thế giới các một số địa phơng.
Việt Nam đang đứng trớc một thời cơ và vận hội phát triển kinh tế xã hội hết sức thuận lợi, song đồng thời cũng phải đối mặt với những thách thức gay gắt. Giải quyết nhiệm vụ có tính chiến lợc nh xoá đói giảm nghèo phải kết hợp khôn khéo với những lợi thế bên ngoài mà tạo tiền đề cho thế mạnh trong nớc. Vì vậy, việc nghiên cứu tham khảo những mặt đợc và cha đợc trong vẫn đề xoá đói giảm nghèo của các n- ớc trên thế giới và một số địa phơng trong nớc là cần thiết để vận dụng cho phù hợp với điều kiện hiện nay:
Trung Quốc:
Thành công của Trung Quốc trong vấn đề xoá đói giảm nghèo không chỉ do tăng trởng kinh tế mà còn do những biện pháp giải quyết việc làm ở nông thôn, mở rộng hệ thống dạy nghề, tao kỹ thuật mới giảm nhẹ điều kiện làm việc, cải thiện đời sống.
Kinh nghiệm của Trung Quốc trong cải cách mới phát triển công nghiệp nông thôn vừa và nhỏ sản xuất hàng tiêu dùng, chế biến hàng xuất nhập khẩu nhằm thay
đổi cơ cấu kinh tế, cải tạo kinh tế thuận nông “ ly nông bất lý thờng”. Chính vì vậy, tuy là nớc đông dân nhất thế giới nhng Trung Quốc lại có tỷ lệ ngời nghèo khổ thấp (năm 1991 có 87 triệu ngời sống trong mức đói nghèo, 27 triệu ngời sống bần cùng).
Thái Lan.
Từ những năm 80 đến này, Thái Lan đã áp dụng mô hình gắn liền phát triển chính sách phát triên nông thôn qua hình thành và phát triển xí nghiệp ở làng quê nghèo, phát triển doanh nghiệp nhỏ, mở rộng trung tâm dậy nghề ở nông thôn để có phần giảm bớt nghèo khổ. Nhờ hoạt động của ban chấp hành nông thôn (IBIRD) và tổ chức Hiệp hội dân số và phát triển cộng đồng (PDR) theo mô hình trên, tỷ lệ ngời nghèo ở Thái Lan chiếm 30% dân số Thái Lan thập niên 80 đã giảm xuống cần 20% năm 1992.
Ngoài thành Thành phố Hồ Chí Minh.
Nông thôn ngoài thành Thành phố Hồ Chí Minh trớc đây là vùng căn cứ địa điểm cách mạng, những hậu quả chiến tranh đề lại còn nặng nề và việc chuyển đổi cơ chế kinh tế còn nhiều mới mẻ. Mặt khác thiên tai, dịch bệnh, mất mùa liên tiếp xảy ra làm cho một bộ phận dân c lâm vào tình trạng thiếu đói thờng xuyên, khó khăn lúc giáp hạt phải tập trung cứu trợ xã hội. Qua thực hiện xoá đói giảm nghèo ở khu vực nông thôn ngoài thành Thành phố Hồ Chí Minh đã chỉ đạo xoá đói giảm nghèo nh sau:
- Các cấp uỷ Đảng, chính quyền từ Thành phố xuống huyện phải quan tâm, chăm lo và coi trọng công tác xóa đói giảm nghèo. Việc tổ chức thực hiện các biện pháp xoá đói giảm nghèo phải đồng bộ hợp lý, thờng xuyên đúc dút kinh nghiệm đề ra các giải pháp phù hợp với từng giai đoạn.
- Tổ chức phối hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa các ban ngành từ Thành phố xuống quận, huyện.
- Để tạo ra nguồn vốn lâu dài, đáp ứng đợc nhu cầu đầu t của các hộ trong diện xoá đói giảm nghèo, các cấp uỷ Đảng và các cấp hội đoàn thể phải tích cực tìm ra những giải pháp phù hợp để tạo ra nguồn vốn.
- Phát động phong trào thi đua sản xuất giỏi, tiết kiệm, hợp tác vợt nghèo với các biện pháp xoá đói giảm nghèo, chủ yếu đến dịp 30/04; 01/05 năm 2000 Thành phố Hồ Chí Minh đã cơ bản xoá đợc hộ nghèo theo chuẩn đề ra.
Cũng chính vì vậy Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay đã là một số trong ít các địa phơng áp dụng chuẩn mực đói nghèo riêng cao hơn chuẩn mức đói nghèo tối thiểu mà Bộ LĐ TBXH quy định.
Sau đây là các kinh nghiệm đã đúc ra đợc từ các nớc và một số địa phơng có thể áp dụng cho xoá đói giảm nghèo nói chung trong cả nớc và ở Hà Nội nói riêng.
- Bộ máy nhân sự tâm huyết với ngời nghèo, vì ngời nghèo. - Mạng lới từ trung ơng đến phờng xã.
- Phân loại hộ nghèo đợc hỗ trợ theo quy đinh của Chính phủ.
- Công tác quản lý tài chính đặc biệt là công tác quản lý ngân sách chặt chẽ và linh hoạt, sát đúng với thực tế và phù hợp với điều kiện của từng địa phơng thậm trí, xã phờng.
Chơng 3
Một số giải pháp tài chính nhà nớc nhằm xoá đói giảm nghèo trên địa bàn thành phố hà nội.
3.1. Định hớng phát triển kinh tế xã hội và mục tiêu xoá đói giảm nghèo.
3.1.1. Định hớng phát triển kinh tế xã hội.
Qua hơn 10 năm đổi mới, cùng với cả nớc, Thành phố Hà Nội đã đạt đợc một số thành tựu nhất định trên các lĩnh vực. Kết quả trong những năm đổi mới giúp chúng ta tích luỹ đợc một số kinh nghiệm, song vẫn còn nhiều khó khăn thách thức đó là nền kinh tế, cơ cấu kinh tế tuy có bớc chuyển đổi nhng với tốc độ chậm sản phẩm nông nghiệp vẫn là chủ yếu, tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ ở mức độ vừa phải. Nhịp độ tăng trởng kinh tế còn cha vững chắc hiệu quả không cao, nguồn thu ngân sách hạn hẹp. Để tiến kịp với các Thành phố của các nớc trên thế giới nói chung và Thành phố của các nớc trong khu vực nói riêng.
Thành phố Hà Nội phấn đấu đạt GDP bình quân đầu ngời bằng mức trung bình cả nớc là mục tiêu cơ bản về kinh tế của Thành phố Hà Nội trong giai đoạn 2001- 2010 là:
- Phát triển kinh tế với tốc độ phát triển ổn định, với cơ cấu kinh tế giảm dần tỷ trọng nông nghiệp và tăng nhanh giá trị sản phẩm công nghiệp.
- Tiếp tục đầu t phát triển ngành chế biến nông lâm sản từng bớc phát triển khu, cụm, công nghiệp.
- Đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện đại hoá, tiếp tục phát triển những yếu kém, tồn tại trong nền kinh tế: phát triển kinh tế nhiều thành phần, khai thác tối đa nguồn lực hiện có để phát triển.
3.1.2. Mục tiêu cơ bản của công tác xoá đói giảm nghèo.
Sự phát triển của đất nớc trong những đầu năm thời kỳ 20 đòi hỏi phải là sự phát triển toàn diện cả về kinh tế và xã hội. Xoá đói giảm nghèo đang trong quá trình thực hiện và không ngừng chuyển biến cùng với sự phát triển của đất nớc. Đây là một vẫn đề cấp bách và lâu dài, bởi vậy về căn bản là phải giữ ổn định.
Xoá đói giảm nghèo là chính sách đặc biệt quan trọng đối với qúa trình phát triển kinh tế - xã hội và sự phồn vinh của đất. Chính vì vậy Đảng và Nhà nớc đã có chủ trơng và chính sách đúng đắn đối với xoá đói giảm nghèo đạt hiệu quả đáng mừng:
- Trợ giúp ngời nghèo khó phát triển sản xuất vừa có ý nghĩa kinh tế - chính trị - xã hội, vừa mang tính nhân văn sâu sắc vì vậy phải coi đó là nhiệm vụ của Đảng, toàn dân và của tất cả các ngành các cấp, các đoàn thể, các tổ chức xã hội từ thiện ... Trong đó Đảng là ngời lãnh đạo, chính quyền các cấp là ngời điều hành. Sở Lao động Thơng binh - Xã hội là cơ quan thờng trực các cơ quan đoàn thể, các ngành hữu quan là những thành viên trực tiếp thực hiện chơng trình.
- Đối tợng đợc hởng chơng trình “ xoá đói giảm nghèo” phải là hộ nghèo, đói đích thực tránh các hiện tợng tiêu cực có thể xảy ra.
- Chơng trình “ xoá đói giảm nghèo” không phải để cứu tế mà chính là sự hỗ trợ về vốn, về kiến thức và điều kiện sản xuất kinh doanh để ngời nghèo hộ nghèo phải lao động vơn bằng lao động chính mình, không ỉ lại thụ động trông chờ Nhà nớc bao cấp, cứu trợ mà tự họ phải vợt qua cửa ải đói nghèo, phải tự ổn định cuộc sống của mình theo phơng châm “ cho các cần câu để câu con cá” chứ không nên cho họ có sẵn con cá.
- Chơng trình “ xoá đói giảm nghèo” không hỗ trọ một cách chung chung, không chạy theo số lợng mà tiến hành tự giúp cho từng hộ nhất là hộ gia đình nghèo
khó thuộc diện chính sách - gia đình có công với cách mạng. Họ có sức lao động nh- ng thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm sản xuất thì cần phải u tiên hỗ trợ nhằm giúp họ thoát khỏi cảnh đói nghèo sớm nhất.
- Để trợ giúp ngời nghèo Nhà nớc phải phát huy triệt đề các chính sách kinh tế xã hội, các tiền đề, các chơng trình liên qua trực tiếp đến nguyên nhân đói nghèo nh : chơng trình xúc tiến việc làm, chơng trình dân số KHHGĐ, chơng trình khuyến nông, chơng trình xây dựng nông thôn mới.... Đồng thời phải có chơngtrình riêng, quỹ giúp riêng để hỗ trợ trực tiếp cho những ngời nghèo.
Hiệu quả cuối cung của chơng trình trợ giúp là các hộ nghèo phải biết làm ăn tự lập đợc cuộc sống, vơn lên hoà nhập với cộng đồng.
Trong thời gian từ năm 1992 đến năm 1998 với mức tăng trởng kinh tế khoảng 80%/năm, tỷ lệ đói nghèo ở Việt Nam đã giảm xuống đáng kể, từ 3,8 triệu hộ gia đình (20 triệu ngời) chiếm 30% tổng số hộ gia đình xuống còn 2,4 triệu hộ (12,5 triệu ngời), chiếm tỷ lệ 15,7%. Tuy nhiên để thực hiện tốt hơn nữa công cuộc xoá đói giảm nghèo phải tập trung thực hiện những mục tiêu lớn mà Đảng và Nhà nớc đã đề ra trong giai đoạn tới:
- Mục tiêu: Giảm tỷ lệ nghèo đói trong tổng số hộ của cả nớc từ 20-25%xuống còn khoảng 10% vào năm 2000, bình quân giảm 300.000 hộ / năm.
- Vận động và giúp đỡ hộ nông dân nghèo đến các vùng kinh tế mới mâu chóng ổn định sản xuất và đời sống.
- Mở rộng các quỹ tín dụng cho hộ nghèo vay phát triển sản xuất với lãi suất u đãi.
- Xây dựng chính sách tài trợ đầu t 6 loại công trình xã hội thiết yếu cho các xã nghèo nhất (đờng ô tô, đờng dây điện , nớc sạch cho dân c, phòng học học sinh, trạm y tế, chợ).
- Hỗ trợ về giáo dục và đào tạo: Con em các hộ nghèo đợc học (phổ thông, học nghề), miễn phí cho chính sách thích đáng.
- Phối hợp với các chơng trình quốc gia để đảm bảo đời sống chăm sóc sức khoẻ cho ngời nghèo.
Các mục tiêu trên đợc cụ thể hoá ở Hà Nội nh sau:
+ Tăng tỷ lệ đầu t cho nông nghiệp, kinh tế nông thôn theo hớng công nghiệp hoá hiện đại hoá. Tiếp tục đâù t vào một số lĩnh vực cơ sở hạ tầng: tạo điều kiện giúp đỡ huỵện ngoại thành xoá đói ngiảm nghèo.
+ Hỗ trợ hộ nghèo về y tế: Cấp thẻ BHYT cho ngời nghèo.
+ Tiếp tục miễn giảm học phí và đóng góp xây dựng cho học sinh nghèo. + Hỗ trợ vốn cho các hộ nghèo vay xoá đói giảm nghèo; mở rộng dự án “ Ngân hàng bò” tại các huyện ngoại thành.
+ Tạo việc làm cho ngời nghèo.
+ Thực hiện xoá nhà dột nát cho ngời nghèo.
+ Dạy nghề cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn.
+ Trợ cấp khó khăn cho hộ ngời tàn tật ốm đau quanh năm, gia đình không có khả năng thoát nghèo.
3.2. các giải pháp tài chính nhà nớc trong quá trình xoá đói giảm nghèo. đói giảm nghèo.
3.2.1. các giải pháp chủ yếu để “ xoá đói giảm nghèo”.
Nh đã nêu giải ở phần trên, tình trạng đói nghèo ở Việt Nam hiện nay đang là vẫn đề xã hội bức xúc cần đợc sớm giải quyết, vì vậy để thực hiện tốt mục tiêu của chơng trình “xoá đói giảm nghèo” cần phải có những giải pháp chủ yếu sau đây:
3.2.1.1. Tăng cờng tuyên truyền vận động.
Bằng các phơng tiện đại chúng tiến hành các hoạt động tuyên truyền về mục đích, ý nghĩa, yêu cầu và nội dung của chơng trình để mọi cấp, mội ngành, mọi ngời đều nhận thức vai trò trách nhiệm của mình. Đặc biệt chú trọng các hộ nghèo có ý thức vơn lên trong lao động, tham gia phát triển kinh tế, tự cứu mình thoát khỏi cạnh nghèo đói, động viên biểu dơng những cá nhân tiêu biểu trong việc thực hiện chơng trình và đấu tranh phê phán những t tởng trồng chở, ỉ lại.
3.2.1.2. Đào tạo, hớng dẫn làm ăn cho hộ đói nghèo.
Phần lớn những ngời thuộc diện nghèo đói điều không biết cách tổ chức làm ăn. Vì vậy, việc đào tạo nghề cho họ, hớng dẫn họ cách thức tổ chức làm ăn là giải pháp thiết thực.
Bằng nhiều phơng thức đào tạo khác nhau nh: - Đào tạo theo hình thức mở lớp tập trung.
- Đào tạo theo cách chuyển giao công nghệ, hớng dẫn trực tiếp tại chỗ cho từng hộ, từng nhóm hộ.
-Các cơ quan chuyên ngành, tổ chức đoàn thể hớng dẫn trực tiếp cho học viên mình hoặc tổ chức cho những cá nhân có trình độ, có kinh nghiệm làm ăn hớng dẫn cho hộ nghèo.
3.2.1.3. Hỗ trợ đầu t phát triển cơ sở hạ tầng quy mô nhỏ.Chơng trình “ xoá đói giảm nghèo” là đầu t chủ yếu vào công trình cơ sở hạ Chơng trình “ xoá đói giảm nghèo” là đầu t chủ yếu vào công trình cơ sở hạ tầng có liên quan trực tiếp đến nguyên nhân đói nghèo của địa phơng nh công trình giao thông, thuỷ lợi, cải tạo đất, bệnh viện, mạng lới điện dùng cho sản xuất.
Nguồn vốn đợc lấy từ quỹ xoá đói giảm nghèo ở trung ơng đến xã, phờng, quỹ hỗ trợ của các cơ quan đoàn thể, tổ chức hội, hiệp hội, sự giúp đỡ của các tổ chức quốc tế của cá nhân, tổ chức để giúp đỡ sản xuất.
Vì vậy ngời cha tích luỹ đợc vốn, nhất thiết Nhà nớc phải hỗ trợ bằng cách cho vay với mức cần thiết không đợc lấy lãi hoặc lãi suất thấp để họ có thể mua sắm các t liệu sản xuất. Không nên hạn chế mức cho vay đảm bảo với mức họ cần vay để giúp họ đầu t hết chu kỳ sản xuất, nếu không có tác dụng của vốn vay sẽ rất kém bởi vì các hộ này ngay cả ăn vẫn còn cha đủ mà lấy ra vốn từ đâu để đầu t vaò sản xuất. Vì vậy, ngân hàng phúc vụ ngời nghèo cần phải tạo điều kiện thuận lợi để giúp đỡ ngời nghèo từng bớc vơn lên vợt qua ngỡng nghèo đói.
3.2.1.5. Giải pháp về chính sách hỗ trợ trực tiếp cho ngời nghèo. nghèo.
Sự trợ giúp của các chơng trình phúc vụ ngời nghèo phát triển kinh tế cần phải u tiên theo thứ tự sau:
- Các gia đình thơng binh- bệnh binh, liệt sỹ thuộc diện những ngời có công với cách mạng.
- Các chủ hộ làm cựu chiến binh. - Các hộ mà chủ hộ là ngời tàn tật.
- Các hộ có ngời mắc bệnh tệ nạn xã hội nh: nghiện ngập, trộm cắp, cờ bạc đã hoàn lơng trở lại làm ăn lơng thiện.
* Đợc hởng 50% hoặc 100% lãi suất nếu trả đúng hạn.
* Quỹ trợ giúp ngời nghèo: UBND các xã phờng, thị trấn nên đứng ra chi trả thay các hộ nghèo những khoản sau:
- Tài liệu, sách vở hớng dẫn cách làm ăn.
- Hỗ trợ ngời đói, nghèo trong giáo dục: miễn giảm học phí, các khoản đóng góp học đờng, hỗ trợ vở viết sách giáo khoa đối với học sinh là còn hộ nghèo và cấp học bồng đối với học sinh quá nghèo.
- Miễn giảm hẳn viện phí và các khoản đóng góp cho ngời nghèo đói khi khám, chữa bệnh tại các Sở y tế của Nhà nớc.
* Đặc biệt những ngời nghèo đói làm không đủ ăn, không còn khả năng đóng góp và nộp thuế thì trớc hết có thể miễn giảm các khoản đóng góp cho họ. Riêng về thuế thì với mọi ngời dân phải thi hành Luật pháp nghiêm chỉnh, song cũng cần xem xét cụ thể để các hộ đói nghèo đợc hởng khung thuế thấp nhất hoặc có chính sách đầu t thoả đáng cho hộ nghèo, ngời nghèo.