Là hỡnh phạt chớnh, hỡnh phạt tiền trong Bộ luật Hỡnh sự năm 1999 được quy định ỏp dụng đối với "người phạm tội ớt nghiờm trọng xõm phạm trật tự quản lý kinh tế, trật tự cụng cộng, trật tự quản lý hành chớnh và một số tội phạm khỏc do Bộ luật này quy định" (khoản 1 Điều 30). Như vậy, hỡnh phạt tiền được ỏp dụng cụ thể đối với cỏc nhúm tội phạm sau:
- Nhúm tội phạm ớt nghiờm trọng xõm phạm trật tự quản lý kinh tế: Đõy là cỏc tội mà người phạm tội thực hiện nhằm thu được cỏc lợi ớch vật chất nhất định. Chương XVI Bộ luật Hỡnh sự về cỏc tội xõm phạm trật tự quản lý kinh tế cú 29 điều luật thỡ trong đú cú 18 điều quy định hỡnh phạt tiền được ỏp dụng với tư cỏch là hỡnh phạt chớnh, bao gồm:
TT Điều Tờn tội
1 153 Tội buụn lậu
2 154 Tội vận chuyển trỏi phộp hàng húa hoặc tiền tệ qua biờn giới 3 155 Tội sản xuất, tàng trữ, buụn bỏn, vận chuyển hàng cấm
4 158 Tội sản xuất, buụn bỏn hàng giả là thức ăn dựng để chăn nuụi, phõn bún, thuốc thỳ y, thuốc bảo vệ thực vật, giống cõy trồng, vật nuụi
5 159 Tội kinh doanh trỏi phộp 6 160 Tội đầu cơ
7 161 Tội trốn thuế
8 162 Tội lừa dối khỏch hàng 9 163 Tội cho vay nặng lói
10 164 Tội làm tem giả, vộ giả, tội buụn bỏn tem giả, vộ giả 11 168 Tội quảng cỏo gian dối
12 171 Tội xõm phạm quyền sở hữu cụng nghiệp
13 172 Tội vi phạm cỏc quy định về nghiờn cứu, thăm dũ, khai thỏc tài nguyờn 14 173 Tội vi phạm cỏc quy định về sử dụng đất đai
15 175 Tội vi phạm cỏc quy định về khai thỏc và bảo vệ rừng 16 177 Tội vi phạm cỏc quy định về cung ứng điện
17 178 Tội sử dụng trỏi phộp quỹ tớn dụng dự trữ, bổ sung vốn điều lệ của tổ chức tớn dụng
18 179 Tội vi phạm cỏc quy định về cho vay trong hoạt động của cỏc tổ chức tớn dụng
- Nhúm tội ớt nghiờm trọng xõm phạm an toàn cụng cộng, trật tự cụng cộng: hỡnh phạt tiền được ỏp dụng chủ yếu đối với cỏc tội xõm phạm an toàn
phương tiện phạm tội. Trong tổng số 54 điều luật của Chương XIX Bộ luật Hỡnh sự về cỏc tội xõm phạm an toàn cụng cộng, trật tự cụng cộng thỡ hỡnh phạt tiền với tư cỏch là hỡnh phạt chớnh được quy định ở khoản 1 của 30 điều luật, bao gồm:
TT Điều Tờn tội
1 202 Tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thụng đường bộ
2 203 Tội cản trở giao thụng đường bộ
3 204 Tội đưa vào sử dụng cỏc phương tiện an toàn giao thụng đường bộ khụng đảm bảo an toàn
4 205 Tội điều động hoặc giao cho người khụng đủ điều kiện điều khiển cỏc phương tiện giao thụng đường bộ
5 206 Tội tổ chức đua xe trỏi phộp 6 207 Tội đua xe trỏi phộp
7 208 Tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thụng đường sắt
8 209 Tội cản trở giao thụng đường sắt
9 210 Tội đưa vào sử dụng cỏc phương tiện giao thụng đường sắt khụng bảo đảm an toàn
10 211 Tội điều động hoặc giao cho người khụng đủ điều kiện điều khiển cỏc phương tiện giao thụng đường sắt
11 212 Tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thụng đường thủy 12 213 Tội cản trở giao thụng đường thủy
13 214 Tội đưa vào sử dụng cỏc phương tiện giao thụng đường thủy khụng bảo đảm an toàn
14 215 Tội điều động hoặc giao cho người khụng đủ điều kiện điều khiển cỏc phương tiện giao thụng đường thủy
15 216 Tội vi phạm quy định điều khiển tàu bay 16 217 Tội cản trở giao thụng đường khụng
17 220 Tội vi phạm quy định về duy trỡ, sửa chữa, quản lý cỏc cụng trỡnh giao thụng
18 222 Tội điều khiển tàu bay vi phạm cỏc quy định về hàng khụng của nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam
19 223 Tội điều khiển phương tiện hàng hải vi phạm cỏc quy định về hàng hải của nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam
20 224 Tội tạo ra và lan truyền phỏt tỏn chương trỡnh vi rỳt tin học
21 225 Tội vi phạm cỏc quy định về vận hành, khai thỏc và sử dụng mạng mỏy tớnh điện tử
23 228 Tội vi phạm quy định về sử dụng lao động trẻ em
24 229 Tội vi phạm quy định về xõy dựng gõy hậu quả nghiờm trọng 25 245 Tội gõy rối trật tự cụng cộng
26 247 Tội hành nghề mờ tớn dị đoan 27 248 Tội đỏnh bạc
28 249 Tội tổ chức đỏnh bạc hoặc gỏ bạc
29 250 Tội chứa chấp hoặc tiờu thụ tài sản do người khỏc phạm tội mà cú 30 253 Tội truyền bỏ văn húa phẩm đồi trụy
- Nhúm tội ớt nghiờm trọng xõm phạm trật tự quản lý hành chớnh: Đõy là những trường hợp những người phạm tội đó cú hành vi nguy hiểm cho xó hội, xõm phạm hoạt động bỡnh thường của cỏc cơ quan nhà nước và tổ chức xó hội trong lĩnh vực quản lý hành chớnh nhà nước. Cú 20 điều luật ở Chương XX Bộ luật Hỡnh sự về cỏc tội xõm phạm trật tự quản lý hành chớnh thỡ trong đú cú 7 điều quy định hỡnh phạt tiền là hỡnh phạt chớnh là:
TT Điều Tờn tội
1 266 Tội sửa đổi, sử dụng giấy chứng nhận và cỏc tài liệu của cơ quan, tổ chức
2 267 Tội làm giả con dấu, tài liệu của cơ quan, tổ chức
3 268 Tội chiếm đoạt, mua bỏn, tiờu hủy con dấu, tài liệu của cơ quan nhà nước, tổ chức xó hội
4 271 Tội vi phạm cỏc quy định về xuất bản phỏt hành sỏch, bỏo đĩa õm thanh, băng õm thanh, đĩa hỡnh, băng hỡnh hoặc cỏc ấn phẩm khỏc 5 272 Tội vi phạm cỏc quy định về bảo vệ và sử dụng di tớch lịch sử, văn
húa, danh lam, thắng cảnh gõy hậu quả nghiờm trọng 6 273 Tội vi phạm quy chế và khu vực biờn giới
7 274 Tội xuất cảnh, nhập cảnh trỏi phộp, tội ở lại nước ngoài hoặc ở lại Việt Nam trỏi phộp
- Nhúm cỏc tội ớt nghiờm trọng khỏc do Bộ luật Hỡnh sự quy định: nhúm này bao gồm cỏc tội khỏc nằm ngoài cỏc nhúm tội nờu trờn được Bộ luật Hỡnh sự quy định trong đú hỡnh phạt tiền cũng được ỏp dụng là hỡnh phạt chớnh nhằm đạt hiệu quả cao nhất trong việc xử lý tội phạm, trong đú phải kể
tới đú là cỏc tội phạm về mụi trường: đõy là nhúm tội mà hành vi của những người phạm tội thực hiện trong quỏ trỡnh sản xuất, kinh doanh vỡ lợi ớch cỏ nhõn hoặc lợi ớch của tổ chức đó vi phạm những quy định của Nhà nước về sử dụng hợp lý tài nguyờn thiờn nhiờn và bảo vệ mụi trường sống, phũng ngừa dịch bệnh, giữ gỡn vệ sinh cụng cộng… Việc ỏp dụng hỡnh phạt tiền đối với những trường hợp phạm tội về mụi trường là rất hợp lý vỡ việc trừng phạt về mặt kinh tế đối với những tội phạm này cú hiệu quả rất tớch cực trong việc răn đe, giỏo dục họ tuõn thủ cỏc quy định của phỏp luật. Và trong 10 điều luật của chương XVII Bộ luật Hỡnh sự quy định cỏc tội phạm về mụi trường thỡ cú 9 điều quy định ngay ở khoản 1 hỡnh phạt chớnh là hỡnh phạt tiền, cụ thể:
TT Điều Tờn tội
1 182 Tội gõy ụ nhiễm khụng khớ 2 183 Tội gõy ụ nhiễm nguồn nước 3 184 Tội gõy ụ nhiễm đất
4 185 Tội nhập khẩu cụng nghệ, mỏy múc thiết bị, phế thải hoặc cỏc chất khụng đảm bảo tiờu chuẩn bảo vệ mụi trường
5 187 Tội làm lõy lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật 6 188 Tội hủy hoại quyền lợi thủy sản
7 189 Tội hủy hoại rừng
8 190 Tội vi phạm cỏc quy định về bảo vệ động thực vật hoang dó quý hiếm 9 191 Tội vi phạm chế độ bảo vệ đặc biệt đối với khu bảo tồn thiờn nhiờn
Trong nhúm cỏc tội này cũn cú cỏc tội xõm phạm quyền tự do dõn chủ của cụng dõn, tội phạm về ma tỳy… mà khi quy định ỏp dụng hỡnh phạt chớnh là hỡnh phạt tiền cỏc nhà làm luật thấy đảm bảo được mục đớch của hỡnh phạt, bao gồm:
TT Điều Tờn tội
1 125 Tội xõm phạm bớ mật hoặc an toàn thư tớn, điện thoại, điện tớn của người khỏc
2 131 Tội xõm phạm quyền tỏc giả 3 142 Tội sử dụng trỏi phộp tài sản
4 201 Tội vi phạm quy định về quản lý, sử dụng thuốc gõy nghiện hoặc cỏc chất ma tỳy khỏc
Bờn cạnh đú, Bộ luật Hỡnh sự chỉ cho phộp ỏp dụng hỡnh phạt tiền đối với cỏc tội phạm ớt nghiờm trọng xõm phạm cỏc quan hệ xó hội đó được Bộ luật quy định. Tội ớt nghiờm trọng được đề cập ở đõy là những tội phạm gõy nguy hại khụng lớn cho xó hội mà mức cao nhất của khung hỡnh phạt đối với tội ấy là đến ba năm tự (khoản 3 Điều 8). Nội dung này được thể hiện trong cỏc khung hỡnh phạt cụ thể trong từng điều luật đó nờu ở trờn và đồng thời cũng được thể hiện ở những số liệu cụ thể như sau:
- Trong Chương cỏc tội xõm phạm trật tự quản lý kinh tế cú 23 cấu thành tội phạm ớt nghiờm trọng thỡ cú 19 khung hỡnh phạt quy định hỡnh phạt tiền là hỡnh phạt chớnh.
- Trong Chương cỏc tội xõm phạm an toàn cụng cộng, trật tự cụng cộng cú 31 cấu thành ớt nghiờm trọng thỡ cú 39 khung hỡnh phạt cho phộp ỏp dụng hỡnh phạt tiền là hỡnh phạt chớnh.
- Trong Chương cỏc tội xõm phạm trật tự quản lý hành chớnh cú 18 cấu thành tội phạm ớt nghiờm trọng thỡ cú 7 khung hỡnh phạt quy định hỡnh phạt tiền là hỡnh phạt chớnh.
- Trong Chương cỏc tội phạm về mụi trường cú 9 cấu thành tội phạm quy định hỡnh phạt tiền là hỡnh phạt chớnh.
- Trong Chương cỏc tội xõm phạm quyền tự do dõn chủ của cụng dõn cú 2 cấu thành tội phạm (khoản 1 Điều 125, khoản 1 Điều 131); Chương cỏc tội xõm phạm sở hữu cú 1 cấu thành tội phạm (khoản 1 Điều 142) và Chương cỏc tội phạm về ma tỳy cú 1 cấu thành tội phạm (khoản 1 Điều 201) quy định hỡnh phạt tiền là hỡnh phạt chớnh.
Ngoài ra, khi nghiờn cứu về phạm vi và điều kiện ỏp dụng hỡnh phạt tiền, chỳng ta cũn cần phải lưu ý những vấn đề như sau:
- Chủ thể bị ỏp dụng hỡnh phạt tiền là những người phạm tội từ đủ 16 tuổi trở lờn. Khụng ỏp dụng hỡnh phạt tiền đối với người chưa thành niờn phạm tội ở độ tuổi từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi (khoản 5 Điều 69).
- Vỡ hỡnh phạt tiền được ỏp dụng là hỡnh phạt chớnh nờn cú thể được ỏp dụng kốm theo với một hoặc nhiều hỡnh phạt bổ sung quy định tại khoản 2 Điều 28 là cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm cư trỳ, tước một số quyền cụng dõn, tịch thu tài sản…
- Ngoài 68 tội phạm đó nờu cụ thể thỡ Bộ luật Hỡnh sự khụng cho phộp ỏp dụng hỡnh phạt tiền là hỡnh phạt chớnh với cỏc loại tội phạm khỏc và cũng khụng được ỏp dụng hỡnh phạt tiền để thay thế cho hỡnh phạt chớnh khỏc hoặc khụng được chuyển cỏc hỡnh phạt chớnh khỏc thành hỡnh phạt tiền. Núi cỏch khỏc, đối với tội phạm nào mà điều luật về tội đú khụng quy định hỡnh phạt tiền là hỡnh phạt chớnh thỡ khụng được ỏp dụng hỡnh phạt này với tư cỏch là hỡnh phạt chớnh và cũng khụng thể vận dụng Điều 47 để tuyờn hỡnh phạt tiền thay thế cho hỡnh phạt tự hoặc cải tạo khụng giam giữ. Về nguyờn tắc, Tũa ỏn cũng khụng được chuyển hỡnh phạt tự thành hỡnh phạt tiền hoặc ngược lại chuyển hỡnh phạt tiền thành hỡnh phạt tự để tổng hợp hỡnh phạt tiền mà hỡnh phạt tiền phải được chấp hành riờng.
Nghiờn cứu về phạm vi và điều kiện ỏp dụng của hỡnh phạt tiền khi quy định là hỡnh phạt chớnh trong Bộ luật Hỡnh sự năm 1999 cho phộp chỳng ta rỳt ra những kết luận sau đõy:
Thứ nhất, số cỏc điều luật quy định hỡnh phạt tiền là hỡnh phạt chớnh là
68 điều, chiếm khoảng 24% tổng số cỏc điều luật quy định tội phạm cụ thể (263 điều) và tăng hơn gấp 7 lần so với Bộ luật Hỡnh sự năm 1985 (6/215 điều). Đõy là những con số thể hiện rừ việc mở rộng phạm vi ỏp dụng hỡnh phạt tiền trong phỏp luật hỡnh sự nước ta.
Thứ hai, khỏc với Bộ luật Hỡnh sự năm 1985, Bộ luật Hỡnh sự năm 1999 quy định phạm vi ỏp dụng hỡnh phạt tiền khụng phải căn cứ vào tớnh chất của tội phạm như tớnh chất vụ lợi, tớnh chất tham nhũng… mà căn cứ theo những nhúm tội nhất định, hay núi cỏch khỏc là căn cứ vào khỏch thể của tội phạm là trật tự quản lý kinh tế, trật tự cụng cộng, trật tự quản lý hành chớnh… - là những loại quan hệ xó hội nhất định được phỏp luật hỡnh sự bảo vệ. Điều này phản ỏnh rừ chớnh sỏch hỡnh sự mới của Đảng và Nhà nước ta trong việc xỏc định và mở rộng phạm vi ỏp dụng hỡnh phạt tiền.
Mặc dự cú nhiều ưu điểm so với quy định về phạm vi ỏp dụng hỡnh phạt tiền trong Bộ luật Hỡnh sự năm 1985 song quy định và việc ỏp dụng hỡnh phạt tiền trong Bộ luật Hỡnh sự năm 1999 vẫn thể hiện những hạn chế chưa khắc phục được trong phạm vi và điều kiện ỏp dụng, đú là:
- Tất cả cỏc điều luật cú quy định phạt tiền là hỡnh phạt chớnh, Bộ luật Hỡnh sự đều quy định hỡnh phạt này trong chế tài lựa chọn với cỏc hỡnh phạt khỏc như cải tạo khụng giam giữ, phạt tự. Khụng cú điều luật nào quy định hỡnh phạt tiền là hỡnh phạt chớnh duy chất. Quy định này đó hạn chế khả năng ỏp dụng của hỡnh phạt tiền bởi trong thực tế cỏc Tũa ỏn thường lựa chọn cỏc hỡnh phạt chớnh khỏc khụng phải là phạt tiền và thụng thường lựa chọn theo hướng ỏp dụng phạt tiền là hỡnh phạt bổ sung kốm theo một hỡnh phạt khỏc, phần lớn là hỡnh phạt tự cú thời hạn.
- Khoản 1 Điều 30 quy định hỡnh phạt tiền chỉ được ỏp dụng là hỡnh phạt chớnh đối với cỏc tội phạm ớt nghiờm trọng song trong cỏc quy định của Phần cỏc tội phạm đó khụng tuõn thủ theo đỳng nguyờn tắc đú khi quy định hỡnh phạt tiền ỏp dụng cả với cỏc tội phạm nghiờm trọng, thậm chớ đối với cả tội phạm rất nghiờm trọng. Vớ dụ cỏc tội theo quy định tại khoản 1 Điều 155, khoản 1 Điều 158, khoản 2 Điều 173, khoản 1 Điều 202, khoản 1 Điều 208… là cỏc tội nghiờm trọng với mức quy định cao nhất của khung hỡnh phạt là trờn ba năm tự nhưng vẫn quy định hỡnh phạt tiền là hỡnh phạt chớnh trong khung
hỡnh phạt. Đặc biệt tại khoản 3 Điều 222 quy định về tội điều khiển tàu bay vi phạm cỏc quy định về hàng khụng của nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam là tội phạm rất nghiờm trọng với khung hỡnh phạt lờn đến mười năm tự nhưng vẫn cho phộp ỏp dụng hỡnh phạt tiền là hỡnh phạt chớnh. Quy định như vậy đó phỏ vỡ tớnh thống nhất chung giữa cỏc quy định của Bộ luật Hỡnh sự.