C. Chuyển dịch cơ cấu vốn đầu t XDCB nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu t
3/ Đổi mới có cấu táI sản xuất của vốn đầu t XDCB:
Theo cơ cấu táI sản xuất, tổng mức vốn đầu t đợc phân thành: đầu t xây dựng mới, đầu t mở rộng hoặc đổi mới máy móc thiết bị (đầu t chiều sâu) và đầu t để xây dựng lại, khôI phục năng lực sản xuất.
Trong giai đoạn đầu của quá trình CNH, cơ cấu vốn đầu t thờng đặt trọng tâm vào việc đầu t theo chiều rộng, tức là đầu t xây dựng mới là chủ yếu. Thực tế, ngoàI một số ít dự án đầu t chiều sâu nh nâng cấp đờng quốc lộ, cảI tạo nhỏ một số cơ sở sản xuất hiện có, phần lớn còn lại là đầu t chiều rộng, thông qua
đầu t xây dựng mới nhà máy thuỷ điện, nhà máy xi măng, nhà máy đờng …(chủ yếu là công nghệ và thiết bị của Trung Quốc). Cơ cấu đầu t nh vậy trong giai đoạn đầu của quá trình CNH là hợp lý .
Tuy nhiên, phải nhận thấy rằng nếu chúng ta không chú ý ngay việc tập trung đầu t chiều sâu để cảI tiến công nghệ, đối với máy móc thiệt bị, góp phần nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm, thì hiệu quả sử dụng vốn đầu t sẽ rất thấp, thậm chí sản xuất thua lỗ do không cạnh tranh nổi với các mặt hàng ngoại nhập. Vấn đề lại trở nên thách thức rõ rệt, khi VIệt Nam thực hiện cam kết AFTA (các hàng rào thuế quan và phi thuế quan phải dỡ bỏ).
Do đó, trong giai đoạn tới cơ cấu táI sản xuất của vốn đầu t cần phải đổi mới, điều chỉnh theo hớng :
Một là, đối với những nhóm hiện nay đang chịu sự cạnh tranh gay gắt trên thị trờng nội địa và thị trờng quốc tế thì kiên quyết không đầu t xây dựng mớ các cơ sở sản xuất với công nghệ, thiết bị lạc hậu (tạo ra những sản phẩm cạnh tranh kém). Tập trung đầu t cảI tiến công nghệ, thiết bị nâng cao chất lợng. CảI tiến mẫu mã, đáp ứng kịp thời thị hiếu ngời tiêu dùng với giá cả hợp lý.
Hai là, đối với những dự án xây dựng mới, hoặc mở rộng, khi cần thiết phải đảm bảo đầu t vào những thiết bị công nghệ tiên tiế , kết hợp hài hoà giữa đầu t chiều rộng và đầu t chiều sâu. Việc xét duyệt dự án cần chú ý lựa chọn các phong án sử dụng những thiết bị, công nghệ tiên tiến một cách hợp lý với phơng châm đI tắt (nh mô hình của nghanh bu chính viễn thông).
Ba là, thực hiện các chính sách u tiên về thuế, cùng với u đãI đặc biệt cho các dự án thiên về đầu t đổi mới thiết bị, công nghệ. Chú trọng việc đào tạo đội ngũ công nhân lành nghề, có khả năng nắm bắt nhanh, vận dụng kiến thức tiên tiến và công nghệ mới vào thực tiễn .
Bốn là, chính sách đầu t phải hớng vào hạn chế xây dựng mới và không đợc tiến hành đầu t đối với các cơ sở sản xuất cha sử dụng hết công suất của máy móc thiết bị đã có. Các nguồn vốn đầu t của doanh nghiệp (từ nguồn khấu hao và các nguồn tự bổ sung khác ) phải u tiên cho việc đầu t chiều sâu. Muốn vậy phải đánh giá chính xác tàI sản doanh nghiệp. Thực hiện khấu hao nhanh những TSCĐ cần thiết và khuyến khích doanh nghiệp nhanh chóng đổi mới máy móc thiét bị.
Kết luận
Trong 10 năm thực hiện Chiến lợc ổn định và phát triển kinh tế - xã hội 1991-2000 do đại hội Đảng VIII đề ra, đặc biệt là giai đoạn 1996-2000, đất nớc đã đạt đợc nhiều thành tựu quan trọng: kinh tế tăng trởng khá, tình hình chính trị – xã hội ổn định, đời sống nhân dân đợc cải thiện đáng kể... Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn những tồn tại nh nền kinh tế phát triển cha vững chắc, hiệu quả và sức cạnh tranh còn thấp, cơ chế chính sách còn thiếu đồng bộ... Vì vậy để có thể tiếp tục giữ vững tốc độ tăng trởng, phát triển ổn định trong thời gian tới cần có sự quyết tâm rất lớn của Đảng và Nhà nớc.
Hoạt động đầu t XDCB là một hoạt động quan trọng, đang từng ngày tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế xã hội. Tuy nhiên, đầu t XDCB đòi hỏi một số lợng vốn rất lớn trong khi đất nớc ta còn nghèo, chúng ta đang thiếu vốn đầu t để phát triển. Vì vậy, sử dụng vốn sao cho tiết kiệm, hiệu quả nhất đang là yêu cầu cấp bách và khách quan. Để thực hiện nhiệm vụ này cần phải có sự phối hợp chặt chẽ của nhiều cấp, nhiều ngành từ giai đoạn xây dựng các chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch, các chuẩn mực, biện pháp, các quy định, quy chế về đầu t và xây dựng đến việc tổ chức thực hiện trong thực tế. Đây là vấn đề thuộc về…
cơ chế quản lý đầu t và xây dựng. Quá trình nghiên cứu, đánh giá, rút kinh nghiệm nhằm mục đích xây dựng, ban hành cũng nh tổ chức thực hiện trong thực tế, đồng thời liên tục hoàn thiện cơ chế quản lý đầu t và xây dựng là yêu cầu bắt buộc, nhằm mục đích ngày càng nâng cao hiệu quả đầu t, hiệu quả vốn đầu t XDCB. Tất cả, không ngoàI mục đích là làm cho hoạt động đầu t XDCB thực hiện đợc tốt nhất vai trò quan trọng của mình đối với nền kinh tế-xã hội.
tài liệu tham khảo
1. Giáo trình Kinh tế đầu t - Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội.
2. Giáo trình lý thuyết thống kê - Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội. 3. Giáo trình thống kê kinh tế - Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân
Hà Nội.
4. KIểm tra, kiểm toán báo cáo quyết toán công trình XDCB hoàn thành, NXB TàI chính- 2002.
5. Giáo trình Cấp phát và tín dụng vốn đầu t XDCB, NXB TàI Chính-1991. 4. Chế độ báo cáo thống kê XDCB định kỳ - Tổng cục thống kê.
5. Các tạp chí: Kinh tế và dự báo 8/2002; Xây dựng: 9/2000; 1,7/2001; 3/2003… 6. Niên giám Thống kê 1999,2000.
Mục lục
Lời nói đầu ...1
Chơng I:...1
Lý luận chung về đầu t và đầu t xây dựng cơ bản-cơ chế quản lý đầu t và xây dựng...2
I. đầu t phát triển:...2
1. Đầu t-khái niệm và vai trò:...2
2. Đầu t phát triển:...3
2.1/ Khái niệm: ...3
2.2/ Đặc điểm:...4
2.3/. Vai trò của đầu t phát triển:...4
2.3.2/ Đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ:...6
II. đầu t xây dựng cơ bản:...6
1. Khái niệm và vai trò của đầu t xây dựng cơ bản: ...6
1.1/ Khái niệm: ...6
2. Quá trình hình thành công trình xây dựng và các lực lợng tham gia có liên quan:...8
2.1/ Quá trình hình thành công trình xây dựng theo nghĩa rộng:...8
2.2/ Quá trình hình thành công trình xây dựng theo nghĩa hẹp:...9
2.3/ Các lực lợng tham gia vào quá trình hình thành công trình xây dựng:...10
3. Phân biệt một số kháI niệm về các lĩnh vực và các nghành có liên quan đến đầu t và xây dựng:...10
3.1/ Lĩnh vực đầu t và xây dựng:...11
3.2/ Nghành công nghiệp xây dựng:...11
3.3/ Nghành t vấn đầu t và xây dựng:...11
3.4/ Các nghành sản xuất cung cấp đầu vào cho dự án đầu t xây dựng:...11
4. Đặc điểm của sản phẩm xây dựng và sản xuất xây dựng:...12
4.1/ Đặc điểm của sản phẩm xây dựng:...12
4.2/ Đặc điểm của sản xuất xây dựng: ...13
III. vốn đầu t xây dựng cơ bản:...14
1. Khái niệm vốn đầu t XDCB : ...14
2. Bản chất và nội dung kinh tế của vốn đầu t XDCB: ...15
2.1/ Bản chất và vai trò của vốn đầu t XDCB:...15
2.2/ Nội dung kinh tế của vốn đầu t XDCB:...17
3. Phân loại vốn đầu t XDCB: ...18
4. Các nguồn hình thành vốn đầu t XDCB: ...20
IV. Kết quả và hiệu quả của hoạt động đầu t XDCB : ...21
1. Kết quả của hoạt động đầu t XDCB:...21
1.1/ Khối lợng vốn đầu t thực hiện:...21
1.2/ Tài sản cố định huy động và năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm: ...21
2. Hiệu quả của hoạt động đầu t XDCB:...21
V. Cơ chế quản lý đầu t xây dựng và hiệu quả vốn đầu t XDCB:...23
1. Cơ chế quản lý đầu t và xây dựng: ...23
2. Cơ chế quản lý đầu t xây dựng và hiệu quả vốn đầu t XDCB:...24
Chơng II:...25
Qúa trình chuyển biến cơ chế quản lý đầu t xây dựng và hiệu quả vốn đầu t XDCB thời gian qua...25
I. KháI quát về quá trình chuyển biến cơ chế quản lý đầu t xây dựng thời gian qua:...25
1. Đã có bớc chuyển đổi cơ bản từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp trong đầu t và xây dựng sang “cơ chế quản lý theo dự án”...26
2. Việc phân loại theo quy mô và tính chất của các dự án theo hớng tăng cờng trách nhiệm và quyền hạn cho các nghành địa phơng và cơ sở cùng với việc phân chia các dự
án Nhà nớc theo 3 loại nguồn vốn:...27
3. Việc chấp hành trình tự đầu t và xây dựng đã đạt đợc những tiến bộ rất rõ rệt: ...28
4. Về lĩnh vực quản lý chất lợng công trình xây dựng đã có những tiến bộ đáng kể: ..28
5. Về lĩnh vực quản lý chi phí dự án đầu t – xây dựng :...29
6. Quản lý vốn đầu t bằng kế hoạch hoá của Nhà nớc: ...30
II. Đánh giá về kết quả quá trình đổi mới cơ chế quản lý đầu t xây dựng trong quản lý và thực tế hoạt động đầu t XDCB: ...30
A.Trong quản lý đầu t XDCB:...30
1. Các công trình XDCB đều có dự án đầu t đợc duyệt: ...31
2. Công tác đầu t XDCB đợc kế hoạch hoá dài hạn và ngắn hạn ở cả hai cấp vĩ mô và vi mô và đợc cân đối nguồn vốn cho từng dự án đầu t:...31
3. Việc tổ chức quản lý các công trình thuộc các dự án có sự phân chia phù hợp giữa các dự án với điều kiện của chủ đầu t và hình thức quản lý:...31
4. Đã áp dụng rộng rãI phơng thức đấu thầu thay thế cho phơng thức chỉ định thầu: . .32 5. Trình độ chuyên môn và hiệu quả trong quản lý ngày càng đợc nâng cao:...32
6. tạo ra một môi trờng tốt thu hút hàng triệu lao động có công ăn việc làm: ...33
B. Đối với việc huy động, kết quả và hiệu quả sử dụng vốn đầu t XDCB:...33
1. Tình hình huy động và sử dụng vốn đầu t XDCB giai đoạn 1996 – 2000:...33
2. Kết quả và hiệu quả sử dụng vốn đầu t XDCB:...38
2.1/ Kết quả sử dụng vốn đầu t XDCB (giai đoạn 1996-2000):...38
2.1.2/ Tài sản cố định huy động và năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm:...49
1997...51
1998...51
1999...51
2.2/ Hiệu quả sử dụng vốn đầu t XDCB: ...52
Chơng III...57
Đổi mới cơ chế quản lý đầu t xây dựng, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu t XDCB.57 I. Một số vấn đề tồn tại trong cơ chế quản lý đầu t xây dựng và thực tế sử dụng vốn đầu t XDCB thời gian qua: ...57
A. Những vấn đề tồn tại trong cơ chế quản lý đầu t và xây dựng: ...57
1. Cha có bộ luật về quản lý đầu t xây dựng:...57
2. Những tồn tại trong công tác quy hoạch: ...58
3. Trình tự đầu t xây dựng và thủ tục hành chính trong việc chấp hành trình tự này: . .58 4. Hệ thống chuẩn mực áp dụng trong lĩnh vực quản lý đầu t và xây dựng còn nhiều hạn chế:...60
B. Những tồn tại trong thực tế sử dụng vốn đầu t XDCB thời gian qua:...61
1. Tình trạng đầu t dàn trải, thiếu tập trung:...61
2. Tiến độ thực hiện đầu t và giải ngân vốn đầu t XDCB còn chậm:...62
3. Cơ cấu đầu t trong xây dựng cơ bản còn có mặt cha hợp lý...64
4. Tình trạng vốn chờ dự án, thừa-thiếu vốn giả tạo:...64
5. Lãng phí thất thoát vốn trong đầu t xây dựng cơ bản...66
6/ Đánh giá tình hình thực hiện và giải ngân vốn đầu t XDCB năm 2002:...67
6.1/ Những tồn tại:...67
6.2/ Những nguyên nhân:...68
II. Những giải pháp đổi mới cơ chế quản lý đầu t và xây dựng, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu t XDCB: ...70
1. Các quyết định đầu t dự án của tất cả các thành phần kinh tế trớc hết phải tuân thủ quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ (QHPTKTXH), quy hoạch
phát triển ngành (QHPTN) và quy hoạch xây dựng (QHXD) đã đợc duyệt:...71
2. Tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính, tăng cờng quyền hạn và trách nhiệm cho các ngành, các cấp; chủ đầu t, doanh nghiệp trong việc quyết định đầu t các dự án thuộc quyền quản lý và khai thác sử dụng. Cụ thể là:...72
3. Nghị định mới quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm của các chủ thể quan trọng trong đầu t và xây dựng đó là chủ đầu t, nhà t vấn và nhà thầu. Cụ thể:...74
4. Chấp hành nghiêm chỉnh trình tự đầu t - xây dựng, tăng cờng quản lý khâu thiết kế dự toán nhằm bảo đảm chất lợng và tiết kiệm chi phí các dự án Nhà nớc, thực hiện nghiêm chỉnh công tác nghiệm thu bàn giao và quyết toán công trình. Cụ thể:...75
5. Về hình thức tổ chức quản lý thực hiện dự án...77
6. Về một số biện pháp tăng cờng quản lý nhà nớc trong quản lý đầu t xây dựng...78
B. Một số giải pháp khác nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý, nâng cao hiệu quả vốn đầu t XDCB:...78
1. Nâng cao chất lợng công tác xây dựng chiến lợc đầu t và kế hoạch hoá đầu t: ...78
2. Đề cao trách nhiệm của cá nhân ra quyết định đầu t :...79
3. Bổ sung, hoàn thiện và quản lý chặt chẽ hệ thống quy phạm, định mức kinh tế - kỹ thuật và đơn giá trong đầu t xây dựng: ...80
4. Chấn chỉnh và nâng cao hiệu lực công tác thanh tra, kiểm tra trong đầu t xây dựng: ...80
5. Chấn chỉnh, hoàn thiện các khâu để thực hiện rộng rãi phơng thức đấu thầu...81
C. Chuyển dịch cơ cấu vốn đầu t XDCB nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu t XDCB:...81
1/ Chuyển dịch cơ cấu vốn đầu t theo vùng lãnh thổ:...82
2/ Đổi mới cơ cấu kỹ thuật của vốn đầu t XDCB:...83
3/ Đổi mới có cấu táI sản xuất của vốn đầu t XDCB:...83
Kết luận...85