực đa ngành cũng thu hút được lượng vốn ODA tương đối cao 183.63 triệu USD với 112 dự án. Ngân sách trung bình của các dự án là 1.6396 triệu USD, nhỏ hơn so với ngân sách trung bình của các ngành khác.
Bảng 1.11: Sáu dự án đa ngành lớn nhất
Đơn vị: Triệu USD
Tên dự án Nhà tài trợ Thời gian Cam kết Loại hình Phát triển nông thôn
Cao Bằng, Bắc Cạn
EC 1999-2004 21.476 VT
Chương trình phát triển nông thôn miền núi Việt Nam - Thuỵ Điển
SIDA 1996-2001 18.471 VT
Quản lý nguồn có sự tham gia của dân ở
IFAD 1993-2001 1996-1999
18.35 Vay
Tuyên Quang UNDP 0.372 Phát triển nông thôn ở
Hà Tĩnh
IFAD Khu vực tư nhân
1999-2005 15.433 Vay VT Phát triển cho các dân
tộc thiểu số Hà Giang IFAD UNDP SIDA 1999-2004 12.523 2.33 0.789 Vay VT VT Chương trình xoá đói
giảm nghèo ở Hà Tĩnh DFID Quỹ cứu trợ trẻ em của Anh Action Aid VN Oxfam Anh 1996-1999 1997-2002 1995-2005 1998-2000 9.765 0.409 0.15 0.077 VT VT VT VT (VT: viện trợ)
Nguồn: Báo cáo Hỗ trợ phát triển nông thôn Việt Nam - UNDP
Số vốn ODA bao gồm vốn của các tổ chức phi Chính Phủ là 12.5 triệu, các nhà tài trợ song phương là 66.7 triệu USD, các nhà tài trợ đa phương là 104.43 triệu USD. Các dự án này cung cấp sự hỗ trợ về tín dụng, phát triển cộng đồng, hướng nghiệp, sức khoẻ cộng đồng,… và đều nhằm mục đích
giảm nghèo ở khu vực nông thôn, cải thiện đời sống của người dân. Các dự án thường kết hợp với vấn đề về giới và vấn đề môi trường.