Yờu cầu trước hết đối với cụng tỏc đỏnh giỏ cỏn bộ là phải phỏt huy được tinh thần trỏch nhiệm của cỏn bộ, đảng viờn và nhõn dõn. Song ở nhiều nơi vẫn cũn cú tỡnh trạng nhiều người khụng thực sự cú tinh thần trỏch nhiệm tham gia vào quản lý, đỏnh giỏ cỏn bộ. Họ khụng quan tõm đến việc phỏt hiện và trọng dụng người tài, hoặc cú biểu hiện tiờu cực trong đỏnh giỏ và sử dụng cỏn bộ. Nhiều người thờ ơ, khụng quan tõm đến việc quản lý, đỏnh giỏ cỏn bộ, hoặc đỏnh giỏ cỏn bộ một cỏch chung chung, hỡnh thức. Khi đỏnh giỏ cỏn bộ,
họ khụng quan tõm tỡm hiểu về người cần đỏnh giỏ, khụng cú ý kiến đỏnh giỏ, hoặc đỏnh giỏ một cỏch chung chung, hỡnh thức.
Trong đỏnh giỏ cỏn bộ, nhiều người cũn hiểu về đạo đức cỏch mạng một cỏch chung chung. Đạo đức cỏch mạng là trung với nước hiếu với dõn, cú tinh thần yờu thương con người, “cần, kiệm, liờm, chớnh, chớ cụng vụ tư”. Đạo đức cỏch mạng là như vậy, song nú cú những biểu hiện cụ thể như thế nào thỡ nhiều người cũn chưa thực sự cú nhận thức đỳng đắn. Vỡ vậy, ở nhiều nơi, nhiều người cú những quan niệm khụng đỳng đắn về đức và tài. Nhiều người đó khụng đỳng khi coi những người “trũn trĩnh, ba phải”, “khụng cú chớnh kiến, chỉ lựa lời cho hợp với ý lónh đạo...là cú lập trường quan điểm vững vàng”, cú đạo đức cỏch mạng, cú ý thức tổ chức kỷ luật; cũn những người “dỏm núi, dỏm làm, cú tư duy độc lập, ý kiến sắc sảo”, thỡ bị coi là “thiếu khiờm tốn, gõy mất đoàn kết nội bộ...khụng vững vàng về chớnh trị”[2, 275].
Cỏn bộ, đặc biệt là cỏn bộ lónh đạo quản lý khụng chỉ là người cú đạo đức cỏch mạng, mà cũn phải là những người cú năng lực làm việc. Năng lực của người cỏn bộ thể hiện ở việc phỏt hiện và giải quyết kịp thời, đỳng đắn những vấn đề của thực tiễn đặt ra; cú khả năng tuyờn truyền, giỏo dục, vận động quần chỳng thực hiện tốt những chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật của Đảng và Nhà nước. Núi cỏch khỏc, năng lực của người cỏn bộ phải thể hiện ở những việc làm cú lợi cho dõn, cho nước. Song ở nhiều nơi, nhiều người cũn chưa cú nhận thức sõu sắc về điều này. Do đú, họ đỏnh giỏ năng lực của cỏn bộ qua “tài ăn núi, viết lỏch, sự lanh lợi nhanh nhẹn bề ngoài, hoặc nhỡn vào bằng cấp, học hàm, học vị, mà khụng xem xột trước hết kiến thức và năng lực cỏn bộ thể hiện trong cụng tỏc thực tiễn”[2, 275].
Đỏnh giỏ cỏn bộ đũi hỏi phải cú quan điểm toàn diện, đỏnh giỏ cả về đức và tài, phẩm chất và năng lực, khụng được tuyệt đối hoỏ mặt nào, cũng như khụng được xem nhẹ mặt nào. Khụng nhận thức được điều này, ở nhiều nơi, nhiều người đó thiờn về mặt trung thực, thẳng thẳn, mà xem nhẹ hoặc khụng thực sự quan tõm đến khả năng giải quyết cụng việc của cỏn bộ, khi đỏnh giỏ và sử dụng họ. Đõy chớnh là một trong những nguyờn nhõn dẫn đến tỡnh trạng
cú nhiều cỏn bộ khi được sử dụng đó khụng đỏp ứng được nhu cầu đũi hỏi của thực tiễn, hoặc rơi vào bảo thủ trỡ trệ, hoặc rơi vào chủ quan duy ý chớ trong cụng việc.
Trong đỏnh giỏ và sử dụng cỏn bộ, đũi hỏi người đỏnh giỏ phải cú tinh thần khỏch quan cụng tõm. Song ở nhiều nơi, nhiều người đó rơi vào chủ nghĩa cỏ nhõn, cú tư tưởng địa phương cục bộ, gia đỡnh dũng tộc chủ nghĩa, "yờu nờn tốt ghột nờn xấu" khi đỏnh giỏ và sử dụng cỏn bộ. Lợi ớch của địa phương, của cơ quan, đơn vị phải gắn với lợi ớch toàn cục, lợi ớch chung. Song do khụng quỏn triệt yờu cầu này, khi đỏnh giỏ và sử dụng cỏn bộ, nhiều người đó thiờn về những người "lanh lợi, thỏo vỏt, xoay xở giỏi mà nhẹ về mặt phẩm chất chớnh trị và đạo đức cỏch mạng”[2, 226].
Núi đến đỏnh giỏ cỏn bộ khụng thể khụng núi đến quy trỡnh và phương phỏp đỏnh giỏ. Nú đũi hỏi phải cú quy trỡnh và phương phỏp đỏnh giỏ khoa học, cú khả năng phỏt huy được ý thức tinh thần trỏch nhiệm trong tự đỏnh giỏ và đỏnh giỏ của cỏn bộ, đảng viờn và nhõn dõn.
Đỏnh giỏ cỏn bộ đũi hỏi khụng được dừng lại ở bằng cấp, mà phải căn cứ trước hết vào hiệu quả cụng việc được giao, cú tớnh đến hoàn cảnh cụ thể của cụng việc. Đồng thời nú đũi hỏi phải phỏt huy tự đỏnh giỏ của bản thõn người được đỏnh giỏ, vỡ họ là người hiểu về bản thõn hơn ai hết. Song hiện nay, ở nhiều nơi cũn chưa thực sự cú được những phương phỏp giỳp cho người được đỏnh giỏ núi lờn được một cỏch đầy đủ, đỳng đắn suy nghĩ và tỡnh cảm của họ. Thực tế cho thấy, bằng những hỡnh thức tự phờ bỡnh, tự đỏnh giỏ như hiện nay thỡ cú rất ớt cỏn bộ thừa nhận những tồn tại yếu kộm, sai lầm khuyết điểm của họ. Thực tế cũng cho thấy, với những cỏch đỏnh giỏ như hiện nay, nhiều người khú cú cơ hội để thể hiện được những gỡ mà họ cú. Do đú, cỏc cơ quan đơn vị khú cú thể phỏt hiện và trọng dụng được những người thực sự cú đức cú tài trong xó hội.
Nhiệm vụ đặt ra cho cụng tỏc đỏnh giỏ cỏn bộ là khụng chỉ đỏnh giỏ về những gỡ cỏn bộ đó làm, đó thể hiện, mà cũn phải đỏnh giỏ được những gỡ cỏn bộ cú và sẽ cú. Đõy là việc làm cần thiết để cú thể đào tạo, bồi dưỡng, sử
dụng, đề bạt, bổ nhiệm cỏn bộ một cỏch đỳng đắn. Song ở nhiều nơi, đỏnh giỏ cỏn bộ chủ yếu dừng lại đỏnh giỏ về những gỡ cỏn bộ đó làm, đó thể hiện. Nếu cú quan tõm đỏnh giỏ về khả năng phỏt triển của cỏn bộ thỡ chủ yếu là bằng những phương phỏp suy luận lụgớc. Trong nhận thức, con người cần phải sử dụng những phương phỏp suy luận lụgớc, song nếu chỉ dừng lại ở những phương phỏp này thỡ người đỏnh giỏ dễ rỳt ra những kết luận mang tớnh chủ quan.
Do chưa cú được những phương phỏp đỏnh giỏ khoa học nờn ở nhiều nơi, nhiều cỏn bộ được đỏnh giỏ là năng động sỏng tạo, cú khả năng này khả năng khỏc, nhưng khi được sử dụng lại bộc lộ nhiều tồn tại yếu kộm, khụng cú năng lực hoàn thành được cỏc cụng việc được giao. Nú cũng chớnh là một trong những nguyờn nhõn dẫn đến những hiện tượng tiờu cực trong đỏnh giỏ và sử dụng cỏn bộ ở nhiều nơi.
Đỏnh giỏ cỏn bộ cần phải căn cứ vào ý kiến của tập thể, của nhõn dõn, trờn cơ sở thực hiện tốt nguyờn tắc phờ bỡnh và tự phờ bỡnh, tập trung dõn chủ. Song, nhiều nơi cũn chưa cú được những biện phỏp để thực hiện cỏc nguyờn tắc tập trung dõn chủ, phờ bỡnh và tự phờ bỡnh. Khi đỏnh giỏ cỏn bộ, nhiều người vẫn rơi vào tỡnh trạng đỏnh giỏ một cỏch chung chung, hỡnh thức, ba phải, nộ trỏnh và do đú rất ớt nơi bằng phờ bỡnh chỉ ra được trong hàng ngũ của mỡnh những cỏn bộ mắc sai lầm khuyết điểm.
Như vậy, trong cụng tỏc đỏnh giỏ cỏn bộ ở nước ta hiện nay, bờn cạnh những thành tựu cũng cũn cú nhiều tồn tại yếu kộm. Đú là những tồn tại yếu kộm trong việc phỏt huy ý thức, tinh thần trỏch nhiệm tham gia của cỏn bộ, đảng viờn và nhõn dõn, cũng như những tồn tại yếu kộm trong việc xỏc định tiờu chớ đỏnh giỏ, quy trỡnh và phương phỏp đỏnh giỏ. Những tồn tại yếu kộm đú bắt nguồn từ nhiều nguyờn nhõn khỏch quan và chủ quan cần phải được phỏt hiện và khắc phục.
Trước hết là núi về những nguyờn nhõn khỏch quan. Đất nước ta hiện nay đó và đang tiến hành đổi mới trờn tất cả cỏc lĩnh vực của đời sống xó hội. Cụng cuộc đổi mới đất nước đó thu được rất nhiều những thành tựu to lớn về
kinh tế - xó hội. Song hiện nay nền kinh tế nước ta về cơ bản vẫn cũn là một nền kinh tế nụng nghiệp là chủ yếu và lạc hậu. Với trỡnh độ kinh tế - xó hội cũn thấp kộm, con người, trong đú cú khụng ớt cỏn bộ, đảng viờn khụng trỏnh khỏi cũn mang nặng những tư tưởng, tõm lý tiểu nụng. Trong cụng tỏc đỏnh giỏ cỏn bộ, tư tưởng tõm lý tiểu nụng là nguyờn nhõn sõu xa dẫn đến tỡnh trạng nhiều người rơi vào tư tưởng gia đỡnh dũng tộc chủ nghĩa, địa phương cục bộ, dĩ hoà vi quý, thiếu tinh thần làm chủ…
Hiện nay, chỳng ta đó và đang tiến hành cụng cuộc đổi mới toàn diện đất nước, chuyển nền kinh tế từ cơ chế quản lý kế hoạch hoỏ tập trung, mang nặng quan liờu bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa. Trờn thực tế, dưới sự lónh đạo của Đảng, Nhà nước đó cú nhiều đổi mới về quản lý theo hướng xoỏ bỏ tỡnh trạng quan liờu bao cấp, tăng cường tự chủ về mọi mặt, trong đú cú tự chủ về tài chớnh đối với cỏc cơ quan, đơn vị. Song mặc dự đất nước đó cú nhiều đổi mới, nhưng trong xó hội, nhiều người vẫn cũn mang nặng tõm lý thúi quen của thời kỳ quan liờu, bao cấp, rơi vào thụ động, thiếu tinh thần chủ động, sỏng tạo trong mọi cụng việc. Trong đỏnh giỏ cỏn bộ, tõm lý thúi quen bao cấp làm cho họ chỉ dừng lại ở những hướng dẫn của Đảng và Nhà nước, của cấp trờn, khụng cú những tỡm tũi nghiờn cứu vận dụng cho phự hợp với tỡnh hỡnh cụ thể của cơ quan đơn vị.
Thực tiễn luụn đũi hỏi mọi người phải năng động sỏng tạo. Phỏt triển kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa là một chủ trương đỳng đắn. Nú cú khả năng phỏt huy được cao độ tớnh năng động, sỏng tạo của mọi người. Song mặt trỏi của nú là làm gia tăng lối sống thực dụng chạy theo đồng tiền, những hiện tượng làm ăn phi phỏp, tiờu cực trong xó hội. Nú cú ảnh hưởng xấu đến suy nghĩ và tỡnh cảm của nhiều người, trong đú cú cả cỏn bộ, đảng viờn. Trong đỏnh giỏ cỏn bộ, nú làm cho nhiều người rơi vào những quan niệm khụng đỳng đắn về đức và tài, coi người cú tài, cú năng lực là những người lanh lợi, giỏi xoay xở vỡ lợi ớch cục bộ của địa phương, của cơ quan, đơn vị…
Núi đến nguyờn nhõn khỏch quan của những tồn tại yếu kộm trong đỏnh giỏ cỏn bộ hiện nay, khụng thể khụng núi đến những diễn biến phức tạp của tỡnh hỡnh thế giới trong những năm qua. Đú là sự sụp đổ chế độ xó hội chủ nghĩa ở Liờn Xụ và ở Đụng Âu, sự chống phỏ của cỏc thế lực thự địch phản động. Cựng với những tồn tại yếu kộm chưa được khắc phục trong sự lónh đạo và quản lý của Đảng và Nhà nước, nú đó và đang làm cho nhiều người giảm sỳt niềm tin vào sự lónh đạo của Đảng, vào mục tiờu lý tưởng độc lập dõn tộc và chủ nghĩa xó hội.
Thực tiễn luụn đũi hỏi cỏn bộ, đảng viờn và nhõn dõn phải vững niềm tin vào sự lónh đạo của Đảng và sự tất thắng của cỏch mạng. Bởi vỡ, niềm tin cỏch mạng cú thể giỳp cho mọi người cú khả năng vượt qua mọi hy sinh gian khổ, khú khăn thỏch thức. Thực tế cho thấy, sự giảm sỳt niềm tin cỏch mạng là một trong những nguyờn nhõn dẫn đến tỡnh trạng nhiều người, trong đú cú cả cỏn bộ, đảng viờn khụng quan tõm, hoặc rơi vào những tiờu cực trong đỏnh giỏ và sử dụng cỏn bộ.
Ngoài những nguyờn nhõn khỏch quan, những tồn tại yếu kộm trong cụng tỏc đỏnh giỏ cỏn bộ hiện nay cũn xuất phỏt từ những nguyờn nhõn chủ quan trong sự lónh đạo và quản lý của Đảng và Nhà nước. Trong những năm qua, trước những nhu cầu đũi hỏi mới của thực tiễn, Đảng và Nhà nước luụn quan tõm đến việc cải cỏch hành chớnh, phõn cấp quản lý, tăng cường tớnh chủ động, sỏng tạo và tự chịu trỏch nhiệm cho cỏc cấp, cỏc ngành, xoỏ bỏ bao cấp bỡnh quõn, xỏc định rừ quyền hạn và trỏch nhiệm giữa cỏ nhõn và tập thể, đề cao trỏch nhiệm cỏ nhõn, đặc biệt là trỏch nhiệm của những người đứng đầu cỏc cơ quan, đơn vị...
Song cải cỏch hành chớnh ở nước ta hiện nay cũn nhiều tồn tại yếu kộm chưa được khắc phục. Thực tế cho thấy:
Nền hành chớnh nhà nước cũn mang nặng dấu ấn của cơ chế quản lý tập trung, quan liờu bao cấp…Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của bộ mỏy hành chớnh trong nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa chưa được xỏc định thật rừ và phự hợp; sự phõn cụng, phõn cấp giữa cỏc
ngành và cỏc cấp chưa thật rành mạch…Hệ thống thể chế hành chớnh chưa đồng bộ, cũn chồng chộo và thiếu thống nhất…Tổ chức bộ mỏy cũn cồng kềnh, nhiều tầng nấc; phương thức quản lý hành chớnh vừa tập trung quan liờu lại vừa phõn tỏn, chưa thụng suốt; chưa cú những cơ chế, chớnh sỏch tài chớnh thớch hợp với hoạt động của cỏc cơ quan hành chớnh, đơn vị sự nghiệp, tổ chức làm dịch vụ cụng[55, 59].
Nhiệm vụ đặt ra cho cải cỏch hành chớnh nhà nước là xỏc lập, nõng cao quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về mọi mặt, trong đú cú tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về tài chớnh của cỏc cơ quan, đơn vị. Thực hiện tốt cải cỏch hành chớnh theo hướng như đó nờu là cơ sở giỳp cỏc cơ quan, đơn vị phỏt huy được tớnh tớch cực, sỏng tạo của cỏn bộ, cụng chức. Trong cụng tỏc đỏnh giỏ cỏn bộ, nú là động lực để mọi người quan tõm phỏt hiện và trọng dụng người tài. Song hiện nay, như Đảng ta đó khẳng định: "Việc xỏc lập quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm cho cỏc cơ quan, đơn vị cũn nhiều hạn chế, chế độ cấp phỏt ngõn sỏch cũn mang nặng tớnh "bao cấp bỡnh quõn"[13, 13].
Cựng với việc xỏc lập, nõng cao quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm đối với cỏc cơ quan đơn vị, nhiệm vụ đặt ra đối với cải cỏch hành chớnh nhà nước là phải xỏc định rừ trỏch nhiệm của cỏc cỏ nhõn, đặc biệt là trỏch nhiệm của những người đứng đầu cỏc cơ quan, đơn vị. Song thực tế cho thấy, chỳng ta cũn thiếu "chế độ trỏch nhiệm rừ ràng, trước hết là trỏch nhiệm đối với những người đứng đầu cỏc cơ quan đơn vị, cỏc ngành và cỏc địa phương"[9, 74], mối quan hệ về trỏch nhiệm giữa cỏ nhõn và tập thể cũn chưa cú những quy định cụ thể. Đõy là nguyờn nhõn dẫn đến việc khụng phỏt huy được trỏch nhiệm của cỏc cỏ nhõn, "khú đỏnh giỏ được kết quả cụng tỏc và quy rừ trỏch nhiệm cỏ nhõn khi cú sai phạm"[11, 270].
Con người làm gỡ xột đến cựng cũng là vỡ lợi ớch. Chủ trương đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh của Đảng là nhằm gắn lợi ớch cỏ nhõn với lợi ớch của tập thể, lợi ớch của xó hội. Chưa khắc phục được những tồn tại yếu kộm trong nền hành chớnh nhà nước cũng cú nghĩa là chưa thực sự gắn lợi ớch cỏ nhõn với lợi ớch của tập thể, lợi ớch của xó hội. Đõy chớnh là một trong những nguyờn nhõn
dẫn đến tỡnh trạng nhiều người, trong đú cú cỏn bộ, đảng viờn khụng quan tõm, hoặc ớt quan tõm đến việc quản lý, đỏnh giỏ cỏn bộ, phỏt hiện và trọng dụng người tài. Nú cũng là nguyờn nhõn dẫn đến việc khú xỏc định được những cơ sở, căn cứ cho việc đỏnh giỏ về đức và tài, phẩm chất và năng lực ở cỏn bộ, đảng viờn.
Xõy dựng và hoàn thiện nền hành chớnh nhà nước là một trong những cơ sở để đấu tranh cú hiệu quả với hiện tượng thoỏi hoỏ biến chất ở một bộ phận cỏn bộ, đảng viờn. Việc đấu tranh chống tệ quan liờu, tham nhũng, cửa quyền ở một bộ phận cỏn bộ, đảng viờn hiện nay chưa đạt được kết quả như mong muốn một phần lớn là do chỳng ta chưa xõy dựng, hoàn thiện được nền hành