II. CễNG TÁC QUẢN Lí DỰ ÁN TẠI CễNG TY 1 Nội dung quản lý dự ỏn
2. Đỏnh giỏ chung về cụng tỏ quản lý dự ỏn đầu tư.
2.1 Một số kết quả đạt được trong quản lý dự ỏn
2.1.1 Kết quả đạt được trong cụng tỏc quản lý vĩ mụ
Thứ nhất, về thủ tục hành chớnh trong quản lý đầu tư và xõy dựng
Do yờu cầu cấp bỏch của thực tế, trong những năm qua chớnh sỏch quản lý đầu tư và xõy dựng đó nhiều lần được sửa đổi bổ sung. Đặc biệt gần đõy nhất quy chế Quản lý đầu tư và xõy dựng ban hành kốm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP và Nghị số 12/2000/NĐ-CP đó ra đời gúp phần giải quyết một số vấn đề cơ bản sau:
-Cải tiến quy trỡnh, đơn giản cỏc thủ tục về lập, thẩm định, phờ duyệt dự ỏn và cỏc nội dung quản lý đó làm giảm đỏng kể chi phớ thời gian cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư và thực hiện đự tư. Cụ thể:
+Quy chế 52-12/CP quy định chỉ những dự ỏn cú quy mụ lớn, phức tạp mới phải thành lập bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi. Cỏc dự ỏn cú quy mụ nhỏ thỡ khụng phải làm thủ tục thẩm định. Những quy định này đó làm giảm bớt được khỏ nhiều thủ tục trỡnh duyệt đối với cỏc dự ỏn nờu trờn, và rỳt ngắn thời gian cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư.
+Quy trỡnh thẩm định, phờ duyệt dự ỏn và cỏc nội dung quản lý khỏc được cải tiến theo nguyờn tắc: chủ đầu tư trỡnh trực tiếp lờn cấp cú thẩm quyền quyết định đầu tư, để thẩm định và phờ duỵờt (kể cả dự ỏn nhúm A). Quy
trỡnh này giảm bớt được những thủ tục ở cỏc cấp quản lý trung gian (là cỏc cơ quan chủ quản như trước đõy)
+Nội dung thẩm định thiết kế cũng được quy định rừ ràng, cụ thể hơn. Nhà nước chỉ thẩm định về một số nội dung chủ yếu nhằm đảm bảo quyền lợi của nhà nước và xó hội như: quy hoạch, kiến trỳc, tư cỏch nhà thầu thiết kế, tiờu chuẩn xõy dựng, bảo vệ mụi trường và quản lý vốn của nhà nước tham gia vào dự ỏn, cũn cỏc nội dung khỏc dành quyền tự quyết cho chủ đầu tư, nhằm loại bỏ cỏc thủ tục hành chớnh khụng cần thiết và nõng cao trỏch nhiệm của chủ đầu tư.
+ Phõn loại dự ỏn theo tớnh chất nguồn vốn: Để quản lý cú hiệu quả, đõy là khõu đột phỏ trong tiến trỡnh đổi mới, là một đúng gúp quan trọng cho quỏ trỡnh cải cỏch thủ tục hành chớnh trong quản lý đầu tư xõy dựng ở nước ta. Bởi vỡ với việc phõn chia đú khụng những giảm được nhiều thủ tục hành chớnh mà cũn tạo thế chủ động, khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế tham gia đầu tư và xõy dựng, đẩy mạnh quỏ trỡnh phỏt triển nền kinh tế đất nước
- Về cấp giấy phộp xõy dựng: Thực hiện mở rộng tối đa danh mục dự ỏn được miễn giấy phộp xõy dựng, đặc biệt là cỏc dự ỏn nằm ngoài đụ thị, trờn nguyờn tắc: thay thế giấy phộp bằng cỏc hồ sơ thiết kế đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt. Đối với cỏc dự ỏn trước khi khởi cụng xõy dựng, chủ đầu tư chỉ cần gửi hồ sơ thiết kế kỹ thuật được duyệt đến cơ quan cấp phộp để theo dừi mà khụng cần bất cứ một thủ tục gỡ. Như vậy, với sự cải tiến này đó giảm thiểu cỏc đối tượng xin cấp giấy phộp xõy dựng và đơn giản hoỏ thủ tục hành chớnh
Thứ hai: về cụng tỏc quản lý cỏc chủ thể tham gia cỏc dự ỏn. Chủ đầu tư, nhà thầu, tổ chức tư vấn.
Bằng việc đưa ra một loạt cỏc quy định về quyền hạn, chức năng nhiệm vụ của từng chủ thể với những chế tài tương ứng nếu phi phỏp giỳp cho họ nhận rừ đưọc trỏch nhiệm và quyền lợi của mỡnh cựng nhau phối hợp để thực hiện tốt những cụng việc chung. Cụ thể:
* Chủ đầu tư:
Tổ chức lực lượng giỏm sỏt làm tốt nhiệm vụ giỏm sỏt và cú những thụng tin kịp thời cho chủ đầu tư
Lựa chọn được những nhà thầu tư vấn và nhà thầu xõy dựng cú năng lực, chuyờnmụn sõu và trỏch nhiệm cao thụng qua việc tuyển chọn
Chất lượng cỏc sản phẩm như: dự ỏn khả thi, thiết kế kỹ thuật, hồ sơ giỏm sỏt, hạng mục cụng trỡnh... nõng cao rừ rệt
* Đơn vị xõy dựng:
Hành nghề đỳng năng lực đỏp ứng theo quy trỡnh thiết kế và cú được sự phối hợp của đơn vị giỏm sỏt, với chủ đầu tư trong nõng cao chất lượng cụng trỡnh.
Áp dụng những thành tựu mới về khoa học trong xõy dựng, khụng ngừng nõng cao đội ngũ cụng nhõn viờn, tạo dựng được những sản phẩm đỏp ứng chất lượng cao và yờu cầu của chủ đầu tư.
Nguyờn vật liệu được sử dụng theo đỳng theo tiờu chuẩn mà thiết kế đó đề ra
* Tổ chức tư vấn:
Sản phẩm cú hàm lượng chất sỏm ngày càng cao, do ứng dụng khoa học kỹ thuật lại biết tiếp cận và nắm bắt thụng tin nờn đó thoả món được yờu cầu của khỏch hàng
Hành nghề theo đỳng yờu cầu của phỏp luật, tuõn thủ theo đỳng quy định của phỏp luật về chất lượng sản phẩm. Đội ngũ nhõn viờn cú một kiến thức tương đối tổng thể và chuyờn mụn cao, tớch luỹ được kinh nghiệm, được đào tạo tương đối quy mụ.
Thực hiện tốt trỏch nhiệm giỏm sỏt của mỡnh đú là giỏm sỏt tỏc giả
2.1.2- Kết quả đạt được trong cụng tỏc quản lý vi mụ
Đối với mỗi cụng trỡnh,dự ỏn, cụng ty lập ra một ban quản lý dự ỏn độc lập. Mỗi ban sẽ thực hiện cỏc cụng việc cụ thể khụng chồng chộo nhau, mỗi cỏn bộ của ban phải chịu trỏch nhiệm trước trưởng ban và cụng ty về phần việc
mà mỡnh phụ trỏch. Như vậysẽ tập trung được cỏc nguồn lực của ban vào việc điều hành xử lý cỏc phỏt sinh trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn nhằm giỳp cho cỏc đơn vị thi cụng cú thể thực hiện được liờn tục.Ban quản lý kết hợp với đơn vị tư vấn thiết kế, giỏm sỏt đảm bảo cho sản phẩm trỏnh được những khiếm khuyết, đạt chất lượng cao. Nhờ cú cụng tỏc quản lý chặt chẽ luụn bỏm sỏt hiện trường làm cho chất lượng cỏc cụng trỡnh được đảm bảo đạt danh hiệu chất lượng vàng, giảm thiểu cỏc tiờu cực trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn. Với cỏc cụng trỡnh đó được thực hiện và hoàn thiện làm cho uy tớn và doanh thu của cụng ty ngày càng tăng. Bằng chứng là, trong những năm gần đõy cụng ty trỳng thầu và được cho phộp thực hiện đầu tư nhiều dự ỏn cú quy mụ lớn, kỹ thuật phức tạp như: dự ỏn khu đụ thị mới Đại Kim- Định Cụng, Trung tõm thương mại Thanh trỡ, Khu nhà ở làng SOS, Cụng ty cơ khớ Giải Phúng … Doanh thu tăng nhanh, Năm 1998là 14,5 tỷ đồng đến năm 2002 là82.5 tỷ đồng. Cụng ty được nhận huõn chương lao đụng hạng III và từ doanh nghiệp loại IV trở thành doanh nghiệp loại I. Kết quả của cụng tỏc quản lý dự ỏn được thể hiện cụ thể qua cỏc cụng tỏc sau:
- Lập kế hoạch tổng quan:
cụng tỏc lập kế hoạch tổng quan chi tiết đó giỳp cho cụng ty quản lý tốt từng dự ỏn, cỏc hạng mục trong dự ỏn. Bởi khi lập kế hoạch đó phỏt hiện cỏc yếu tố cú thể phỏt sinh ảnh hưởng tớch cực và tiờu cực đến việc thực hiện dự ỏn từ đú đưa ra phương ỏn điều chỉnh dự ỏn kịp thời mang lại hiệu quả sản xuất kinh doanh.
-Cụng tỏc quản lý chất lượng:
+ Hệ thống và phương phỏp quản lý ngày càng được bổ sung và rỳt kinh nghiệm qua quỏ trỡnh quản lý thực tế và ỏp dụng những tiến bộ quản lý khoa học. Đặc biệt từng cỏn bộ kỹ thuật hiểu được trỏch nhiệm của mỡnh phải hoàn thành tốt cụng việc trong phạm vi được phõn cấp quản lý.
+ Sản phẩm của đơn vị tư vấn ngày càng cú chiều hướng được đầu tư theo chiều sõu, được chuyờn mụn hoỏ cao, hàm lượng chất sỏm, sức lực, mang tớnh
cụng nghệ và hoạt động đỳng theo năng lực thực sự cú, làm tốt cụng tỏc giỏm sỏt tỏc giả và đưa ra ý kiến đúng gúp cho dự ỏn để cựng cỏc chủ thể khỏc thực hiện dự ỏn đạt chất lượng
+ Thực hiện nghiờm tỳc theo quy trỡnh quản lý chất lượng do nhà nước ban hành, ỏp dụng những phương thức sản xuất hiện đại, sử dụng vật liệu mới do đú mà cụng trỡnh đạt chất lượng cao được cỏc ban ngành cụng nhận ngày càng tăng
+ Nhúm tư vấn giỏm sỏt của cụng ty thường xuyờn cú mặt tại hiện trường, vừa cụng tỏc vừa học hỏi kinh nghiệm của cỏc đơn vị tư vấn giỏm sỏt cú trỡnh độ chuyờn mụn chuyờn sõu ngay tại trờn cụng trường
- Cụng tỏc quản lý chi phớ:
+ Cú cỏc phương phỏp huy động vốn hiệu quả và hợp lý.
+ Chi phớ được xõy dựng xỏc lập một cỏch khoa học, cú căn cứ dựa trờn bản định đơn giỏ của nhà nước
+ Việc phõn chia dự ỏn thành cỏc hạng mục nhỏ tương đối hợp lý dễ dàng tớnh được chi phớ cho từng hạng mục với độ chớnh xỏc cao
Kết quả của cụng tỏc quản lý trờn làm cho hầu hết cỏc dự ỏn cú mức chi phớ được duyệt kết toỏn khụng vượt quỏ mức đầu tư hoặc tổng đầu tư dự toỏn được duyệt trừ những dự ỏn mà yếu tố khỏch quan thay đổi ảnh hưởng tới mà tự cụng ty khụng thể quản lý được như: sự thay đổi quy chế, chớnh sỏch của nhà nước
-Cụng tỏc quản lý thời gian:
+ Để hoàn thành tốt tiến độ đặt ra trong dự ỏn xõy dựng là một điều hết sức khú khăn và phức tạp. Tuy nhiờn rất nhiều dự ỏn của cụng ty ngày càng đạt được tiến độ kế hoạch đó đề ra. Điều này thể hiện cụng tỏc lập kế hoạch về thời gian thực hiện dự ỏn ngày càng khoa học hợp lý và chặt chẽ
+ Cú sự kết hợp chặt chẽ và phõn cụng phự hợp cỏc cụng việc cho từng chủ thể tham gia dự ỏn, như vậyviệc thực hiện dự ỏn được khoa học do đú rỳt ngắn được thời gian thực hiện
- Cụng tỏc quản lý hợp đồng:
Cỏc hợp đồng kinh tế ký kết giữa cỏc bờn cú nội dung khỏ chặt chẽ, cú cơ sở phỏp lý để giàng buộc bắt cỏc bờn phải chấp hành nghiờm tỳc đỳng cỏc điều khoản trong hợp đồng.
Cỏc biờn bản nghiệm thu bàn giao sản phẩm, thanhlý hợp động được thực hiện đỳng quy trỡnh, quy định
- Quản lý nguồn lực:
+ Thường xuyờn được bổ sung và đào tạo do vậy lực lượng nguồn nhõn lực ngày càng cú trỡnh độ kỹ thuật cao
+ Mỏy múc thiết bị luụn được kiểm tra định kỳ và được quan tõm đầu tư mua mới phục vụ cho việc thực hiện dự ỏn
+ Dự đoỏn được sự thay đổi được của cỏc yếu tố đầu vào từ đú cú sự tớch trữ đỳng mức cho từng dự ỏn
3.2-Một số tồn tại trong cụng tỏc quản lý dự ỏn
3.2.1-Những tồn tại về vĩ mụ
- Về thủ tục hành chớnh: Mặc dự, quy chế quản lý đầu tư và xõy dựng ra đời đó giải quyết được nhiều vướng mắc về thủ tục hành chớnh trong lĩnh vực đầu tư và xõy dựng. Song hiện nay những quy định trong đầu tư và xõy dựng rất phức tạp. Để thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh cỏc chủ đầu tư (Đối với những dự ỏn lớn) phải quan hệ trực tiếp với nhiều cơ quan cụng quyền từ xó, huyện, tỉnh, bộ và chớnh phủ qua nhiều cửa, nhiều dấu, và nhiều tầng lớp. Điều đú làm cho thời gian thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh đối với một dự ỏn đầu tư là quỏ dài, tối thiểu phải từ 3 thỏng và tối đa phải vài ba năm những vẫn chưa đạt được hiệu quả như mong muốn. Nguyờn nhõn:
+ Tổ chức bộ mỏy hành chớnh nhà nước cú quỏ nhiều đầu mối, trỏch nhiệm tập thể và cỏ nhõn khụng rừ ràng, chất lượng hoạt động và hiệu quả thấp. Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của nhiều cơ quan cũn chồng chộo, cơ chế vận hành và nhiều mối quan hệ cũn bất hợp lý...bộ mỏy tổ chức cồng kềnh,
nhiều tầng lớp, nhiều trung gian, chức năng từng bộ phận, từng người khụng rừ ràng, quan hệ ngang dọc khụng được cụ thể, khụng thụng suốt đến cơ sở
+ Đội ngũ cỏn bộ cỏc cấp cũn nhiều điểm yếu kộm, tinh thần trỏch nhiệm, năng lực chuyờn mụn, kỹ năng hành chớnh, phong cỏch làm việc chậm đổi mới. Một số cỏn bộ chưa được đào tạo bồi dưỡng những kiến thức chuyờn mụn tối thiểu về chuyờn ngành kinh tế- kỹ thuật xõy dựng và kiến thức về quản lý nhà nước ngành xõy dựng, nhận thức về vai trũ và chức năng quản lý của nhà nước chưa thật rừ ràng, chưa thống nhất...vỡ vậy trong thực tế họ thường chỉ quan tõm đến lợi ớch nhà nước cốt sao cho dễ quản lý, cú cụng việc để quản lý, sao cho người ta phải cần đến mỡnh...gõy ra nhiều phiền hà chậm trễ khụng đỏng cú
Thực trạng trờn đó làm cho chủ đầu tư thiếu kiờn nhẫn nhiều khi phải bỏ cuộc. Tỷ lệ giải ngõn rất thấp. Như vậy những khú khăn trong đầu tư hiện nay khụng phải là thiếu vốn mà chớnh là việc thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh cũn quỏ phiền hà, đó làm chậm tốc độ giải ngõn và thực hiện đầu tư với một thực tế đỏng lo ngại.
- Hệ thống văn bảnthiếu tớnh toàn diện, khụng đồng bộ, thống nhất
+ Hệ thống cơ chế chớnh sỏch trong xõy dựng chưa rừ ràng dẫn đến văn bản phỏp luật hỡnh thành một cỏch chắp vỏ và cũn nhiều sơ hở
+ Văn bản cao nhất để điều chỉnh về quản lý xõy dựng của chỳng ta hiện nay chỉ ở cấp nghị định của Chớnh Phủ, toàn ngành chưa cú một văn bản nào được ban hành ở cấp độ luật hay bộ luật.
+ Văn bản ban hành cỏc quy chuẩn, tiờu chuẩn xõy dựng, cỏc định mức kinh tế, kỹ thuật xõy dựng chiếm vị chớ cực kỳ quan trọng trong hệ thống văn bản phỏp luật của ngành xõy dựng, xong nhúm văn bản này hiện nay chưa được thống nhất quản lý, chưa được phỏc thành một hệ thống thống nhất, đồng bộ và đầy đủ. Việc ỏp dụng cỏc tiờu chuẩn cú nơi cú lỳc chưa đỳng theo quy chuẩn hiện hành
+ Đầu tư vào xõy dựng là hai lĩnh vực cú yờu cầu quản lý khỏc nhau, song trong thời gian qua cũng như hiện nay vẫn điều chỉnh chung trong một văn bản đó tạo ra nhiờự bất cập và kẽ hở cho những tiờu cực khú khắc phục
- Cụng tỏc quản lý đối với tổ chức tư vấn:
Hiện nay cú rất nhiều tổ chức tư vấn được cấpgiấy phộp hành nghề mặc dự trỡnh độ cũn chưa đủ tiờu chuẩn để thành lập một đơn vị tư vấn
Việc xỏc định mức chi phớ cho tư vấn mang tớnh ỏp đặt tức chưa thị trường hoỏ. Mức thự lao mà tư vấn được hưởng phụ thuộc vào tổng mức đầu tư của dự ỏn (tớnh theo % tổng vốn đầu tư). Chớnh vỡ vậy, mà cỏc nhà tư vấn cú xu hướng tớnh toỏn giỏ dự toỏn của cụng trỡnh cao hơn so với thực tế
- Cụng tỏc quản lý chủ đầu tư:
+ Nhà nước chưa tạo mọi điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư thực hiện dự ỏn như: trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng chớnh quyền địa phương chưa tớch cực phối hợp với chủ đầu tư để giải quyết những vướng mắc xung đột, cụng tỏc thẩm định, xột duyệt dự ỏn chậm, yếu kộm, thủ tục cũn rườm rà, thủ tục cấp đất phiền hà mất nhiều thời gian, chi phớ tốn kộm
+ Chưa thực sự tạo thế chủ động cho chủ đầu tư trong cụng tỏc đầu tư và quản lý dự ỏn, chủ đầu tư chịu sự quản lý của nhiều cơ quan nhà nước khỏc nhau với cỏc văn bản chồng chộo đụi khi cũn mõu thuẫn
- Cụng tỏc quản lý nhà thầu cũn lỏng lẻo
+ Cỏc quy định và cỏc chế tài của nhà nước đối với nhà thầu chưa được cụ thể, chặt chẽ cho nờn trong cụng tỏc tổ chức đấu thầu thường xảy ra hiện tượng cỏc nhà thầu bỏ giỏ rất thấp cú khi chỉ cú 45-50% giỏ dự toỏn của chủ đầu tư. Như vậy tương ứng với giỏ đú tất nhiờn chất lượng cụng trỡnh khụng