II. Đánh giá về kết quả quá trình đổi mới cơ chế quản lý đầu t xây dựng trong quản lý và
2. Kết quả và hiệu quả sử dụng vốn đầu t XDCB:
2.1/ Kết quả sử dụng vốn đầu t XDCB (giai đoạn 1996-2000):
2.1.1/ Khối lợng vốn đầu t XDCB thc hiện:
2.1.1.1/ Tình hình thực hiện vốn đầu t XDCB theo nguồn vốn:
Nhìn chung, khối lợng vốn đầu t XDCB toàn xã hội thực hiện trong thời gian qua đã tăng lên liên tục qua các năm. Khối lợng vốn đầu t XDCB toàn xã hội thực hiện năm 1996 là 79.367,4 tỷ đồng, năm 1997 là 96.870,4 tỷ đồng, năm 1998 đạt 97.336,1 tỷ đồng, năm 1999 103.900 tỷ đồng và năm 2000 là 120600 tỷ đồng, thể hiện qua bảng số liệu sau:
Năm Vốn đầu t XDCB toàn XH (tỷ đồng) GDP theo giá thực tế (tỷ đồng) Tỷ lệ vốn đầu t XDCBXH so với GDP (%) Tốc độ tăng GDP (%) giá so sánh 1996 1997 1998 1999 2000 79.367 96.870 97.336 103.900 120600 272.036 313.623 361.468 399.942 444139 29,2 30,9 26,9 26,0 27.1 9,34 8,15 5,76 4,77 6,75
Nguồn:Nghiên cứu Kinh tế số 286 - 3/2002
Từ năm 1996 - nay, so với GDP tỷ lệ vốn đầu t XDCB toàn xã hội luôn chiếm trên 25% chẳng hạn năm 1996 là 29,2%, năm 1997 là 30,9% hai năm 1998 - 1999 tỷ lệ này có giảm nhng vẫn trên 25% các tỉ lệ tơng ứng là 26,9% và 26%. Tính bình quân 1996 - 2000 thì tỷ lệ vốn đầu t XDCB xã hội so với GDP đạt 28%, tốc độ tăng GDP theo giá so sánh đạt 7,5% và hệ số ICOR là 3,8 lần. Điều này cho thấy vốn đầu t XDCB xã hội chiếm một tỷ trọng cao trong GDP, là yếu tố vật chất trực tiếp quyết định tốc độ tăng trởng kinh tế. Trong các nguồn vốn huy động cho công tác XDCB, có thể thấy ở giai đoạn này tăng mạnh nhất là vốn đầu t XDCB từ nguồn vốn tín dụng :
Vốn đầu t XDCB toàn xã hội 1996 - 2000 theo giá hiện hành phân theo nguồn vốn. Đơn vị: Tỷ đồng 1996 1997 1998 1999 2000 Tổng số 79367,4 96870,4 97336,1 103771,9 120600,0 1. Vốn Nhà nớc 34784,4 46570,4 52536,1 63871,9 74700,0 * Vốn ngân sách Nhà nớc 16544,2 20570,4 22208,9 26197,2 28000,0 - Trung ơng 8968,6 9861,3 10076,5 11580,1 13000,0 - Địa phơng 7575,6 10709,1 12132,4 14617,1 15000,0 * Vốn tín dụng 8280,2 12700,0 10214,8 14782,2 24700,0 * Vốn tự có ở DNNN 11070,0 13300,0 20112,4 19000,0 22000,0
2. Vốn ngoài QD 20773,0 20000,0 20500,0 21000,0 23500,0 3. Vốn đầu t trực tiếp
nớc ngoài 22700,0 30300,0 24300,0 18900,0 22400,0
Nguồn: Niên giám thống kê 2000.
Qua đó cho thấy chủ trơng khai thác, phát huy nội lực, kích cầu đầu t đã đợc quan tâm và phát huy tác dụng trong chính sách huy động vốn. Từ năm 1996 là 8280,2 tỷ đồng, năm 1997 là 12700 tỷ đồng, đến năm 2000 con số đó đã là 24700 tỷ đồng ( gấp 2.9 lần năm 1996 ). Cơ chế vốn tín dụng đã từng bớc chấm dứt tình trạng bao cấp tràn lan, chuyển một bộ phận quan trọng các ngành sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có khả năng thu hồi vốn sang cơ chế tự vay, tự trả tự chịu trách nhiệm trong đầu t phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh của mình.
Đối với đầu t XDCB từ nguồn vốn ngoài quốc doanh tính trong giai đoạn trên có tăng về qui mô nhng rất chậm: năm 1996 vốn đầu t là 20.779 tỷ đồng và năm 1997 lại bị giảm xuống còn 20.000 tỷ đồng. Đến năm 2000 có tăng lên ( Từ 21000 – 23500 tỷ đồng ), thể hiện sự phát triển của các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh đang từng bớc đi lên tơng xứng với tiềm năng của mình.
Vốn đầu t XDCB từ nguồn vốn của nớc ngoài số liệu thống kê cho thấy cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ trong khu vực Châu á đã ảnh hởng làm cho lợng vốn đầu t XDCB từ nguồn này giảm: năm 1997 vốn đầu t XDCB từ nguồn vốn đầu t nớc ngoài là 30300 tỷ đồng thì năm 1998 chỉ còn 24300 tỷ đồng và năm 1999 tiếp tục giảm xuống còn 18900 tỷ đồng. Năm 2000 con số đó đã tăng trở lại (22400 tỷ đồng) cho thấy nền kinh tế nớc ta cũng nh các nớc đã hồi phục và bớc ra khỏi khủng hoảng.
Đầu t XDCB từ nguồn vốn ngoài quốc doanh và đầu t trực tiếp nớc ngoài những năm qua tăng chậm còn do những hạn chế trong cơ chế chính sách của n- ớc ta: nh thủ tục hành chính, thuế, giá thuê đất... cha đủ sức hấp dẫn để khuyến khích các nhà đầu t trong và ngoài nớc bỏ vốn, đầu t vào sản xuất kinh doanh.
Năm 1996 1997 1998 1999 2000 Tổng số 100 100 100 100 100 1. Vốn Nhà nớc 45,23 48,07 53,97 61,60 61,9 * Vốn ngân sách Nhà nớc 20,85 21,23 22,82 25,02 23,2 * Vốn tín dụng 10,43 13,11 10,49 18,29 20,5 * Vốn tự có ở DNNN 13,95 13,73 20,66 18,29 18,2 2. Vốn ngoài QD 26,17 20,65 21,06 20,21 19,5
3. Vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài 28,60 31,28 24,97 18,15 18,6 Nguồn: Niên giám thống kê 2000.
Qua tính toán ở bảng số liệu trên cho chúng ta thấy nguồn vốn trong nớc là nguồn chủ yếu trong đầu t XDCB, chiếm trên 60% tổng vốn đầu t toàn xã hội. Trong đó nguồn vốn đầu t XDCB của Nhà nớc chiếm vị trí chủ đạo không chỉ về số lợng mà còn giữ vị trí then chốt trong các dự án đầu t trọng điểm, các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, xây dựng công trình văn hoá, phúc lợi công cộng. Năm 1997, năm 1998 và năm 1999 mặc dù nền kinh tế nớc ta gặp nhiều khó khăn do bị ảnh hởng nặng nền của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ trong khu vực, nguồn thu ngân sách Nhà nớc bị hạn chế, nguồn đầu t trực tiếp n- ớc ngoài giảm nhng vốn đầu t XDCB toàn xã hội đã không giảm mà vẫn tăng qua các năm là do sự tăng tên của vốn đầu t XDCB của Nhà nớc.
Trong giai đoạn 1996 - 2000 chính sách sử dụng vốn đầu t đã hớng vào trọng tâm là thay đổi cơ cấu vốn đầu t: vốn đầu t từ ngân sách Nhà nớc tuy đợc bố trí tăng về qui mô hàng năm, song tỷ trọng trong tổng vốn đầu t toàn xã hội có xu hớng giảm từ 23,6% giai đoạn 1991 - 1994 giảm xuống còn 21,5% trong giai đoạn này. Trong khi đó vốn tín dụng đầu t của Nhà nớc lại tăng nhanh từ 6,14% giai đoạn 1991-1994 lên 17,5%. Đây là xu hớng tích cực nhằm xoá bỏ bao cấp, vốn ngân sách Nhà nớc đợc tập trung u tiên đầu t cho những công trình thuộc kết cấu hạ tầng, khả năng thu hồi vốn thấp và có tác dụng điều chỉnh cơ cấu kinh tế theo ngành và lĩnh vực trong phạm vi cả nớc, tạo điều kiện cho sản xuất kinh doanh phát triển. Vốn tín dụng đợc dành cho các dự án sản xuất kinh d
oanh, xây dựng mới, mở rộng, cải tạo và đổi mới kỹ thuật và công nghệ, nhằm nâng cao chất lợng hiệu quả của nền kinh tế và khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp.
Tỷ trọng vốn đầu t XDCB của t nhân và dân c, của khu vực đầu t nớc ngoài so với tổng vốn đầu t XDCB toàn xã hội không tăng trong những năm gần đây, tỷ trọng này còn thấp so với tiềm năng, cho thấy lĩnh vực đầu t XDCB cha có những nét đổi mới để thực hiện sự thu hút vốn đầu t trong và ngoài nớc.
2.1.1.2/ Đầu t XDCB theo các ngành kinh tế quốc dân:
Ta có thể quan sát tình hình đầu t XDCB trong một số ngành kinh tế chủ đạo và cơ cấu vốn đầu t của các ngành này theo bảng số liệu sau:
Vốn đầu t XDCB của một số ngành kinh tế chủ đạo.
Đơn vị: Tỷ đồng 1996 1997 1998 1999 Tổng số 27464 36290 54396 66632 1.Nông nghiệp,lâm nghiệp, thuỷ sản. 2988 3735 5638 7452 2. Công nghiệp 1640 22300 33857 40132
3. Giao thông vận tải, bu
điện, TTLL. 5855 7642 10923 12342
4. Khoa học công nghệ 158 192 297 325
5. Giáo dục đào tạo 752 956 1396 2135
6. Y tế, xã hội 457 638 2015 2101
7. Văn hoá thể thao 614 827 1270 2145
Nguồn: Niên giám thống kê 1999.
Trong những năm gần đây vốn đầu t XDCB cho ngành nông nghiệp (bao gồm nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ lợi, thuỷ sản) luôn chiếm khoảng 10,3% và tăng bình quân hàng năm 28,3%; đầu t XDCB cho ngành công nghiệp chiếm khoảng 60% trong tổng vốn đầu t toàn xã hội và tăng bình quân hàng năm là
33,8%; vốn đầu t XDCB cho ngành giao thông vận tải, bu điện thông tin liên lạc chiếm khoảng trên 20% và tăng bình quân hàng năm 20,9%.
Đầu t XDCB cho các ngành hạ tầng xã hội đã đợc chú ý đúng mức chủ yếu là vốn ngân sách và huy động một phần các nguồn vốn khác để tham gia phát triển ngành theo hớng "Nhà nớc và nhân dân cũng làm". Đầu t XDCB cho ngành khoa học công nghệ trong thời gian qua bình quân hàng năm chiếm khoảng 0,5% trong tổng vốn đầu t XDCB toàn xã hội và tăng bình quân hàng năm 38,6%; đầu t XDCB cho ngành giáo dục và đào tạo chiếm khoảng 2,6% trong tổng vốn đầu t XDCB và tăng bình quân hàng năm 31,1%; vốn đầu t XDCB cho ngành y tế xã hội chiếm khoảng 1,7% tổng vốn đầu t XDCB và tăng bình quân hàng năm 64,4%; vốn đầu t XDCB cho ngành văn hoá thể thao chiếm khoảng 2,2% tổng vốn đầu t XDCB và tăng bình quân hàng năm 44,4%.
Cơ cấu vốn đầu t XDCB các ngành kinh tế
1996 1997 1998 1999
Tổng số 100 100 100 100
1. Nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp thuỷ sản.
10,886 10,29 10,36 10,02
2. Công nghiệp 60,59 61,45 62,24 62,58
3. Giao thông vận tải, bu điện, TTLL.
21,32 21,06 20,08 20,04
4. Khoa học công nghệ 0,58 0,53 0,55 0,56
5. Giáo dục đào tạo 2,74 2,63 2,57 2,6
6. Ytế, xã hội 1,66 1,76 1,87 1,84
7. Văn hoá thể thao 2,24 2,28 2,33 2,3
Nguồn: Niên giám thống kê 1999.
Nh vậy đầu t cho ngành công nghiệp chiếm tỷ trọng lớn nhất năm cao nhất đạt 62,58% (năm 1999) cho thấy vai trò quan trọng của công nghiệp trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, lợng vốn đầu t XDCB đợc u tiên số 1 cho nền công nghiệp non trẻ của nớc nhà. Chỉ có tập trung đầu t để xây dựng mới, cải tạo và mở rộng các dự án quan trọng cho ngành này thì mới đảm bảo đ- ợc việc hoàn thành thắng lợi những nhiệm vụ kinh tế xã hội đã đặt ra.
Đối với ngành nông nghiệp vốn đầu t XDCB vào lĩnh vực này giảm trong tổng vốn đầu t XDCB toàn xã hội, nhng xét về giá trị tuyệt đối lợng vốn đầu t XDCB vào ngành nông nghiệp vẫn gia tăng đáng kể. Tỷ trọng giảm này là do khả năng hấp thụ vốn của ngành này còn kém do cơ sở hạ tầng còn cha phát triển, hiệu quả sản xuất thấp ....
Tuy nhiên Nhà nớc cũng đã tăng vốn đầu t XDCB từ ngân sách Nhà nớc cho phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn. Với nguồn vốn hình thành từ vốn ngân sách Nhà nớc và huy động trong dân c thông qua phát hành công trái xây dựng đất nớc, Nhà nớc đã tăng cờng đầu t phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn (gồm hệ thống đờng sá, cầu cống kênh mơng, đê điều, cơ sở sơ chế phơi sấy, chế biến nông sản, hệ thống thông tin, hệ thống giáo dục, y tế, văn hoá...) đặc biệt phát triển hạ tầng 1000 xã nghèo nhất ở vùng sâu vùng cao, vùng đồng bào dân tộc. Bên cạnh những mặt đợc, công tác này cũng còn bộc lộ một số thiếu sót. Tr- ớc hết đó là việc phân bổ vốn đầu t cho các công trình cha đều, vốn đầu t Nhà n- ớc bố trí lớn nhng ở một số nơi công tác chuẩn bị cha đáp ứng yêu cầu, trong đấu thầu còn gặp một số khó khăn, có lúc, có chỗ còn có nhiều tiêu cực, nhập nhèm trong việc xét thầu. Bên cạnh đó, sự thiếu phối hợp với các bộ ngành dẫn đến chồng chéo thiếu đồng bộ, điều hành lúng túng gây chậm trễ cũng là một trở ngại. Một số chơng trình đã đợc chính phủ thông qua nhng thủ tục XDCB còn chậm, tiêu biểu là dự án trồng 5 triệu ha rừng, các chơng trình sản xuất đờng muối ... Việc quản lý đặc biệt là phân cấp giữa trung ơng và địa phơng cha đồng bộ nên đã không phát huy hết các quyền lực, ngay công tác thông tin báo cáo, cũng thờng xuyên chậm trễ, thậm chí một số dự án còn thiếu nghiêm túc, ảnh h- ởng tới sự điều hành của cấp trên.
Đối với lĩnh vực giao thông vận tải, bu điện, thông tin liên lạc, sự gia tăng vốn đầu t XDCB cho các ngành này thấp cho thấy sự thiếu hụt và trình độ thấp kém của cơ sở hạ tầng nớc và hiện nay. Qua tình hình thực hiện vốn đầu t XDCB theo ngành ta cũng thấy giáo dục đào tạo là một ngành đóng vai trò quan trọng đối với sự nghiệp phát triển của đất nớc nhng lại chiếm tỷ trọng rất thấp, khoảng 2,6% tổng vốn đầu t XDCB.
Vốn đầu t XDCB theo các vùng kinh tế.
1996 1997 1998 1999
Tổng số 27464 36290 54396 58826
1. Miền núi phía Bắc 2239 2867 4279 5134
2. Đồng bằng sông Hồng 6835 8744 13892 13982
3. Bắc trung Bộ 2610 3414 5365 5834
4. Duyên hải miền Trung 3245 4044 6120 6583
5. Tây nguyên 1380 1887 3190 4942
6. Đông Nam Bộ 7238 9546 13570 13892
7. Đồng bằng sông C.Long 3917 5688 7980 8459
Nguồn: Tổng cục đầu t phát triển
Xem xét đầu t XDCB theo vùng kinh tế từ năm 1996-1999 cho thấy cơ cấu đầu t XDCB theo vùng lãnh thổ đã có những bớc chuyển dịch đáng kể. Bên cạnh những lợi thế trong việc thu hút các nguồn vốn trong vùng kinh tế trọng điểm, chúng ta đã có những cơ chế khuyến khích nhằm huy động nhiều nguồn vốn khác nhau hỗ trợ cho các vùng còn khó khăn.
Trong thời gian 1996-1999 tổng khối lợng vốn đầu t XDCB cho vùng miền núi phía Bắc đã thực hiện là 114519 tỷ đồng tăng bình quân hàng năm là 31,9% và chiếm 8,1% tổng vốn doanh thu XDCB. Miền núi phía Bắc là vùng tuy có nhiều tiềm năng nhng vẫn là một trong những vùng chậm phát triển do một bộ phận đáng kể dân số có trình độ dân trí thấp, hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật còn yếu kém nên việc thu hút vốn đầu t XDCB còn gặp nhiều khó khăn, chủ yếu là vốn đầu t XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nớc.
Khối lợng vốn đầu t XDCB cho vùng đồng bằng sông Hồng đã thực hiện là 43453 tỷ đồng chiếm 27,8% tăng bình quân hàng năm là 23,3%.
Vùng Đông Nam Bộ khối lợng vốn đầu t XDCB đã thực hiện là 44246 tỷ đồng chiếm tới 25% và bình quân hàng năm là 21,7%.
Nh vậy do lợi thế so sánh về cơ sở hạ tầng và điều kiện thích ứng cơ chế thị trờng năng động nên vốn đầu t XDCB vùng đồng bằng sông Hồng và vùng
Đông Nam Bộ chiếm gần 50% tổng số vốn. Những vùng này cũng là những vùng có số lợng dự án đầu t FDI nhiều đã góp phần làm tăng nhịp độ tăng trởng vốn đầu t.
ở một số vùng kém phát triển, tuy có tiềm năng kinh tế dồi dào nhng do cơ sở hạ tầng yếu kém, nguồn lao động có trình độ không cao, thời tiết khí hậu khắc nghiệt ... cho nên kinh tế còn cha phát triển, nguồn vốn đầu t thu hút cha nhiều.
Chẳng hạn nh Tây Nguyên là vùng có tiềm năng lớn về trữ lơng gỗ, đất bazan thích hợp trồng cây công nghiệp, quặng bô xit và trữ năng thuỷ điện lớn là vùng có ý nghĩa chiến lợc về phát triển kinh tế của đất nớc. Nhng hiện tại dân c còn tha thớt, công nghiệp và điều kiện kết cấu hạ tầng cha phát triển, lại cộng thêm trình độ dân trí còn thấp nên đây cũng là vùng nhận đợc ít vốn đầu t XDCB nhất: lợng vốn đầu t đợc thực hiện là 11399 tỷ đồng chỉ chiếm 6,2% trong tổng số tuy nhiên cũng có tiến độ tăng bình quân hàng năm là 47%.