việc xố đói giảm của Thành phố Hà Nội .
Chơng trình “xóa đói giảm nghèo” đợc Nhà nớc phát động từ năm 1990 nhng do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan đến năm 1994 Thành phố Hà Nội mới đợc chính thức thành lập ban chỉ đạo “ trợ giúp ngời nghèo”.
Thành phố Hà Nội đã xác định cơng xác “ xố đói giảm nghèo” là một trong những nhiệm vụ cấp bách trớc mắt, vừa cơ bản lâu dài, đó là một chính sách quan trọng của Đảng và Nhà nớc. Thành phố Hà Nội đã chủ trơng giải quyết các vẫn đề thông qua bằng các biện pháp Tài chính-Kinh tế-Xã hội, chuyển đổi cơ cấu quản lý, chuyển đổi cơ cấu kinh tế... các loại hình dự án....Thấy rõ tâm quan trọng của cơng tác “xố đói giảm nghèo” là một chủ trơng lớn nhằm thực hiện công bằng xã hôi,
thực hiện mục tiêu dân giàu nớc mạnh xã hội công bằng văn minh và chống tụt hậu về kinh tế.
Từ chủ trơng của Đảng và Nhà nớc chuyển thành cuộc vận động lớn làm cho mọi ngời dân thấy rõ đợc trách nhiệm đối với cơng tác “ xố đói giảm nghèo” bộ phàn ngời nghèo trên cơ sở hỗ trợ của Nhà nớc, của cộng đồng vơn lên khỏi cảnh nghèo đói.
bảng số 04: Tình hình thu chi ngân sách thành phố
(Đơn vị triệu đồng)
Năm Tổng thu (trên địa bàn) Tổng chi
Kế hoạch Thực hiện TH/KH Kế hoạch Thực hiện TH/KH
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
1998 11.041.000 11.172.000 101% 2.080.900 1.748.500 84% 1999 10.303.000 11.101.000 108% 2.150.300 2.264.800 105%
(Nguồn: Sở Tài chính - Vật giá Hà Nội) Số liệu trên bảng cho ta thấy số d ngân sách theo dự tốn năm 1999 có giảm (một phần nguyên nhân của sự giảm này là việc thực hiện chủ trơng giảm mức động viên để tăng tích tụ vốn, từ đó tạo điều kiện cho các doanh nghiệp mở rộng sản xuất kinh doanh). Số thu ngân sách Thành phố không ngừng tăng lên đã tạo cơ sở cho việc tăng chi ngân sách Thành phố. Năm 1998 số chi ngân sách Thành phố là 1.748.000 triệu đồng, năm 1999 là 2.264.000 triệu đồng. Chính sự gia tăng số chi ngân sách qua các năm đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu t kinh phí cho chơng trình mục tiêu xã hội nói chung và xố đói giảm nghèo nói riêng.
2.2.1. Hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng:
Năm 2000 ngân sách Thành phố đầu t 37.213 triệu đồng cho một số lĩnh vực ngoại thành biểu hiện bằng các số liệu nh sau:
Bảng 5: Hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng cho từng lĩnh vực
(Đơn vị: triệu đồng)
Lĩnh vực Số tiền Tỷ trọng
Tổng số 37.213 100%
Thuỷ lợi 12.470 33,5%
Giao thông liên Huyền, liên xã 16.394 44%
Điện nông thôn 3.756 10,1%
Chơng trình nớc sách nơng thơn 3.697 9,9%
Trồng rừng (theo chơng trình 5 triệu ha của Chính phủ) 896 2,5% (Nguồn: Sở lao động TB- XH Hà Nội) Số liệu trên cho thấy đầu t Ngân sách cho xố đói giảm nghèo có hiệu quả thể hiện trên các mặt sau:
Đầu t cho xây dựng thuỷ lợi với tỷ trọng vốn lớn chiếm 33,5% là rất có lợi trong việc sản xuất nông nghiệp nh các ông cha đã từng đúc rút: “nhất nớc, nhì phân, tam cần, tứ giống”.
Đầu t cho giao thông liên Huyện, liên xã với tỷ trọng là 44% sẽ góp phần cho ngời dân các vùng đi lại giao lu buôn bán, phát triển ngành nghề, dịch vụ v.v... đến nơi khác và ngợc lại.
Ngoài ra trong năm 2000 Ngân sách Trung ơng còn đầu t 1.500 triệu đồng, thực hiện dự án đờng giao thơng liên xã thuộc huyện Sóc Sơn và 79 triệu đồng hỗ trợ ổn định di dân theo dự án của Chi cục điều đồng Lao đồng dân c Thành phố triển khai thực hiện
2.2.2. Hỗ trợ vốn để hộ nghèo vay phát triển sản xuất kinh doanh. doanh.
Thâm canh lúa, hoa mẫu, chăn ni bị, lợn, gia cầm, gia sức, nuôi cá lồng....và phát triển ngành nghề dịch vụ với tổng nguồn quỹ: 43.864 triệu động. Năm 2000 các ban ngành, hộ đoàn thể Thành phố đã cho 17.989 vợt hộ vay với số tiền là 24.918 triệu đồng. Nguồn vốn vay nh sau:
Quỹ hỗ trợ nông dân và ngời nghèo do hội nông dân Thành phố quản lý và
cho vay với lãi suất u đãi 0,3%/tháng, thời hạn vay một năm, tổng quỹ năm 2000 18.485 triệu đồng bao gồm:
- Ngân sách Thành phố: 14.450 triệu đồng, năm 2000 đă cho 4322 hộ vay cới số tiền là 6.395 triệu đồng (mức vay bình quân 1,47 triệu đồng/hộ) số d nợ là 12.084 triệu đồng.
- Vốn huy động và vận động là: 4035 triệu đồng cho 3483 hộ vay.
Tổng quỹ ngân hàng phúc vụ ngời nghèo: 23.320 triệu đồng, năm 2000 cho
7.470 hộ vay với số tiền là 12.591 triệu đồng (mức vay bình quân là 1,7 triệu đồng/hộ). Tổng d nợ cho vay là 20.782 triệu đồng.
Quỹ tiết kiệm vì phụ nữ do Hội phụ nữ Thành phố chỉ đạo quản lý, cho vay tổng số 1.977 triệu đồng, năm 2000 đã cho 2714 hộ viên nghèo vay.
Quỹ “ngân hàng bò” 82 triệu đồng của tổ chức AFILIA hiện đã triển khai đ-
ợc 54 bò sinh sản giao cho 54 hộ vay.
Để sử dụng nguồn vốn xố đói giảm nghèo có hiệu quả hàng năm Ban điều hành quý hỗ trợ nơng dân và ngời nghèo, đã tổ chức đồn kiểm tra, đánh giá kết quả cho vay, quản lý và sử dụng vốn xố đói giảm nghèo của các quận huyện.
Kết quả cho thấy: Công tác quản lý và điều hành hoạt động quỹ hỗ trợ nông dân và ngời nghèo năm 1999 có nhiều tiến bộ, 100% cơ sở xã, phờng để mở sổ sách theo quy định số vốn do ban điều hành quỹ phân bổ về các quận, huyện đều cho nông dân vay, không để tồn vốn. Việc xét duyệt hồ sơ vay vốn của các hội nông dân đợc
tiến hành không khai, dân chủ từ các chi tổ hội đảm bảo việc cho vay đúng đối tợng, đáp ứng đợc nhu cầu vay vốn phát triển sản xuất của các hộ. Các hộ đợc vay sử dụng vốn đúng mục đích và phát huy đợc hiệu quả của nguồn vốn.
Đối với quỹ của ngân hàng ngời nghèo, qua báo cáo kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả sử dụng tiền vay của ngân hàng ngời nghèo, thấy nhiều hộ nghèo đã đợc vay vốn nâng thu nhập bình quân tháng từ 70.000 đồng/ngời/tháng lên tới mức 150.000 đồng/ngời/tháng, đặc biệt một số hộ đã nâng lên 1 triệu đồng/tháng.
2.2.3. Hớng dẫn cách làm ăn và chuyển giao công nghệ cho ngời nghèo.
Tồn Thành phố có 32% số hộ nghèo vì thiếu kinh nghiệm sản xuất kinh doanh và chi tiêu sinh hoạt gia đình. Trong những năm qua Thành phố đã chỉ đạo các ban ngành, hội đồn thể đặc biệt là Hội nơng dân, Hội phụ nữ, Đồn thanh niên Cơng sản Hồ Chí Minh Thành phố và trung tâm khuyến nơng tập trung hớng dẫn chi tiết cụ thể về cách thức chăn nuôi trồng trọt cũng nh cách tổ chức các hoạt động dịch vụ, tổ chức lao động và chuyển giao công nghệ tiên tiến trong sản xuất nông nghiệp, đồng thời kết hợp chặt chẽ với hớng dẫn kiến thức chi tiêu gia đình.
Năm 1999 đã có trên 20.000 lợt ngời nghèo đợc hớng dẫn cách làm ăn. Trong đó hội nơng dân Thành phố đã phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, trung tâm khuyến nông và các cơ quan nghiên cứu trên địa bàn tập huấn về:
- Kỹ thuật chăn ni bị sữa: lợn nạc, ni tôm càng xanh, trồng lúa lai, ngô lai, trồng hoa, cây cạnh cho 17.757 lợt hội viên.
- Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn đã xây dựng 19 mơ hình áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật về chăn nuôi và trồng trọt.
- Tổ chức tham quan mơ hình chuyển đổi cơ cấu cây trồng, mơ hình làm kinh tế giỏi ở Hà Tây, Ninh Bình, Hng yên, Nghệ An...
- Thực hiện dự án “ Huấn luyện nông dân sản xuất râu an toàn”.
2.2.4. hỗ trợ ngời nghèo về y tế và giáo dục:
Cấp thể BHYT miến phí và tổ chức tốt việc khám chữa bệnh đối với ngời
nghèo:
Từ năm 1995 Thành uỷ và Uỷ ban nhân dân Thành phố đã có chủ trơng cấp thể BHYT miến phí cho tồn bộ ngời nghèo và thực thanh thực chi về kinh phí. Thành phố đã chỉ đạo Sở lao động Thờng bình- Xã hội, sở y tế, sở tài chính và bảo hiểm y tế Thành phố cấp thẻ BHYT T8 cho toàn bộ ngời nghèo và đối tợng cứu trợ Xã hội của Thành phố. Hàng năm Thành phố dành trên 1,5 tỷ đồng để thanh toán BHYT cho ng- ời nghèo ở các cơ sở y tế.
Đây là chủ trơng đúng đắn của Thành phố đã đợc các bộ ban, ngành, các quận huyện, xã phờng và nhân dân đồng tình ủng hộ. Năm 1998-1999 Thành phố đã cấp 47.862 thẻ BHYT ký hiệu T8 cho ngời nghèo và tổng kinh phí chi cho khám chữa bệnh là 1,6 tỷ đồng. Sở y tế Hà Nội đã tổ chức tốt việc khám chữa bệnh miễn phí cho 94.848 lợt ngời và điều trị nội trú cho 4152 ngời nghèo. Ngoài ra sở y tế còn u tiên đầu t nâng cấp sửa chữa xây dựng mới một số trạm y tế xã, phờng, phòng khám đa khoa khu vực và trung tâm y tế huyện với tổng kinh phí đầu t 3950 triệu đồng để phúc vụ nhân dân trên địa bàn, đặc biệt là vùng có số hộ nghèo lớn nh huyện Sóc Sơn. Cấp trang thiết bị, dụng cụ y tế cho 5 trung tâm y tế huyện, 108 trạm y tế xã thuộc 5 huyện ngoại thành và phịng khám Chèm Từ Liêm.
Miễn giảm học phí và tiền đóng góp xây dựng cơ bản cho học sinh nghèo:
Để tạo điều kiện cho học sinh thuộc diện hộ nghèo đến trờng, ngay từ năm học 1995- 1996 Thành phố đã có chủ trơng miễn giảm học phí và các khoản đóng góp
xây dựng đối với học sinh cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, dạy nghề, học sinh phổ thông thuộc hộ nghèo đồng thời các em đợc mợn sách giáo khoa trong tủ sách chung của nhà trờng.
Năm 2000 Sở Giáo dục và đào tạo Hà Nội vẫn tiếp tục chỉ đạo các trờng miễn giảm học phí và các khoản đóng góp xây dựng cho 9161 học sinh nghèo với tổng kinh phí ớc tính 800 triệu đồng, số học sinh đợc hỗ trợ sách giáo khoa, vở viết là 364 em, có 262 em đợc tổ chức giáo dục Việt Nam - Nhật Bản hỗ trợ 160 triệu đồng, cụ thể biểu hiện ở bảng sau:
Bảng số 6: Hỗ trợ về giáo dục và y tế
(Đơn vị: triệu đồng)
Lĩnh vực Hình thức hỗ trợ Năm 1998Số tiềnNăm 1999
Giáo dục Hỗ trợ sách giáo khoaMiễn giải học phí 100033,4 33,4800
Y tế Cấp thẻ bảo hiểm 1600 1600
(Nguồn Sở Tài chính - Vật giá Hà Nội)
Xét về số hỗ trợ giáo dục đào tạo ta thấy rằng số hỗ trợ năm 1999 về miễn giảm học phí có giảm nhng trong năm 1999 lại có thêm khoản hỗ trợ của tổ chức Việt Nam - Nhật Bản hỗ trợ, vì vậy có thể nói rằng về khoản chi này cũng không giảm đáng kể, tuy nhiêu cũng từ đó đánh giá đợc một điều rằng số hỗ trợ này giảm cũng đồng nghĩa với số lợng học sinh nghèo giảm. Vì vậy có thể có điều kiện cơ cấu lại nguồn vốn để đầu t vào lĩnh vực khác cần thiết có nhiều vốn hơn trong chơng trính xố đói giảm nghèo.
Đồng thời các khoản hỗ với các khoản hỗ trợ trên là khoản trợ cấp cho ngời tàn tật, trẻ em mồ côi và đối tợng quá nghèo, mỗi năm với số tiền lá: 180 triệu (mức trợ cấp là 45.000 đồng /tháng /ngời) đã phần nào đảm bảo nhu cầu sinh hoạt cho những ngời này. việc hỗ trợ cho đối tợng ngời tàn tật và trẻ em mồ cơi là một cơng việc thì
khơng thể khơng thực hiện, song điều kiện tồn tại đáng lu ý ở đây là đối tợng quá nghèo, xét về lâu dài thì khơng thể duy trì mãi cách thức hỗ trợp nh trên mà phải có những biện pháp thiết thực hơn nữa để họ vơn qua nghèo mà khơng phải trợ cấp tình thế nữa, bởi vì chắc chắn họ có khả năng lao động.
2.2.5. Công tác giải quyết nhà dột nát đối với hộ cứu trợ xã hội và hộ nghèo.
Tại thời điểm tháng 08 năm 1999 tồn Thành phố có 689 nhà dột nát chi ra: - Diện cứu trợ xã hội 203 nhà (già yếu cơ đơn, tàn tật khơng có khả năng lao động).
- Diện nghèo là 666 nhà trong đó: 93 nhà thuộc hộ chính sách.
Thành phố đã yêu cầu các Quận , Huyện căn cứ thực trạng nhà dột nát của các hộ và điều kiện khả năng hiện có của đơn vị để lập phơng án theo hớng: Bản thân gia đình, dịng họ, vận động sự giúp đỡ của các đoàn thể, cơ quan, đơn vị doanh nghiệp và sự hỗ trợ một phần của Nhà nớc trong đó vận động là chính cụ thể là:
- Gia đình, dịng họ đóng góp: 40%.
- Quận, Huyện, Xã, Phờng và vận động các cơ quan đơn vị trên địa bàn ủng hộ: 30%.
- Thành phố hỗ trợ: 5 triệu đồng để mua một số nguyên vật liệu chính.
Đứng trớc thực trạng đó Thành uỷ, HĐND, UBND đã hỗ trợ một phần kinh phí từ Ngân sách để giải quyết nhà dột nát cho hộ cứu trợ xã hội và ngời nghèo, đặc biệt là Huyện Sóc Sơn. Thành phố Hà Nội hỗ trợ 7 triệu đồng/ cho 46 hộ = 322 triệu đồng. Ngoại ra Thành phố còn tập trung chỉ đạo các Quận, Huyện sửa chữa nhà dột nát là 274 nhà, trong đó sở hữu t nhân là 258 nhà, sở hữu Nhà nớc 16 nhà. Một số quận , huyện đã vợt chi tiêu của Thành phố giao và kể cả tiến độ nh: Đông Anh thực hiện 73 nhà (chỉ tiêu 30 nhà), Tây Hồ thực hiện 10 nhà (chỉ tiêu 3 nhà), Gia Lâm thực hiện 11
nhà (chỉ tiêu 10 nhà), Cầu Giấy thực hiện 11 nhà (chỉ tiêu 10 nhà). Số liệu này cho thấy khơng chỉ nguồn kinh phí sự nghiệp trong năm mà cả nguồn Ngân sách kết d cũng đã đợc sử dụng điều này chứng tỏ việc sử dụng Ngân sách nớc cho việc xố đói giảm nghèo là rất linh hoạt nhng lại phù hợp với tinh thân Luật Ngân sách. Chính vì vậy đã góp phần tạo cho ngời nghèo đợc “ ổn c lại nghiệp”. Hơn thế nữa Huyện Sóc Sơn là Huyện nghèo nhất thì đợc bố trí nguồn Ngân sách lớn nhất để thực hiện, sự phân bổ này đã tạo ra sự giảm nghèo đồng đều giữa các Quận, Huyện trong Thành phố. Chỉ riêng năm 1999 Thành phố đã chi Ngân sách lên đến 1,9 tỷ đồng để hỗ trợ cho 381 hộ cục nghèo ở đây. Mặc dù vậy nhng so với số lợng nhà ở của các hộ nghèo thì đây quả là con số cha phải là nhiều, Đảng uỷ, UBND cũng nh các cấp chính quyền đang cố gắng hơn nữa để cùng với nhân dân thực hiện xố tồn bộ nhà dột nát.
Còn một số nội dụng khác nữa của Tài chính Nhà nớc cho xố đói giảm nghèo mà chúng ta khơng thể đề cặp đến, đó là kinh phí uỷ quyền của các chơng trình quốc gia khác đợc lồng ghép với chơng trình xố đói giảm nghèo. Số chi của các chơng trình này đợc thể hiện qua bảng sau:
Bảng số 7: kinh phí uỷ quyền cho các chơng trình quốc gia có nội dung liên quan đến chi xố đói giảm nghèo.
(Nguồn: Triệu đồng)
Các chơng trình quốc gia Năm 1998 Năm 1999Số tiền
Chơng trình dân số kế hoạch hố gia đình 3.890 3.211 Mục tiêu tăng cờng CSVC trờng học và thiết bị giao dục 1.800 4.500 Mục tiêu bảo vệ trẻ em có hồn cảnh khó khăn 181 94 Chơng trình nớc sạch mơi trờng nơng thơn 0 599 Dự án trồng rừng 5 triệu ha rừng của Chính phủ 0 797
(Nguồn: Sở Tài chính - Vật giá Hà Nội) Qua số liệu trên bảng cho thấy, nếu khơng kể đến khoản chi cho chơng trình dân số kế hoạch hố gia đình và mục tiêu bảo vệ trẻ em có hồn cảnh khó khăn thì
các khoản chi còn lại tăng lên rõ rệt trong năm 1999. Đặc biệt là 2 khoản chi đợc phân bổ tơng ứng là 599 và 797 triệu đồng đã thể hiện sự quan tâm đúng mức của Nhà nớc. Chính sự gia tăng này làm cho sự lồng ghép thực hiện có điều kiện bố trí