Việc xõy dựng phỏp luật ưu đói xó hội là một tất yếu khỏch quan. Hiện nay chỳng ta đang từng bước xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của dõn, do dõn, vỡ dõn; ở Nhà nước ấy quyền dõn chủ của dõn dõn được phỏt huy một cỏch tốt nhất; quyền sống, quyền được làm việc, được lao động, được học hành, an ninh trật tự, an toàn xó hội được đảm bảo tối đa. Trong Nhà nước đú, dõn chủ luụn đi đụi với kỷ cương, trật tự, được thể chế
húa thành phỏp luật và trong khuụn khổ của phỏp luật. Đú sẽ là một Nhà nước đại diện cho quyền lợi chõn chớnh của toàn thể nhõn dõn, là một Nhà nước dựa trờn nền dõn chủ, vỡ dõn chủ; quản lý và hoạt động bằng phỏp luật và vỡ phỏp luật.
Vai trũ của phỏp luật trong việc xõy dựng và duy trỡ một xó hội ổn định trật tự là vụ cựng quan trọng, trong đú khụng chỉ mỗi cụng dõn, mỗi cỏ nhõn trong xó hội mà bản thõn Nhà nước và những cỏn bộ, cụng chức làm việc trong bộ mỏy Nhà nước, những người đứng đầu chớnh quyền cũng phải tụn trọng phỏp luật đó được ban hành. Trong Nhà nước phỏp quyền ấy, mọi mối quan hệ xó hội đều được điều chỉnh bằng phỏp luật và những quan hệ xó hội trong việc thực hiện phỏp luật ưu đói xó hội cũng khụng nằm ngoài quy luật đú.
Thực hiện cụng tỏc ưu đói người cú cụng là một vấn đề nhạy cảm và cực kỳ quan trọng. Để cho cỏc quyền của người cú cụng được đảm bảo thực hiện một cỏch hữu hiệu nhất, khụng cũn cỏch nào khỏc đú là biến những quan hệ phỏt sinh trong việc thực hiện ưu đói xó hội thành những quy phạm phỏp luật, giỏ trị phỏp lý của cỏc quy phạm càng cao thỡ càng đảm bảo cho những quyền được thực thi tốt nhất. Việc nõng Phỏp lệnh Ưu đói người cú cụng với cỏch mạng lờn thành Luật ưu đói xó hội với sự tham gia gúp ý kiến của cỏc cấp, cỏc ngành, của toàn dõn sẽ là một cỏch làm hữu hiệu để quy định cũng như thực hiện toàn diện chế độ ưu đói đối với người cú cụng.
Thực tế cho thấy phỏp luật ưu đói người cú cụng hiện nay vẫn cũn nhiều hạn chế, chưa phự hợp với nhu cầu đũi hỏi của cuộc sống. Hệ thống phỏp luật ưu đói xó hội cũn tản mạn, chưa thống nhất, hiệu quả phỏp lý cũn thấp. Phỏp luật ưu đói xó hội chỉ mới được hiểu theo nghĩa hẹp là những người cú cụng với cỏch mạng, quan niệm này hiện nay khụng cũn phự hợp nữa… Điều này đũi hỏi cần phải nghiờn cứu, sửa đổi, bổ sung thờm cỏc quy
định cũn thiếu, bỏ những quy định chưa phự hợp; phỏp điển húa phỏp luật ưu đói xó hội, xõy dựng và ban hành Luật Ưu đói xó hội (hay Luật Ưu đói người cú cụng) để tạo ra cụng cụ phỏp lý hữu hiệu để Nhà nước quản lý tốt nhất những quan hệ phỏt sinh trong lĩnh vực ưu đói người cú cụng; đảm bảo cho tất cả những đối tượng là người cú cụng với đất nước đều được ghi nhận, suy tụn và hưởng những ưu đói từ phớa Nhà nước, từ phớa cộng đồng; thể hiện lũng biết ơn đối với những cống hiến của họ cho đất nước; nõng cao hiệu quả phỏp lý của phỏp luật ưu đói xó hội; gúp phần ổn định chớnh trị, đảm bảo cụng bằng và tiến bộ xó hội; giữ gỡn và phỏt huy những truyền thống đạo lý tốt đẹp của dõn tộc ta, truyền thống "Uống nước nhớ nguồn", "Ăn quả nhớ kẻ trồng cõy".
Luật Ưu đói xó hội được ban hành sẽ là cơ sở phỏp lý quan trọng cho cỏc ngành, cỏc cấp, cỏc địa phương thực hiện đầy đủ, cụng khai, minh bạch, khỏch quan và đỳng phỏp luật những ưu đói, trợ cấp đối với người cú cụng; là cơ sở để xử lý nghiờm minh những trường hợp vi phạm phỏp luật ưu đói xó hội của cỏc cỏn bộ thực thi cụng tỏc ưu đói người cú cụng, của những cỏ nhõn, tổ chức làm ảnh hưởng tới quyền được hưởng ưu đói của người cú cụng hay là sự vi phạm của chớnh những đối tượng là người cú cụng trong khi đang được hưởng những ưu đói, trợ cấp của Nhà nước.
Khi tiến hành xõy dựng Luật Ưu đói người cú cụng cần phải tổng kết những thành tựu cũng như những hạn chế trong việc thực hiện phỏp luật ưu đói người cú cụng trong thời gian qua. Kế thừa và phỏt huy những mặt tớch cực, chỉnh sửa, bổ sung những quy định mới để hoàn thiện hơn phỏp luật ưu đói xó hội. Trong quỏ trỡnh xõy dựng phỏp luật ưu đói xó hội cần phải lưu ý những điểm sau:
- Phỏp luật ưu đói xó hội phải cụ thể húa được những quy định của Hiến phỏp 1992, phải thể chế húa được những chớnh sỏch, cương lĩnh của Đảng về người cú cụng;
- Phải đảm bảo nguyờn tắc cụng bằng và cụng khai;
- Nờu cao được những giỏ trị, truyền thống đạo lý tốt đẹp của nhõn loại. Giỏo dục, khớch lệ được thế hệ trẻ tiếp tục phỏt huy truyền thống anh hựng, ra sức học tập, rốn luyện để bảo vệ và phỏt huy những thành quả, những cụng lao mà thế hệ cha anh đó dày cụng vun đắp nờn;
- Đất nước ta đó bước qua giai đoạn mới, vỡ thế quan niệm về người cú cụng cần được hiểu theo nghĩa rộng hơn đú là những người cú cống hiến, thành tớch xuất sắc trờn mọi lĩnh vực trong việc gỡn giữ, bảo vệ và phỏt triển đất nước chứ khụng bú hẹp trong phạm vi những người cú cụng với cỏch mạng;
- Xỏc định được đầy đủ, chớnh xỏc và hợp lý những ưu đói, trợ cấp với những người cú cụng. Cần cú sự bổ sung kịp thời và nhanh chúng mức trợ cấp khi nền kinh tế cú biến động gõy ảnh hưởng xấu tới đời sống của họ. Cần nghiờn cứu cỏc chớnh sỏch về giỏo dục, đào tạo về đảm bảo việc làm, nhà ở, chăm súc y tế… cho cỏc đối tượng này;
- Những ưu đói, trợ cấp ban hành phải dựa dựa trờn thực tiễn, trờn những nhu cầu hợp lý của người cú cụng, đảm bảo phự hợp với điều kiện kinh tế, xó hội của đất nước;
- Tạo điều kiện cho cụng tỏc xó hội húa hoạt động ưu đói xó hội được triển khai và phỏt huy tốt nhất tiềm lực của nú;
- Thiết lập được mối quan hệ chặt chẽ giữa ba chủ thể là Nhà nước, đối tượng được hưởng ưu đói và cộng đồng. Trong mối quan hệ đú, Nhà nước là người giữ vai trũ chủ đạo, là chủ thể quản lý và đúng vai trũ định hướng cho cỏc hoạt động ưu đói người cú cụng;
- Đưa ra được những chế tài đủ mạnh để xử lý những trường hợp vi phạm phỏp luật ưu đói xó hội, cũng như cơ chế hữu hiệu để kiểm tra, giỏm sỏt việc thực thi phỏp luật người cú cụng.
Phỏp luật ưu đói người cú cụng phải thực sự trở thành cụng cụ trong việc quản lý nhà nước đối với người cú cụng, gúp phần bảo đảm cụng bằng xó hội, bảo vệ và phỏt triển nền tảng đạo đức, kỷ cương xó hội, truyền thống đạo lý cao đẹp của dõn tộc, giỏo dục và phỏt huy truyền thống vẻ vang, bất khuất chống giặc ngoại xõm và bảo vệ Tổ quốc. Đặc biệt phỏp luật ưu đói người cú cụng phải gúp phần ổn định chớnh trị, đỏp ứng nhu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội trong thời kỳ đổi mới đất nước hiện nay và kỷ nguyờn cụng nghiệp húa - hiện đại húa trong tương lai của đất nước.
Việc hoàn thiện phỏp luật ưu đói người cú cụng ở Việt Nam đó trở nờn hết sức cấp thiết, song phải được tiến hành từng bước phự hợp với sự phỏt triển của nền kinh tế - xó hội. Trước hết cần ban hành đầy đủ cỏc văn bản quy phạm dưới luật của Chớnh phủ, cỏc Bộ nhằm hướng dẫn đồng bộ cỏc quy định của Phỏp lệnh ưu đói người cú cụng; tiếp tục phỏp điển húa nhằm sửa đổi những quy định khụng cũn phự hợp, mõu thuẫn và bổ sung những quy định hợp lý, tiến tới xõy dựng Luật Ưu đói người cú cụng [24, tr. 189-190].
Hiện nay cú rất nhiều ý kiến về việc cần phải xõy dựng Luật Ưu đói xó hội để nhằm mục đớch thực hiện tốt hơn chớnh sỏch đối với người cú cụng, hoàn thiện hệ thống phỏp luật ưu đói xó hội, đỏnh giỏ đỳng tầm quan trọng của phỏp luật ưu đói xó hội trong hệ thống phỏp luật Việt Nam cũng như trong đời sống xó hội... Qua nghiờn cứu, tụi tỏn thành với quan điểm cần phải xõy dựng Luật ưu đói xó hội và mụ hỡnh Luật ưu đói người cú cụng mà TS. Nguyễn Đỡnh Liờu đó đưa ra trong Luận ỏn phú tiến sĩ khoa học luật học năm 1999 với đề tài: "Hoàn thiện phỏp luật ưu đói người cú cụng ở Việt Nam - Lý luận và thực tiễn"; tụi cũng đưa thờm vào mụ hỡnh này một chương quy định về nghĩa vụ của người cú cụng, trỏch nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về ưu đói người cú cụng. Như vậy, mụ hỡnh Luật Ưu đói người cú cụng sẽ bao gồm 8 chương. Chương I là những quy định chung, chương II sẽ quy định về cỏc chế độ ưu đói, chương III quy định về Quỹ đền ơn đỏp nghĩa, chương IV quy định về nghĩa vụ
của người cú cụng, trỏch nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về ưu đói người cú cụng sẽ được quy định tại chương V, chương VI là những chế độ khen thưởng, chương VII quy định về việc xử lý vi phạm, chương cuối cựng chương VIII quy định về điều khoản thi hành Luật ưu đói người cú cụng.
- Chương I: Những quy định chung
Ở chương này sẽ quy định về phạm vi điều chỉnh, đối tượng điều chỉnh của phỏp luật ưu đói xó hội. Đối tượng điều chỉnh của phỏp luật ưu đói xó hội hiện hành sẽ bao gồm 11 nhúm với 17 đối tượng như quy định hiện hành, ngoài ra cũn bổ sung những đối tượng như Thanh niờn xung phong, Anh hựng lao động, Anh hựng Lực lượng vũ trang được tuyờn dương sau 30/4/1975, Nhà khoa học, Nhà kinh tế, cú cống hiến xuất sắc, những người được Nhà nước phong tặng danh hiệu Nhà giỏo nhõn dõn, Thầy thuốc ưu tỳ…
- Chương II: Cỏc chế độ ưu đói
Chương này sẽ quy định về tiờu chuẩn, điều kiện được hưởng ưu đói đối với từng đối tượng cũng như thủ tục xỏc nhận là người cú cụng.
- Chương III: Quỹ đền ơn đỏp nghĩa
Đõy là một nguồn rất quan trọng bờn cạnh nguồn ngõn sỏch Nhà nước để thực hiện cụng tỏc ưu đói người cú cụng. Những quy định ở chương này phải thể hiện rừ vai trũ của cộng đồng trong việc thực hiện ưu đói người cú cụng, việc đúng gúp vào Quỹ là trỏch nhiệm và là tỡnh cảm của toàn dõn, mọi đơn vị, tổ chức. Quy định về cỏc đối tượng được và khụng thuộc diện được vận động đúng gúp vào Quỹ; mục đớch sử dụng cũng như cỏch thức quản lý Quỹ.
- Chương IV: Nghĩa vụ của người cú cụng
Ngoài sự ghi nhận, tụn vinh của Nhà nước, quyền được hưởng những ưu đói, trợ giỳp từ phớa Nhà nước, cộng đồng, những người cú cụng cũn phải
cú trỏch nhiệm và nghĩa vụ như những người cụng dõn trong xó hội cũng như