III- Một số giải pháp nhằm giải quyết các trờng hợp sử dụng đất cha hợp pháp tại xã nhân thịnh lý nhân tỉnh hà nam
2. Một số giải pháp đẩy mạnh việc xử lý giải quyết khi xây dựng phơng án xử lý giải quyết các hộ sử dụng đất cha
xây dựng phơng án xử lý giải quyết các hộ sử dụng đất cha
hợp pháp.
2.1 Về hệ thống tài liệu.
Đây là khâu quan trọng hàng đầu vì nó là các căn cứ để làm chứng cứ xây dựng phơng án. Thật vậy trong xây dựng phơng án giải quyết khi mà cơ quan cấp trên thẩm tra lại hồ sơ thì thấy cạch thửa đất, diện tích của thửa đất không khớp với thực địa. Rồi đến giấy tờ về thửa đất của nhiều đối tợng không có xuất xứ (trờng hợp chueyẻn nhợng không đăng ký) nhng cơ quan vẫn cứ đa vào phơng án xử lý. Có một số bản đồ quá cũ, cha cập nhật đợc hoặc cha xây dựng đợc bản đổ mới nên trong phơng án xử lý cha thật khách quan. Có hộ khi làm đơn đăng ký quyền sử dụng đất mà diện tích quản lý mặt khác cán bộ quản lý lại không xuống thực địa đo đạc và lại lấy số liệu trên bản đồ, các sổ: Địa chính, mục kê đất đai… ra làm căn cứ xây dựng phơng án. Nói khác đi hệ thống tài liệu cha thật xát với hiện trạng sử dụng đất. Do vậy hệ thống tài liệu phục vụ cho việc xây dựng phơng án cần phải đảm bảo các yêu cầu sau:
- Phải đầy đủ có quan hệ mật thiết với hiện trạng sử dụng đất; Về bản đồ số tờ phải đầy đủ (bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất, các bàn đồ chuyên ngành khác….)Mục đích là trích mục phần diện tích đất,
hình thể đất, kích thớc cho sát với thực tế sử dụng đất, kiểm tra đợc số thửa đúng sai quy cách các thửa, biên giới các thửa…
Hồ sơ đăng ký đất đai của các hộ sử dụng đất cần phải có đầy đủ các điều kiện: Nội dung, quy cách, sau đó mới tiền hành phơng án xử lý cụ thể đến từng đối tợng.
2.2 Nâng cao vai trò của đội ngũ cán bộ và trách nhiệm của các hộ sửdụng đất cha hợp pháp và hợp pháp. dụng đất cha hợp pháp và hợp pháp.
Hiện nay khi xây dựng xong phơng án xử lý, nhng việc thực thi phơng án không tiến hành đợc một phần là do ý thức của đối tợng sử dụng đất; Một phần là do trách nhiệm của đội ngũ cán bộ thực thi phơng án (Đặc biệt là các cán bộ quản lý đất đai, tại các thôn đội) Họ muốn bảo vệ quyền lợi, lợi ích của nhân dân nên trong việc thực hiện phơng án tại các thôn đội khi công khai thì những yêu cầu, các phản ánh của các hộ sử dụng đất thờng đợc điều chỉnh một cách chủ quan, có thôn đội cán bộ còn không quan tâm đến hệ thống tài liệu. Mặt khác ngời dân không chịu mất đất nên khi xây dựng phơng án họ cố khai man hoặc khi phơng án đã công khai thì không có phản ứng fi nhng lại phản ứng chậm nộp các loại tiền phạt hoặc chuyển mục đích sử dụng đất không theo thời gian chỉ định…; Thậm chí có hộ có t tởng" không dùng ……." do vậy cần phải nâng cao trách nhiệm của cán bộ thực thi phơng án xử lý; Quy định cụ thể quyền nghĩa vụ lợi ích khi thực hiện phơng án. Còn đối với các đối tợng ngoan cố thì cần phải sử dụng đến pháp luật can thiệp, chớ không để tình trạng dân toàn quyền vốn là tập tính của làng xã. Nếu có hộ nào vi phạm thì phải xử lý ngay tránh để lây lan dẫn đến khó xử lý. Cần phải có khung hình phạt thích đáng đối với các hộ "quay ngợc lạ phơng án xử lý". Và cũng cần có khung hình phạt đối với cán bộ quản lý đất đai che dấu hành vi vi phạm của các hộ sử dụng đất. Điều dễ nhận thấy là cấp lãnh đạo khi thẩm tra hồ sơ đôi khi còn có t tởng "an toàn"cho các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp, đó cũng là một nguyên dẫn tới việc xử lý không triệt để, để rồi nhiều hộ thoát nạn. Em nghĩ rằng các cán bộ này cần phải có ý thức hơn khi làm nhiệm vụ mà Nhà nớc đã giao phó (kiểm tra, thẩm tra, phúc tra…) cần phải căn cứ vào các văn bản đất đai, chính sách đất đai của Trung ơng, của địa phơng không nên giải quyết "Đơn thuần" cho từng hộ. Mặt khác thời gian xây dựng phơng án cho đến khi thực thi cũng nh điều chỉnh một số hành vi, vi phạm tuy không dài nhng trong thời gian xây dựng ph- ơng án lại có một số văn bản pháp luật đất đai của Chính Phủ ban hành nên việc xử lý - điều chỉnh rất khó khăn. Các hộ sử dụng đất không thực hiện theo đúng quy định mới do vậy nhiều đối tợng có phản ứng làm giảm tiến độ thực thi ph- ơng án.
Trong phơng án để xử lý mang tính triệt để thì phải cần nhiều ban ngành cúng tham gia: Sở tài chính, Sở giao thông vận tải, Ban vật giá của tỉnh, sở nông nghiệp và phát triển nông thôn bời vì có hộ sử dụng đất hợp pháp tính theo luật đất đai nhng lại nằm trong phạm vi điều chỉnh hành lang an toàn giao thông hoặc bảo vệ hệ thống thuỷ lợi đê điều, điện….Miễn nhiên các hộ này vẫn đơng nhiên cho rằng phơng án đã xử lý về đất, nhng lại gây cản trở cho quy hoạch hệ thống giao thông, quy hoạch hệ thống thuỷ lợi….mức điều chỉnh giá đất khi thu tiền sử dụng đất mà xã thực hiện trong phơng án cũng cha thật sát, cha đồng bộ, có hộ thu theo phơng án giá năm 2003 của UBND tỉnh ban hành, có hộ thu theo giá đầu năm2004.Trong danh sách của phơng án sử lý có hộ vi phạm vẫn đợc hởng quyền lợi mà không phải chịu một khoản phí nào,làm thất thoát tài sản quốc gia ;đặc biệt là các công trình giao thông vận tải ,thuỷ lợi…… điều này cần sự phối hợp liên ngành của sở tài chính , sở giao thông vận tải , sở xây dựng….thiết lập địng mức kinh tế kỹ thuật cho từng vùng , từng địa ph- ơng .Sở tài nguyên &môi trờng la cơ quan thực thi sau cùng nên cần căn c thêm vào các định mc kinh tế kỹ thuật để thực hiện phơng án xây dựng và điều chỉnh cho các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp. Ngoài ra các cơ quan chủ qủan ban hành luật các hớng dẫn thi hành, …xây dựng quy phạm xử lý thích đáng đối với các đối tợng sử dụng đất có t tởng "chống đối" với các chính sách đất đai đã đợc phê duyệt. Các hành vi của cán bộ cũng nh hộ sử dụng đất hợp pháp hoặc cha hợp pháp khi công bố các nội dung thực hiện trong phơng án mà vi phạm cần phải xử lý ngay dứt điểm. Tại xã các hộ thực hiện chậm, không thực hiện còn nhiều, đặc biệt là các đối tợng có đất sử dụng ở ven đờng giao thông liên xã: Nhân Thịnh - Nhân Mỹ. Có hộ cố tình xây dựng thêm, có hộ có thể tạo ra những khoảng chống…..để hòng kiếm lợi ích khi thực hiện phơng án mở rộng đ- ờng giao thông phải đền bù cho các đối tợng này. Em cho rằng cần niêm yết kết quả ngay khi phơng án đợc cồn bố quy định rõ về thời gian về nội dung thực hiện…..Nếu có hộ vi phạm cơ quan thi hành thực thi phơng án đối chiếu với các quy định trong nội dung phơng án, cũng nh các quy định của pháp luật đất đai, pháp luật dân sự, không những phạt thêm mà còn không đợc đền bù. Trong phơng án xử lý có phần đất đợc hợp pháp hoá hoặc cho thuê đối với đất đợc hợp pháp hoá thì phải có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhng thực tế ở địa ph- ơng cho thấy có những hộ cha có tiền để nộp ngay các khoản lệ phí làm giấy tờ hợp pháp hoá, hoặc cha có tiền để nộp phạt thì cơ quan quản lý đất đai phải linh động có thể là ghi chịu vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ này. (Tức là ghi nợ vào giấy chứng nhận). Nói tóm lại biểu hiện của quan hệ đất đai rất phức tạp nê khi xây dựng phơng án đến khi giải quyết cần tập trung đến lợi
ích của dân và của Nhà nớc, đúng nh luật đầt đai quy định đất đai có vai trò vô cùng quan trọng đối với đối tợng sử dụng nó.
kết luận
Bớc vào thời kỳ CNH - HĐH nhu cầu sử dụng đất đai tăng về số lợng, chất lợng với tình hình sử dụng đất nh hiện ay là cha hợp lý: vi phạm quy hoạch sử dụng đất không theo mục đích sử dụng, lấn chiếm đầu cơ…làm cho việc sử dụng đất không hiệu quả thất thoát các tài sản quốc gia đầu t để khai thác đất, hạn chế các tình năng sử dụng các công trình xây dựng……Nếu xét riêng ở vùng nông thôn thì có bộ phận đất đang đợc sử dụng cha hợp pháp ngoài việc gáay ảnh hởng nh trên nó còn ảnh hởng đến phân phối sản phẩm kinh tế. Một vấn đề đặt ra là ở nông thôn hiện nay "Tình trạng đất hẹp, ngời lao động d thừa lớn, khả năng phân công lại lao động nông thôn không dễ dàng". Nhu cầu sử dụng đất ở nông thôn thiết thực hơn bao giừo hết trong thời kỳ chỉ định cơ cấu kinh tế. Do vậy đối với đất đai không đơn thuần nh trớc. Thực hiện chủ trơng của UBND tỉnh Hà Nam về việc giải quyết các hộ sử dụng đất cha hợp pháp trên địa bàn toàn tỉnh. Nhân Thịnh là xã thuộc huyện Lý Nhân đã tiến hành triển khai xây dựng phơng án giải quyết đối với các hộ nay. Kết quả thu đợc của phơng án xử lý là đa công tác quản lý đất đai tại xã theo đúng các vấn đề các cấp, các ngành triển khai. Ngời sử dụng đất thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của mình khi sử dụng đất đảm bảo đúng với nội dung quản lý Nhà nớc thì việc xử lý các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp là cần thiết. nhng do hệ thống tài liệu phục vụ xây dựng phơng án xử lý cha thật đầy đủ, mặt khác tình trạng trong ph- ơng án xử lý cha thể thực hiện ngay. Em nghĩ rằng kết quả thu đợc tại xã khi xử lý các đối tợng này rất lớn (tiền xử phạt, diện tích đất thu rồi lệ phí khác….) tuy nhiên để đầy nhanh tiến độ thực hiện, xử lý triệt để thì cần quan tâm hơn nữa, đặt biệt là vai trò của các nhà quản lý, của Sở tài nguyên môi trờng trong việc tổ chức định hớng quản lý thực tế cho thấy xã hội ngày càng phát triển thì vấn đề đất đai phức tạp, các quan hệ phát sinh vi phạm pháp luật đất đai cần phải ngăn chặn và xử lý triệt để. Mô hình xây dựng phơng án xử lý các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp tại xã Nhân Thịnh dây là mô hình mang lại rất nhiều lợi ích cho cả 2 là Nhà nớc và nhân dân. Do vậy mô hình này cần đợc nhân rộng tới nhiều địa phơng bởi vì tình hình vi phạm đất đai là tình hình trung.
Để hoàn thành chuyên đề thực tập tốt nghiệp này em đã nhận đợc sự quan tâm giúp đỡ, góp ý kiến của các cán bộ thuộc sở tài nguyên môi trờng tỉnh Hà Nam và đặc biệt hơn cả là sự hớng dẫn tận tình của Tiến sỹ Nguyễn Thế Phán giảng viên trung tâm đào tạo địa chính sử dụng kinh doanh bất động sản trờng Đại học kinh tế quốc dân.
Em xin trân trọng cảm ơn vấn đề đất đai hết sức phức tạp do kiến thức của em còn hạn chế nên trong chuyên đề này còn nhiều thiếu sót em mong nhận đợc sự quan tâm góp ý phê bình của các thầy, cô giáo cùng toàn thể mọi ngời.
Mục lục
TT Nội dung Trang
Chơng I: Cơ sở lý luận khoa học về xây dựng phơng và các giải pháp cơ bản nhằm giải quyết các trờng hợp sử
dụng đất cha hợp pháp. 3