II. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG, NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN Lí DỰ ÁN
1- Giải phỏp cho cụng tỏc quản lý nhà nước
1.3- Hoàn thiện cụng tỏc quản lý tổ chức tư vấn.
Nhà nước cần phỏt huy và nõng cao vai trũ của tổ chức xó hội nghề nghiệp như Hội xõy dựng, Hội kiến trỳc sư, Hiệp hội tư vấn xõy dựng, Hiệp hội nhà thầu xõy dựng thụng qua việc cho phộp cỏc tổ chức này được cấp cỏc loại chứng chỉ và cụng nhận chức danh nghề nghiệp. Chẳng hạn như tư vấn thiết kế, tư vấn giỏm sỏt...
-Về cơ chế quản lý đối với định mức chi phớ thiết kế và tư vấn cần đỏi mới theo hướng: cỏc định mức này là căn cứ để quản lý nhưng khụng phải là giới hạn tối đa về chi phớ để thực hiện cỏc cụng việc thiết kế, tư vấn trong từng trường hợp cụ thể. Chi phớ thực hiện từng cụng việc này do tổ chức quản lý dự ỏn của chủ đầu tư xỏc định thụng qua tuyển chọn và thương thảo với bờn tư vấn được chọn thầu, trờn cơ sở dự toỏn chi phớ thực hiện cụng việc, để hai bờn cựng thống nhất. Chủ đầu tư chịu hoàn toàn trỏch nhiệm về mức chi phớ tư vấn thảo thuận núi trờn, đồng thời giải trỡnh được cỏc can cứ cho sự sai lệch (nếu cú) giữa chi phớ thoả thuận và định mức, đặc biệt khi chi phớ thoả thuận cao hơn định mức. Như vậy chi phớ tư vấn đó được “thi trường hoỏ” cú
sự tỏc động của cỏc yếu tố cung cầu trờn thị trường tư vấn, nếu cung lớn hơn cầu thỡ giỏ tư vấn thấp hơn giỏ trị, khi đú giỏ tư vấn giẩm và ngược lại.
-Từng bước chuyờn nghiệp hoỏ tổ chức quản lý dự ỏn và chuyển thành tổ chức tư vấn quản lý dự ỏn , nhằm đảm bảo việc quản lý dự ỏn phải do những người cú đủ năng lực chuyờn mụn đảm nhận.
-Cú phương phỏp phự hợp về việc phõn chia cấp bậc trỡnh độ và mỳc tiền lương tương ứng của người làm tư vấn trong nước.
1.4-Hoàn thiện cụng tỏc quản lý đối với nhà thầu
-Ban hành cỏc quy chế cựng cỏc chế tài chặt chẽ khống chế buộc cỏc nhà thầu phải tuõn theo trỏnh hiện tượng cỏc nhà thầu múc ngoặc thương lượng với nhau bỏ giỏ thầu thật thấp.
-Khi tiến hành đấu thầu cỏc dự ỏn, thỡ một trong những tiờu chuẩn bắt buộc đú là cỏc nhà thầu (nếu khụng cú phũng thớ nghiệm hợp chuẩn) phải ký kết liờn doanh với phũng thớ nghiệm hợp chuẩn để thực hiện cụng tỏc kiểm định chất lượng.
1.5-Nõng cao cụng tỏc quản lý nhà nước về giỏ xõy dựng
Quản lý nhà nước đối với giỏ xõy dựng là đặc biệt coi trọng và cần được quan tõm đỳng mức. Để nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý nhà nước về giỏ xõy dựngcần phải:
-Thiết lập hoặc phõn định cơ chế quản lý giỏ xõy dựng, phõn cụng và phõn cấp quản lý giỏ xõy dựng giữa cỏc ngành và cỏc cấp của nền kinh tế quốc dõn. Vấn đề này cú tầm quan trọng đến việc bảo đảm cho quản lý giỏ thống nhất chặt chẽ chống lóng phớ. Việc phõn cụng giữa cỏc bộ, nhất là Bộ kế hoạch và đầu tư, Bộ tài chớnh, bộ xõy dựng, giữa trung ương và địa phương một cỏch hợp lý là việc rất phức tạp và khú khăn. ở đõy bờn cạnh mặt khoa học, cũn là mặt xó hội của vấn đề, nhưng phải bảo đảm tớnh nhất quỏn của quỏ trỡnh lập và quản lý giỏ xõy dựng.
-Ban hành quy trỡnh và cụng nghệ lập, thẩm định, phờ duyệt giỏ xõy dựng của cỏc chủ đầu tư, cỏc tổ chức tư vấn và nhà thầu, cũng như của cỏc cơ quan
quản lý nhà nước cú liờn quan. Quỏ trỡnh hỡnh thành giỏ xõy dựng là quỏ trỡnh xuyờn suốt cỏc giai đoạn đầu tư. Nếu khụng cú quy trỡnh và cụng nghệ lập ,thẩm định phờ duyệt giỏ xõy dựng khoa học sẽ gõy lóng phớ lớn.
-Kiểm tra giỏm sỏt giỏ xõy dựng theo cỏc giai đoạn đầu tư và xõy dựng .Nhà nước cần tiến hành cỏc biện phỏp khống chế giỏ ngay từ khõu lập dự ỏn đầu tư cho đến khi đưa cụng trỡnh vào sử dụng.
1.6-Hoàn thiện chớnh sỏch về cụng tỏc giải phúng mặt bằng.
Giải phúng mặt bằng cho dự ỏn xõy dựng luụn là một cụng tỏc khú khăn phức tạp bởi vỡ nú động chạm đến lợi ớch của cỏc bờn liờn quan đặc biệt là người dõn. Hiện nay cụng tỏc giải phúng mặt bằng đang là một vấn đề bức xỳc làm ảnh hưởng lớn đến tiến độ thi cụng, làm chậm trễ kế hoạch đó được duyệt. Do vậy trong giai đoạn sắp tới, để khắc phục những tồn tại của cụng tỏc giải phúng mặt bằng, nhà nước cần ban hành định mức đền bự thoả đỏng phự hợp với giỏ cả thị trường được cả hai bờn chủ đầu tư và người được đền bự dều chấp nhận. Mặt khỏc trong quỏ trỡnh giải phúng mặt bằng của chủ đầu tư cần cú sự quan tõm đầy đủ về mọi mặt của cỏc cấp chớnh quyền địa phương đối với cụng trỡnh xõy dựng, phải cú sự liờn kết giữa cỏc bờn cú liờn quan để giải quyết đến nơi đến chốn cỏc vấn đề phỏt sinh giỳp cho chủ đầu tư sớm đưa cụng trỡnh vào xõy dựng và theo đỳng kế hoạch đề ra ban đầu.
1.7-Thực hiện chuyờn mụn hoỏ trong xõy dựng
Đú là hướng dẫn cỏc doanh nghiệp đi sõu vào xõy dựng một vài loại cụng trỡnh nhất định, những hạng mục nhất định của từng cụng trỡnh hoặc chỉ nhữnh loại cụng tỏc xõy lắp nhất định. Cú thể chuyờn mụn hoỏ theo cỏc hỡnh thức:
Chuyờn mụn hoỏ theo đối tượng: Mỗi doanh nghiệp nờn phõn cụng cho từng đội, xớ nghiệp trực thuộc đảm nhiệm chuyờn về thực hiện một loại cụng trỡnh nào đú vớ dụ như về xõy dựng nhà, xõy dựng giao thụng...
Chuyờn mụn hoỏ theo chi tiết: Tức là mỗi doanh nghiệp chỉ đảm nhận về một phần việc nào đú như chuyờn về cỏc kết cấu lắp ghộp cho cỏc đơn vị thi cụng tại hiện trường, chuyờn về cung cấp nguyờn vật liệu…
Chuyờn mụn hoỏ theo cụng nghệ: Tức là mỗi doanh nghiệp chỉ chuyờn thi cụng nhưng hạng mục nhất định của toàn cụng trỡnh như doanh nghiệp chuyờn về phần, phần thõn, phần hoàn thiện
Với việc chuyờn mụn hoỏ về xõy dựng sẽ cho phộp cỏc đơn vị đào tạo được đội ngũ cỏn bộ, kỹ sư, cụng nhõn xõy dựng ... ổn định và cú trỡnh độ nghề nghiệp giỏi. Nú tạo điều kiện hoàn thiện quy trỡnh cụng nghệ, phỏt triển tiến bộ kỹ thuật, nõng cao chất lượng cụng trỡnh, cú điều kiện sử dụng cỏc đội mỏy thi cụng năng suất cao, sử dụng vật tư kỹ thuật thuận tiện với giỏ rẻ. Ngoài ra, chuyờn mụn hoỏ cũn mang lại năng suất lao động tăng lờn, giỏ thành xõy lắp cũng như giỏ thành cỏc sản phẩm tư vấn… hạ xuống
1.8- Nõng cao chất lượng cỏc dự ỏn
Thực tế hiện nay, mọi nỗ lực mới chỉ tập trung nhiều vào quản lý chất lượng ở hai khõu: thực hiện đầu tư và kết thỳc đầu tư. Trong hai khõu này, nhà nước đó ban hành nhiều văn bản phỏp quy, quy trỡnh, quy phạm và tiờu chuẩn kỹ thuật nhằm quản lý chặt chẽ và cú chất lượng như: quy chế đấu thầu xõy dựng, đấu thầu mua sắm, quản lý đầu tư xõy dựng ...Giai đoạn đầu là giai đoạn chuẩn bị đầu tư, trong đú nội dung quan trọng là lập, thẩm định và quyết định lựa chọn phương ỏn đầu tư, cũn ớt được chỳ trọng. Vỡ vậy cỏc trỡnh tự cơ sở phỏp lý tiờu chuẩn đỏnh giỏ chất lượng của khõu này cũn chưa đầy đủ. Thực tế này đó cú tỏc động khụng nhỏ đến chất lượng của toàn bộ dự ỏn. Do đú nghiờn cứu bổ sung cỏc văn bản phỏp quy về trỡnh tự tiến hành và cỏc chỉ tiờu đỏnh giỏ chõts lượng của giai đoạn chuẩn bị đầu tư
Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư yếu tố cần được coi trọng đú là cụng tỏc nghiờn cứu khả thi về dự ỏnbao gồm:
Tớnh khả thi về kinh tế: Đú là sự đỏnh giỏ xem dự ỏn đúng gúp vào sự nghiệp phỏt triển kinh tế của địa phương, đất nước như thế nào.
Hà Thị Minh 106
Phũng kế
Tớnh khả thi về tài chớnh: Cõn nhắc xem xột cú đủ vốn trong suốt chu kỳ dự ỏn, trang trải cỏc chi phớ đó định và khả năng thu hồi vốn đầu tư và chi phớ hoạt động từ cỏc đối tượng thụ hưởng dự ỏn
Tớnh khả thi về chớnh sỏch: Cỏc dự ỏn cú được chuẩn bị và tiến hành dựa trờn căn cứ cỏc chớnh sỏch quy phạm được ban hành khụng, cỏc cơ quan quản lý cú thớch hợp khụng.
1.9-Kết hợp chặt chẽ mối quan hệ giữa chủ đầu tư, tư vấn và đơn vị xõy lắp.
–Tư vấn phải chịu trỏch nhiệm về những sản phẩm của mỡnh cung cấp (đồ ỏn, dịch vụ) dưới hỡnh thức phải đúng bảo hiểm, với mức độ tuỳ thuộc vao quy mụ cụng trỡnh khi thay đổi thiết kế nhà thầu phải tớnh toỏn lại.
Nhà thầu cú quyền khỏng nghị hoặc đỡnh chỉ thi cụng nếu quyết định của chủ đầu tư khụng đỳng dẫn tới tăng chi phớ, kộo dài tiến độ thiệt hại cho nhà thầu. Mọi phỏt sinh chi phớ xhủ đầu tư phải chịu trỏch nhiệm
Chủ đầu tư cụng bố mọi tiờu chuẩn, quy định, chỉ dẫn, thể hiện đầy đủ trong hợp đồng, nếu nhà thầu vi phạm như chậm tiến độ dựng vật liệu khụng đỳng tiờu chuẩn, khụng bỏo trước khuyết tật cho chủ đầu tư, vi phạm cỏc quy định an toàn hoặc nợ thầu phụ phải bị trỡ hoón thanh toỏn và phạt kinh tế.
Quan hệ thanh toỏn khối lượng: luụn tuõntheo nguyờn tắc hàng trước tiền sau, đảm bảo cho chủ đầu tư mua được hàng tốt, giỏ thanh toỏn, quyết toỏn cụng trỡnh trong phạm vi gia thắng thầu đó được cụng bố.