II. Thực trạng chung về phát triển mạng lưới chợ
1. Các mô hình tổ chức quản lý chợ
Trong thời gian qua, công tác tổ chức và quản lý chợ trên địa bàn quận Cầu Giấy chịu sự điều chỉnh của những văn bản sau:
- Quyết định số 3569/QĐ-UB ngày 16/09/1997 của UBND Thành phố Hà Nội.
- Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 về phát triển và quản lý chợ.
- Thông tư số 06/2003/TT-BTM ngày 15/08/2003 của Bộ Thương mại hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Ban quản lý chợ.
Toàn Quận hiện có 10 chợ đang hoạt động, trong đó có 3 chợ loại 2 (chợ Cầu Giấy, chợ Nghĩa Tân, chợ Đồng Xa) và 7 chợ còn lại đều là chợ loại 3.
Có 3 BQL chợ do quận quản lý, mỗi BQL chợ quản lý 2 chợ: BQL Cầu Giấy quản lý thêm chợ Quan Hoa, BQL chợ Nghĩa Tân quản lý thêm chợ Nhà Xanh, BQL chợ Đồng Xa quản lý thêm chợ Nông sản Dịch Vọng.
Có 4 chợ do các HTX kinh doanh khai thác và quản lý:
- Chợ Trần Duy Hưng do HTX Dịch vụ nông nghiệp Trung Hoà kinh doanh khai thác và quản lý.
- Chợ Hợp Nhất do HTX Dịch vụ nông nghiệp Hợp Nhất kinh doanh khai thác và quản lý.
- Chợ Xe máy - đồ cũ Dịch Vọng và chợ 337 Dịch Vọng do HTX Dịch vụ nông nghiệp Dịch Vọng kinh doanh khai thác và quản lý.
Như vậy, có 2 mô hình tổ chức quản lý chợ trên địa bàn quận Cầu Giấy hiện nay đó là:
- Mô hình BQL quản lý chợ. - Mô hình HTX quản lý chợ.
1.1. Mô hình BQL chợ
Trên địa bàn quận hiện nay có 6 chợ do BQL quản lý. Các chợ này đều do quận đầu tư xây dựng hoặc hỗ trợ vốn đầu tư xây dựng. UBND Quận căn cứ vào tính chất, đặc điểm và quy mô của các chợ này đã lập ra 3 BQL và giao cho mỗi BQL quản lý 2 chợ, thể hiện trong sơ đồ dưới đây:
Chú thích: "NSVD": "Nông sản Dịch Vọng"
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của các BQL này do UBND quận Cầu Giấy quy định, cụ thể như sau:
Về chức năng:
- Các BQL trên là đơn vị sự nghiệp có thu trực thuộc quận quản lý, tự trang trải các chi phí hoạt động thường xuyên.
- BQL thực hiện chức năng quản lý các hoạt động của chợ và tổ chức kinh doanh các dịch vụ tại trong phạm vi chợ được giao quản lý.
Về nhiệm vụ, quyền hạn:
Các BQL có các nhiệm vụ và quyền hạn sau:
1. Trình UBND quận Cầu Giấy quyết định:
- Phê duyệt Phương án sử dụng điểm kinh doanh và bố trí, sắp xếp các ngành nghề kinh doanh tại chợ.
- Quy định cụ thể việc việc sử dụng, thuê thời hạn thuê với các biện pháp quản lý điểm kinh doanh tại chợ.
- Phê duyệt Nội quy chợ.
- Phê duyệt Phương án đảm bảo phòng cháy chữa cháy, vệ sinh môi trường, an ninh trật tự và an toàn thực phẩm trong phạm vi chợ.
- Phê duyệt kế hoạch sửa chữa lớn, nâng cấp cơ sở vật chất và phát triển các hoạt động của chợ khi có nhu cầu.
- Quyết đinh việc tổ chức đấu thầu theo quy định của pháp luật để lựa chọn thương nhân sử dụng hoặc thuê điểm kinh doanh tại chợ theo phương án đã duyệt.
2. Ký hợp đồng với thương nhân sử dụng hoặc thuê điểm kinh doanh tại chợ theo phương án đã được duyệt.
3. Tổ chức, quản lý, điều hành chợ hoạt động, tổ chức thực hiện Nội quy chợ và xử lý các vi phạm Nội quy chợ.
4. Đảm bảo công tác phòng cháy chữa cháy, vệ sinh môi trường, an ninh trật tư và an toàn vệ sinh thực phẩm trong phạm vi chợ.
5. Tổ chức kinh doanh, phát triển các dịch vụ hỗ trợ như: trông giữ phương tiện vận chuyển, bốc xếp hàng hoá, cho thuê kho bảo quản cất giữ, kiểm định số lượng, chất lượng hàng hoá, vệ sinh môi trường… và các hoạt động khác trong phạm vi chợ phù hợp với các quy định của pháp luật.
6. Tổ chức thu, nộp tiền thuê, sử dụng điểm kinh doanh của thương nhân và các loại phí, lệ phí về chợ theo quy định của pháp luật.
7. Phối hợp với chính quyền địa phương và các cơ quan, đoàn thể tổ chức thông tin kinh tế - xã hội, phổ biến hướng dẫn thực hiện các chính sách, các quy định của pháp luật và nghĩa vụ đối với Nhà nước của thương nhân kinh doanh tại chợ.
8. Chịu trách nhiệm quản lý tài sản và kết quả tài chính của BQL chợ theo quy định của pháp luật.
9. Tổng hợp tình hình hoạt động kinh doanh của chợ và báo cáo định kỳ cho Phòng Kinh tế - Kế hoạch UBND quận Cầu Giấy theo quy định của Bộ Thương mại.
Về tổ chức:
- Mỗi BQL trên đều có Trưởng ban quản lý và 1 Phó trưởng ban. Bên dưới là các tổ dịch vụ như trông giữ xe, vệ sinh, bảo vệ…
- Trưởng ban, Phó trưởng ban do Chủ tịch UBND quận Cầu Giấy quyết định việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng và kỷ luật.
- Trưởng BQL chợ phải chịu trách nhiệm trước UBND quận về toàn bộ hoạt động của chợ và của BQL chợ. Phó trưởng ban có trách nhiệm giúp
Trưởng ban và chịu trách nhiệm trước Trưởng ban thực hiện một hoặc một số nhiệm vụ do trưởng ban phân công.
- Các Trưởng BQL chợ quyết định việc tổ chức các bộ phận chuyên môn nghiệp vụ giúp việc quản lý, điều hành hoạt động chợ và tổ chức các dịch vụ tại chợ; Ký hợp đồng tuyển dụng lao động, các hợp đồng khác với các cơ quan, doanh nghiệp về đảm bảo vệ sinh môi trường, phòng cháy chữa cháy, an ninh trật tự… trong phạm vi chợ.
1.2. Mô hình HTX quản lý chợ
Hiện tại trên địa bàn có 4 chợ do các HTX quản lý. Đây đều là các chợ loại 3, do UBND phường làm chủ đầu tư, nhưng thực chất là vốn của các HTX - đây là nguồn vốn đóng góp, hỗ trợ của các cơ quan, đơn vị có dự án trên địa bàn phường. Cụ thể:
- Chợ Trần Duy Hưng: Do UBND phường Trung Hoà làm chủ đầu tư nhưng vốn của phường và của HTX Dịch vụ nông nghiệp Trung Hoà.
- Chợ Hợp Nhất: Do UBND phường Yên Hoà làm chủ đầu tư nhưng vốn của phường và của HTX Dịch vụ nông nghiệp Yên Hoà.
- Chợ Xe máy - đồ cũ Dịch Vọng: Do UBND phường Dịch Vọng làm chủ đầu tư nhưng vốn của phường và của HTX Dịch vụ nông nghiệp Dịch Vọng.
- Chợ 337 Dịch Vọng: Do UBND phường làm chủ đầu tư nhưng HTX Dịch vụ nông nghiệp Dịch Vọng bỏ toàn bộ vốn đầu tư, xây dựng.
Đây là điều bất hợp lý. Vì thế, UBND quận đã ra quyết định chuyển giao các chợ này cho các HTX tương ứng quản lý.
Về chức năng:
- HTX kinh doanh khai thác và quản lý chợ hoạt động theo Luật HTX và các văn bản quy định của pháp luật hiện hành.
- Các HTX thực hiện chức năng quản lý các hoạt động của chợ và tổ chức kinh doanh các dịch vụ tại chợ trong phạm vi chợ quản lý.
Về nhiệm vụ, quyền hạn: Các HTX kinh doanh khai thác và quản lý chợ có trách nhiệm và quyền hạn tổ chức thực hiện các công việc sau:
1. Tổ chức kinh doanh các dịch vụ tại chợ.
2. Đảm bảo công tác phòng cháy chữa cháy, vệ sinh môi trường, an ninh trật tự và an toàn thực phẩm trong phạm vi chợ.
3. Xây dựng Nội quy chợ trình UBND cấp phường quản lý phê duyệt; tổ chức điều hành chợ hoạt động theo Nội quy chợ và xử lý các vi phạm về Nội quy chợ.
4. Bố trí sắp xếp các khu vực kinh doanh đảm bảo các yêu cầu về trật tự, vệ sinh, văn minh thương mại và phù hợp với yêu cầu của thương nhân kinh doanh.
5. Ký hợp đồng với các thương nhân về việc thuê, sử dụng điểm kinh doanh tại chợ.
6. Tổ chức thông tin kinh tế, phổ biến chính sách, quy định của pháp luật và nghĩa vũ đối với Nhà nước của thương nhân kinh doanh tại chợ.
7. Tổng hợp tình hình hoạt động của chợ và báo cáo định kỳ cho phòng Kinh tế - Kế hoạch cấp phường quản lý theo hướng dẫn của Bộ Thương mại.
1.3. Cơ chế tài chính áp dụng cho các BQL, HTX kinh doanh khai thác và quản lý chợ
1.3.1. Các khoản thu:
Cả BQL, HTX kinh doanh khai thác và quản lý chợ đều được thu các khoản thu sau:
1.Thu về cho thuê, sử dụng địa điểm kinh doanh tại chợ; cung cấp dịch vụ, hàng hoá:
- Thu tiền thuê, sử dụng điểm kinh doanh tại chợ theo hợp đồng sử dụng, thuê điểm kinh doanh.
- Thu từ việc cung cấp các dịch vụ bốc xếp hàng hoá, kho bãi để lưu giữ hàng hoá, dịch vụ bảo vệ theo hợp đồng cụ thể và các dịch vụ khác.
- Thu khác: Thu phí, thu tiền điện, nước và các khoản có liên quan đến hoạt động kinh doanh tại chợ; thu tiền phạt, tiền bồi thường hợp đồng (nếu có) đối với các tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh tại chợ do vi phạm các quy định trong hợp đồng kinh tế ký kết.
2. Các loại phí theo quy định của Pháp lệnh Phí và lệ phí ngày 28 tháng 8 năm 2001, bao gồm:
- Phí chợ.
- Phí trông giữ xe. - Phí vệ sinh.
Tuy nhiên, việc quản lý, sử dụng các khoản phí nêu trên được thực hiện theo quy định có sự khác nhau như sau:
- Đối với 6 chợ do quận đầu tư xây dựng hoặc hỗ trợ vốn đầu tư xây dựng, giao cho 3 BQL quản lý thì các khoản phí nêu trên là khoản thu của NSNN, các BQL chợ được trích lại một phần từ số tiền phí thu được để trang trải chi phí cho việc thu phí. Phần tiền phí trích để lại này do UBND quận quyết định. Các BQL chợ có trách nhiệm kê khai, nộp và quyết toán số tiền phí còn lại vào NSNN.
- Đối với 4 chợ do các phường làm chủ đầu tư nhưng đã chuyển giao cho các HTX quản lý thì các khoản phí nêu trên không thuộc NSNN. HTX kinh doanh khai thác và quản lý chợ chỉ có nghĩa vụ nộp thuế theo quy định của pháp luật đối với số phí thu được và có quyền quản lý, sử dụng số tiền phí sau khi đã nộp thuế.
1.3.2. Các khoản chi:
1.3.2.1. Đối với các BQL chợ
Các BQL chợ được sử dụng các khoản thu để chi cho các nội dung sau: - Chi trả hoàn vốn đầu tư xây dựng chợ.
- Chi cho người lao động.
- Chi cho các hoạt động tổ chức thu.
- Chi cho các hoạt động cung ứng dịch vụ.
- Chi khác.
Sau khi chi cho các khoản chi nêu trên theo quy định, số còn lại BQL các chợ phải nộp vào NSNN.
1.3.2.2. Đối với các HTX kinh doanh khai thác và quản lý chợ
Họ cũng phải chi cho các nội dung tương tự như trên như hoàn trả vốn đầu tư xây dựng chợ, các chi phí cần thiết khác cho hoạt động của HTX.
1.3.3. Quyết toán các khoản thu, chi:
• Đối với BQL chợ:
- Hàng năm BQL chợ xây dựng dự toán, lập báo cáo quyết toán thu, chi kinh phí trình UBND quận Cầu Giấy phê duyệt.
- BQL chợ thực hiện công tác kế toán, thống kê và báo cáo tài chính áp dụng cho các đơn vị hành chính sự nghiệp.
• Đối với HTX kinh doanh khai thác và quản lý chợ:
- Hàng năm, các HTX kinh doanh khai thác và quản lý chợ phải xây dựng kế hoạch kinh doanh và phương án tài chính cho hoạt động của mình. Việc xây dựng phương án tài chính dựa trên các khoản thu để sử dụng chi cho các mục đích của HTX.
- HTX kinh doanh khai thác và quản lý chợ phải thực hiện chế độ quyết toán và báo cáo tài chính doanh nghiệp theo quy định của pháp luật.