Đối với những chợ không hoạt động hiệu quả và bị xuống cấp, Nhà nước chuyển đổi công năng để giải quyết được vấn đề mặt bằng cho phát triển siêu thị, đồng thời tạo mỹ quan cho bộ mặt thành phố theo hướng văn minh hiện đại. Chỉ có Chính quyền TP mới có khả năng giải quyết vấn đề nan giải là thay thế các chợ không hiệu quả bằng siêu thị. Chuyển hóa các chợ thành siêu thị phải giải quyết khó khăn cơ bản là quyền lợi cho các hộ tiểu thương kinh doanh chợ. Có thể giải quyết vấn đề này bằng những cách sau :
- Minh bạch về các thông tin để tiểu thương còn tính toán chuyện buôn bán của họ.
- Chính quyền bồi thường thiệt hại cho các tiểu thương tùy theo những trường hợp cụ thể .
- Cung cấp thông tin thật cụ thể và chi tiết cho tiểu thương trong các chợ sẽ giải tỏa về : tình trạng chợ nào hiện còn diện tích sạp trống cho thuê, vị trí, giá cả, để cho các tiểu thương biết tính toán chuyện kinh doanh của họ.
- Có chính sách ưu tiên về giá thuê sạp ở vị trí mới, giảm lãi suất vay vốn ngân hàng.
- Các hộ tiểu thương sau khi được đền bù thiệt hại nếu muốn kinh doanh ở siêu thị sẽ được ưu tiên thuê lại mặt bằng trong phần diện tích siêu thị dùng để cho thuê, trên cơ sở siêu thị xem xét những tiêu chuẩn phù hợp theo quy định của siêu thị.
- Thực hiện chính sách ưu tiên đào tạo và sử dụng lao động thuộc gia đình các hộ tiểu thương đang kinh doanh trong các chợ chuyển hóa thành siêu thị. Cụ thể: bố trí họ làm việc trong bộ phận sắp xếp hàng hóa trên kệ , đứng quầy bán thực phẩm tươi sống vì đây là những công việc gần gũi với việc làm kinh doanh trước đây của họ và cũng là một cách đưa văn hóa chợ vào siêu thị phù hợp với văn hóa mua sắm của người tiêu dùng Việt Nam.
Đối với những mặt bằng, nhà xưởng do các cơ quan, đơn vị nhà nước quản lý, kinh doanh không hiệu quả, không đúng công năng và có thể xây dựng siêu thị, trung tâm thương mại: Nhà nước có thẩm quyền cần tiến hành thu hồi và tổ chức đấu giá công khai.