4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.2 Các yếu tố từ cơ quan quản lý nhà nước
4.2.2.1 Ảnh hưởng của hoạt động tuyên truyền đến giảm thiểu rủi ro thuốc BVTV
Nghiên cứu thấy rằng, cán bộ địa phương cĩ vai trị rất quan trọng trong việc tổ chức các lớp tập huấn, tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho người sản xuất rau về thuốc BVTV. Bên cạnh nguồn tiếp cận thơng tin từ
những phương tiện đại chúng thì tỷ lệ người được hỏi cĩ hiểu biết về thuốc BVTV qua sự tuyên truyền của cán bộ cũng khơng nhỏ.
Cĩ hiểu biết về RAT và nguyên tắc phun bốn đúng là hai nội dung được người dân đánh giá cĩ ảnh hưởng nhiều nhất đối với việc giảm thiểu rủi ro thuốc BVTV trong sản xuất raụ Một nghịch lý là chính cán bộ lại khơng phải là người
giúp nơng dân hiểu rõ các quy định của địa phương. Cĩ điều này là do đa số các
địa phương quy định về sử dụng thuốc BVTV cịn chưa chặt chẽ.
Về GAP cĩ thể thấy rằng cĩ khoảng 20% người dân được tiếp cận thơng qua học tập và tuyên truyển của cán bộ, cịn lại người trồng rau chỉ được tiếp cận thơng qua kênh thơng tin tuyên truyền một cách khơng đầy đủ.
Cĩ thể thấy rằng kênh thơng tin đại chúng cĩ vai trị quan trọng hơn cả, cần phải nghiên cứu và tính tốn xem mức độ thu nhận thơng tin về giảm thiểu rủi ro thuốc BVTV thơng qua kênh này của nơng dân là như thế nàọ Thực tế
cho thấy rằng đa số các thơng tin cĩ liên quan đến việc sử dụng thuốc BVTV,
giảm thiểu rủi ro thuốc BVTV đều được người dân đánh giá lấy được thơng tin từ kênh nàỵ Bên cạnh đĩ cần xem xét chất lượng thơng tin và mức độ sâu của thơng tin hỗ trợ cho nơng dân sản xuất một cách tốt nhất. Vấn đề quan trọng nhất trong thơng tin cung cấp cho người dân là các vấn đề cĩ liên quan đến kỹ
thuật sử dụng thuốc BVTV, nghiên cứu thấy rằng, cần thiết nên cĩ cách thức tuyên truyền qua bảng thơng tin trong đĩ cĩ hình ảnh, sơđồ quy trình kỹ thuật chuẩn để người dân làm theo
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sỹ khoa học Kinh tế ……… 58
Bảng 4.19 Ảnh hưởng của hoạt động tuyên truyền của địa phương đến giảm thiểu rủi ro thuốc BVTV
ðVT:% Hà Nội Thái Bình Chung Diễn giải Trực tiếp của cán bộ Qua thơng tin đại chúng Trực tiếp của cán bộ Qua thơng tin đại chúng Trực tiếp của cán bộ Qua thơng tin đại chúng Cĩ hiểu biết về RAT 50,00 50,00 47,06 53,85 48,81 52,78 Cĩ hiểu biết về GAP 22,00 80,00 17,65 80,77 20,24 80,56 Hiểu rõ các loại thuốc 40,00 80,00 32,35 53,85 36,90 61,11 Cĩ hiểu biết về các quy định của địa phương 18,00 90,00 20,59 76,92 19,05 80,56 Cĩ hiểu biết về nguyên tắc phun 4 đúng 46,00 50,00 52,94 53,85 48,81 52,78
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sỹ khoa học Kinh tế ……… 59
4.2.2.2 Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh, sử dụng thuốc bảo vệ thực vật
Cơng tác thanh tra được thực hiện bởi các cơ quan chuyên ngành hoặc cĩ chức năng và nhiệm vụ liên quan như: thanh tra nơng nghiệp và PTNT, thanh tra Chi cục BVTV, thanh tra Trạm BVTV và thanh tra liên ngành. Trong đĩ, chủ yếu là do chuyên ngành BVTV tiến hành, các đơn vị liên quan chỉ phối hợp khi cĩ điều kiện hoặc trong những trường hợp cần thiết, bao gồm các đơn vị chức năng liên quan và chính quyền địa phương. Tần suất phối hợp
được thể hiện qua bảng 4.20.
Bảng 4.20 Tần suất phối hợp giữa các đơn vị trong quá trình thanh tra của thanh tra chi cục BVTV Hà Nội và Thái Bình
ðVT: lần
ðơn vị thực hiện ðơn vị phối hợp Hà Nội Thái Bình
1. Thanh tra Chi cục BVTV - Trạm BVTV địa phương - Chính quyền địa phương 60 2 56 4 2. Trạm BVTV huyện - Cán bộ xã - Quản lý thị trường - Cơng an quản lý khu vực 15 5 1 18 2 1
Nguồn: Thanh tra bảo vệ thực vật Hà Nội và Thái Bình
ðồn thanh tra các cấp thường kết hợp với đơn vị trực thuộc tại địa phương để tiến hành thanh tra các cơ sở kinh doanh thuốc BVTV trên địa bàn. Thơng thường, lực lượng tham gia đồn cĩ khoảng từ 3 – 5 người, trong đĩ cĩ bao gồm cán bộ thanh tra của đồn và cán bộ cơ sởđược cử đại diện để phối hợp thực hiện.
ðối với thanh tra chi cục BVTV, việc phối hợp với chính quyền địa phương là rất ít, khoảng 2 lần/năm, thường là khi phát hiện cĩ dấu hiệu vi phạm, quy mơ kiểm tra lớn hay cơng tác thanh tra gặp khĩ khăn, cần cĩ sự hỗ
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sỹ khoa học Kinh tế ……… 60 trợ của bên chính quyền. Cịn lại hầu hết các cuộc thanh tra về BVTV đều
được thực hiện theo ngành dọc. Trạm BVTV là cơ quan trực thuộc của chi cục nên phải cĩ trách nhiệm hỗ trợ thường xuyên cho cán bộ chi cục trong quá trình làm việc. Thơng thường cán bộ quản lý cấp Trạm sẽ được cử đại diện từ 1 – 2 người tham gia đồn, bình quân khoảng 60 lần/năm, tương ứng với khoảng 60 đợt kiểm trạ Sở dĩ như vậy là vì cán bộ Trạm cĩ trách nhiệm thực hiện theo quyết định và kế hoạch thanh tra do Chi cục ban hành và hướng dẫn, giới thiệu về các cửa hàng bán thuốc BVTV, tình trạng chấp hành luật hay vi phạm luật trong phạm vi kiểm sốt của Trạm. ðiều này tạo thuận lợi cho đồn thanh tra trong quá trình thực hiện nhiệm vụ vì cán bộ Trạm sẽ
biết rõ hơn về địa điểm các cửa hàng bán thuốc, tình trạng vi phạm tại địa phương mình để tiến hành kiểm tra các cửa hàng cĩ dấu hiệu vi phạm và ngăn chặn kịp thời tình trạng vi phạm. Trong trường hợp thanh tra đột xuất thì đồn thanh tra Chi cục cĩ thể trực tiếp kiểm tra mà khơng thơng qua Trạm.
Trên phạm vi một huyện, việc kiểm tra thường xuyên thuộc nhiệm vụ
và quyền hạn của trạm BVTV huyện. Trong trường hợp việc kiểm tra gặp khĩ khăn, chủ cửa hàng cố tình vi phạm, khơng chấp hành mệnh lệnh hay hành vi vi phạm liên quan đến nhiều lĩnh vực, cĩ sự tham gia của cơng an quản lý khu vực, theo ước tính bình quân khoảng 1 lần/năm. Ngồi ra, khi cĩ quyết định thanh tra liên ngành, Trạm cũng phối hợp với cơ quan Quản lý thị trường để
thực hiện nhiệm vụ, bình quân khoảng 2 lần/năm.
ðối với đồn thanh tra chuyên ngành của Chi cục BVTV Hà Nội và Thái Bình, trong những năm trở lại đây, số lượng các đợt thanh tra cĩ xu hướng tăng dần, thể hiện bảng 4.21.
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sỹ khoa học Kinh tế ……… 61
Bảng 4.21 Tổ chức hoạt động thanh tra trong giai đoạn 2009 - 2011 Sốđợt thực hiện/năm
ðơn vị thực hiện
2009 2010 2011
- Thanh tra Chi cục BVTV Hà Nội 27 84 60 - Thanh tra Chi cục BVTV Thái Bình 41 48 56
Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo cơng tác thanh tra và điều tra cán bộ
Hoạt động thanh tra ở mỗi cấp quản lý lại cĩ sự bố trí khác nhau về tần suất. Năm 2010 là năm các hoạt động được tổ chức thực hiện nhiều nhất trong 3 năm do thực hiện chủ trương của Cục BVTV là tăng cường cơng tác quản lý thuốc BVTV. Do vậy, đây cũng là năm Chi cục BVTV Hà Nội tổ chức nhiều
đợt thanh tra nhất với 84 đợt, mỗi đợt kiểm tra bình quân khoảng hơn 10 cửa hàng. Năm 2009, kết quảđạt được là thấp nhất. Cả năm Chi cục chỉ tiến hành thanh tra được 27 đợt, bình quân mỗi đợt được gần 3 cửa hàng. Năm 2011, quy mơ thanh tra trên một đợt vẫn giữở mức 10 cửa hàng, tuy nhiên sốđợt lại giảm xuống chỉ cịn 61 so với năm 2010.
Cơng tác thanh tra triển khai ở cấp Trạm BVTV huyện được thực hiện khi cĩ quyết định gửi từ chi cục xuống, mỗi quyết định cĩ giá trị hiệu lực trong vịng 30 ngày kể từ ngày ký. Theo đĩ, cán bộ Trạm bố trí lực lượng cũng như thời gian để tiến hành. Trong những năm gần đây, số đợt thanh tra diễn ra gần như khơng đổi, 8 đợt/năm do Trạm thường tổ chức thanh tra vào thời điểm nhất định trong năm. Nhưng số lượng cửa hàng kiểm tra mỗi đợt cĩ xu hướng tăng dần từ 2 đến 4 cửa hàng. Với xu hướng ngày càng tăng, hy vọng thời gian tới, cơng tác thanh tra được diễn ra thường xuyên hơn đểđảm bảo mỗi cửa hàng đều được kiểm tra từ 1 đến 2 lần/năm.
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sỹ khoa học Kinh tế ……… 62