II. Những giải pháp đổi mới cơ chế quản lý đầu t và xây dựng, nâng cao hiệu quả sử dụng
4.Chấp hành nghiêm chỉnh trình tự đầu t-xây dựng, tăng cờng quản lý khâu thiết kế
lý khâu thiết kế dự toán nhằm bảo đảm chất lợng và tiết kiệm chi phí các dự án Nhà nớc, thực hiện nghiêm chỉnh công tác nghiệm thu bàn giao và quyết toán công trình. Cụ thể:
4.1. Các dự án Nhà nớc trớc khi khởi công phải có thiết kế dự toán đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Riêng đối với các dự án nhóm A (thiết kế 2 bớc: Thiết kế kỹ thuật kèm theo Tổng dự án - thiết kế bản vẽ thi công chi tiết kèm theo dự toán hạng mục) nếu cha có Thiết kế kỹ thuật (TKKT) và Tổng dự án (TDT) đợc duyệt nhng cần thiết phải khởi công thì phải có thiết kế và dự toán hạng mục khởi công đợc duyệt nhng chậm nhất sau khi thực hiện đợc 30% Tổng mức đầu t phải có TKKT và TDT đợc duyệt.
4.2. Đối với các dự án đầu t - xây dựng sử dụng vốn NSNN, vốn tín dụng do Nhà nớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu t phát triển của Nhà nớc. Đợc quy định nh sau:
a. Thiết kế kỹ thuật - TDT các dự án quan trọng quốc gia do Thủ tớng Chính phủ quyết định đầu t, các dự án nhóm A sử dụng vốn NSNN do Bộ trởng, Thủ trởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh có dự án đầu t hoặc ngời có thẩm quyền quyết định đầu t phê duyệt sau khi có ý kiến thẩm định của Bộ Xây dựng. Riêng các công trình xây dựng chuyên ngành
thuộc dự án nhóm A sử dụng vốn NSNN đợc thực hiện theo quy định tại Điều 1 mục 14 của NĐ 07/2003 /NĐ-CP.
Đối với các dự án nhóm A sử dụng vốn tín dụng do Nhà nớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu t phát triển của Nhà nớc và các dự án mua sắm trang thiết bị có những yêu cầu đặc thù thì các bộ, ngành, địa phơng tự tổ chức thẩm định thiết kế và TDT để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
b. Dự án đầu t xây dựng nhóm B, C thuộc Bộ ngành Trung ơng quản lý ngời có thẩm quyền quyết định đầu t phê duyệt TKKT và TDT sau khi đã đợc cơ quan chuyên môn thẩm định.
Dự án đầu t xây dựng nhóm B, C thuộc địa phơng quản lý, chủ tịch UBND cấp tỉnh phê duyệt TKKT và TDT sau khi đợc Sở xây dựng hoặc sở có xây dựng chuyên ngành thẩm định.
Dự án nhóm A, B, C do các doanh nghiệp đầu t. Doanh nghiệp tự tổ chức thẩm định đầu t phê duyệt TKKT và TDT.
c. Thực hiện nguyên tắc ngời có thẩm quyền phê duyệt TKKT và TDT đ- ợc phép ủy quyền cho Thủ trởng đơn vị cấp dới trực tiếp phê duyệt TKKT và TDT nhng phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật về sự ủy quyền đó.
d. Thực hiện nguyên tắc ngời có thẩm quyền phê duyệt TKKT và TDT có thể ủy quyền cho chủ đầu t phê duyệt thiết kế chi tiết và DT hạng mục nhng phải phù hợp với TKKT và TDT đợc duyệt.
4.3. Vấn đề tạm ứng và thanh toán đợc quy định rõ đối với từng loại hợp đồng đã đợc chủ đầu t ký kết với các nhà thầu. Cụ thể:
a) Trờng hợp hợp đồng chỉ định thầu đợc thanh toán theo giá trị khối lợng thực hiện đợc nghiệm thu theo giai đoạn hoặc nghiệm thu hàng tháng theo hợp đồng đã ký kết.
b) Chủ đầu t, cơ quan cấp vốn hoặc cho vay có trách nhiệm xem xét và giải quyết việc tạm ứng vốn cho nhà thầu một số cấu kiện, bán thành phẩm xây dựng có giá trị lớn phải sản xuất trớc.
c) Thực hiện việc tạm giữ 5% tổng mức vốn cho đến khi thực hiện đúng quyết toán dự án theo quy định.
d) Việc thanh toán các gói thầu xây lắp thực hiện đấu thầu theo tiến độ thực hiện gói thầu ghi trong hợp đồng giao nhận thầu và giá trị hợp đồng đã đợc
ký kết đối với hợp đồng trọn gói; hoặc thanh toán theo đơn giá trúng thầu và các điều kiện cụ thể ghi trong hợp đồng.
e) Về thời hạn thanh toán đợc quy định là 10 ngày làm việc kể từ ngày nhà thầu nộp đủ thủ tục thanh toán chủ đầu t phải thanh toán cho nhà thầu; căn cứ hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu t trong thời hạn 7 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ cơ quan cấp phát cho vay vốn có trách nhiệm thanh toán theo các phơng thức quy định nói trên cho nhà thầu.
g) Ngoài ra Nghị định cũng quy định việc thanh toán cho các gói thầu thực hiện theo Hợp đồng thiết kế - cung ứng thiết bị vật t - xây dựng (EPC).
4.4. Thủ tớng Chính phủ quyết định thành lập hội đồng nghiệm thu các dự án quan trọng quốc gia, các cơ quan thuộc nhóm A (nếu xét thấy cần thiết) để kiểm tra xem xét công tác nghiệm thu của CĐT và trực tiếp nghiệm thu. Hội đồng nghiệm thu do Bộ trởng Bộ Xây dựng làm Chủ tịch. Thời hạn quyết toán không quá 12 tháng đợc áp dụng đối với các dự án quan trọng quốc gia. Các dự án đầu t khác còn lại sau khi hoàn thành dựa vào khai thác sử dụng nhất thiết phải làm thủ tục quyết toán đầu t đối với các dự án nhóm A chậm nhất là sau 9 tháng, các nhóm còn lại chậm nhất là sau 6 tháng; Các hạng mục vận hành độc lập chậm nhất sau 3 tháng. Về phê duyệt quyết toán thực hiện nguyên tắc ngời có thẩm quyền quyết định đầu t là ngời phê duyệt quyết toán đầu t. Riêng các dự án Thủ tớng Chính phủ quyết định đầu t và các dự án nhóm A sử dụng vốn NSNN do Bộ trởng Bộ Tài chính phê duyệt.