3.1.1.1. Điều kiện tự nhiên Vị trí địa lý
Điện Biên là huyện biên giới nằm ở phía tây nam tỉnh Điện Biên. Huyện có diện tích 163.972,84 ha với 25 đơn vị hành chính xã, 465 thôn bản, trong đó có 12 xã biên giới. Trên địa bàn huyện hiện nay có 6 Đồn Biên phòng và nhiều đơn vị lực lượng vũ trang của Bộ, Quân khu và của tỉnh. Là huyện được Quân khu và tỉnh xác định có vị trí quan trọng về kinh tế, xã hội, đặc biệt về Quốc phòng - An ninh trong thế trận khu vực phòng thủ của tỉnh và Quân khu. Huyện có chung đường biên giới với nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào dài 154 km, có cửa khẩu Quốc tế Tây Trang, cửa khẩu Quốc gia Huổi Puốc. Huyện có vị trí tiếp giáp như sau:
Phía Đông giáp huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên; huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La.
Phía Tây giáp huyện Mường Mày, tỉnh Phoong Sa Ly (Lào).
Phía Nam giáp huyện Mường Ngòi, huyện Viêng Khăm, tỉnh Luông Pra Bang (Lào).
Phía Bắc giáp huyện Mường Chà, huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên.
Địa hình
Địa hình của huyện Điện Biên được chia thành hai vùng rõ rệt:
Vùng lòng chảo: gồm 12 xã, có diện tích tự nhiên 34.193 ha (7.041 ha đất nông nghiệp, 3.341 ha đất lâm nghiệp, còn lại là đất khác và núi đồi tự nhiên), là vùng có địa hình tương đối bằng phẳng, ít bị chia cắt, độ dốc nhỏ
dưới 15 độ, độ cao hơn 400 mét so với mặt nước biển. Vùng lòng chảo thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp (nhất là sản xuất lúa ruộng), phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, du lịch, là nơi tập trung dân cư, trung tâm kinh tế - văn hóa - xã hội của huyện Điện Biên và tỉnh Điện Biên.
Vùng núi cao, vùng xa, biên giới (địa phương quen gọi là vùng ngoài):
gồm 13 xã (trong đó có 08 xã đặc biệt khó khăn), có diện tích tự nhiên 129.779,84 ha (6.503 ha đất nông nghiệp, 33.615 ha đất lâm nghiệp, còn lại là đất khác và núi đồi tự nhiên), chiếm 79% diện tích toàn huyện; có độ cao từ 1.000 mét trở lên, đỉnh cao nhất là Pú Pha Sung. Với địa hình chủ yếu là đồi, núi cao và đất dốc thuận lợi cho sản xuất lâm nghiệp, chăn nuôi đại gia súc, phát triển thuỷ điện và xây dựng các hồ chứa nước phục vụ sinh hoạt, cấp nước cho sản xuất nông nghiệp vùng lòng chảo.
Khí hậu, thủy văn
Huyện Điện Biên nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có chế độ khí hậu điển hình của vùng nhiệt đới núi cao Tây Bắc; mùa đông tương đối lạnh, ít mưa; mùa hạ nóng, mưa nhiều với các đặc tính diễn biến thất thường, phân hóa đa dạng, ít chịu ảnh hưởng của bão, chịu ảnh hưởng của gió phơn Tây Nam (gió Lào) khô và nóng. Nhiệt độ trung bình hàng năm khoảng 22,60C, cao nhất 360C - 370C, thấp nhất dưới 100C. Lượng mưa hàng năm trung bình khoảng 1.500 mm, độ ẩm trung bình 84 - 85%; số giờ nắng 1.900 - 2.000 giờ/năm. Trong năm có hai mùa rõ rệt: Mùa mưa bắt đầu từ tháng 4 và kết thúc vào tháng 10; mùa khô kéo dài từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau. Điện Biên hay có gió lốc cục bộ, đầu mùa mưa thường có mưa đá xảy ra.
Tài nguyên
- Tài nguyên đất đai
Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện năm 2019 là 163.972,84 ha, trong đó: diện tích đất nông nghiệp là 145.513,65 ha, chiếm 88,74% diện tích đất tự nhiên; diện tích đất lâm nghiệp là 70.595,74 ha, chiếm 43,05% diện tích đất
tự nhiên; diện tích đất khác và núi đồi tự nhiên là 18.459,19 ha, chiếm 11,26% diện tích đất tự nhiên.
Từ số liệu ở trên cho thấy, diện tích đất nông - lâm nghiệp trên địa bàn huyện Điện Biên chiếm tỷ lệ cao, 88,74%. Đất đai ở huyện Điện Biên thích hợp cho việc sản xuất lâm nghiệp; chăn nuôi đại gia súc (trâu, bò, dê), chăn nuôi thuỷ sản (tôm càng xanh, cá); trồng các loại cây ăn quả (cam, nhãn, vải, bưởi Diễn, đào Pháp, hồng không hạt), trồng rau màu, tre Bát độ, ngô. Diện tích đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng chiếm tỷ lệ thấp 11,26%.
- Tài nguyên khoáng sản
Huyện Điện Biên là huyện miền núi nằm trong khu vực có cấu trúc địa chất phức tạp. Theo số liệu điều tra đánh giá của Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam, tỉnh Điện Biên nói chung, huyện Điện Biên nói riêng là nơi có tiềm năng, triển vọng về tài nguyên khoáng sản. Tuy nhiên, do điều kiện giao thông và kinh tế còn nhiều khó khăn nên công tác nghiên cứu, điều tra về địa chất, khoáng sản còn hạn chế; nhiều điểm mỏ chưa được đầu tư đánh giá một cách đúng mức làm cơ sở cho quy hoạch, định hướng phát triển ngành công nghiệp khai thác chế biến khoáng sản của địa phương. Qua công tác điều tra địa chất khoáng sản đã thực hiện, trên địa bàn huyện Điện Biên có một số loại khoáng sản sau: than mỡ, đá vôi, đá granit, quặng sắt, chì, kẽm và kim loại màu nhưng trữ lượng thấp và nằm rải rác ở các địa phương trong huyện.
- Tài nguyên du lịch
Điện Biên nổi danh với những di tích lịch sử như cứ địa Đồi A1, cầu Mường Thanh, Hầm chỉ huy của tướng Đờ Cát nằm ở trung tâm tập đoàn cứ điểm Điện Biên Phủ, Khu di tích Sở chỉ huy chiến dịch Điện Biên Phủ (xã Mường Phăng, cách thành phố Điện Biên Phủ khoảng 40km đường bộ về phía Đông), Bia tưởng niệm Noong Nhai (xã Thanh Xương, cách trung tâm thành phố Điện Biên Phủ khoảng 5km theo Quốc lộ 279 về phía cửa khẩu Tây Trang), Thành Bản Phủ (xã Nọong Hẹt, cách thành phố Điện Biên Phủ 12km
về phía Nam). Bên cạnh đó, huyện Điện biên cũng có nhiều danh lam thắng cảnh nổi tiếng như Hang động Chua Ta (xã Hẹ Muông), Du lịch trải nghiệm nét văn hóa Thái tại bản Pe Luông (xã Thanh Luông), Di tích khảo cổ U Va (xã Noong Luống) và du lịch Hồ Pá Khoang (xã Mường Phăng).
3.1.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội Tình hình phát triển kinh tế
Tổng giá trị sản xuất năm 2019 trên địa bàn huyện Điện Biên đạt 2.506,7 tỷ đồng, trong đó:
Giá trị sản xuất Nông, lâm nghiệp, thủy sản đạt 748,5 tỷ đồng, tăng 7,1% so với năm 2018. Năm 2019, do bị ảnh hưởng bởi rét đậm, rét hại đã làm ảnh hưởng lớn đến sản xuất nông nghiệp tương đối nặng nề với diện tích lúa bị thiệt hại là 2.913,8 ha. UBND huyện đã nỗ lực tập trung chỉ đạo khắc phục thiệt hại, ổn định sản xuất để đảm bảo thu nhập cho nhân dân.
Giá trị sản xuất Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp 75,2 tỷ đồng, tăng 5,1% so với năm 2018. Năm 2019, nhiều doanh nghiệp tiếp tục triển khai thủ tục để đầu tư sản xuất kinh doanh trên địa bàn huyện, tập trung vào các lĩnh vực khai thác, chế biến khoáng sản, chế biến nông sản, thức ăn chăn nuôi.
Giá trị lĩnh vực Thương mại và dịch vụ đạt 1.683,0 tỷ đồng, tăng 9,8% so với năm 2018. Năm 2019, huyện đã tổ chức tốt việc cung ứng dịch vụ cho sản xuất và tiêu dùng. Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường, nâng cao chất lượng các dịch vụ thương mại đáp ứng nhu cầu của các thành phần kinh tế và người dân. Hoạt động xuất khẩu qua hai cửa khẩu quốc tế Tây Trang và cửa khẩu quốc gia Huổi Puốc diễn ra bình thường. Tổng số lượt phương tiện xuất nhập cảnh năm 2019 đạt trên 9.500 lượt. Các hoạt động về vận tải và dịch vụ thương mại đáp ứng tốt nhu cầu ngày càng cao của người dân.
Tình hình văn hóa xã hội - Dân số, dân tộc
Tính đến hết năm 2019, dân số trên địa bàn huyện Điện Biên là gần 120.000 người, trong đó dân số trong độ tuổi lao động là 55.200 người, chiếm tỷ lệ 46,1% tổng dân số. Trên địa bàn huyện hiện nay có 08 dân tộc anh em cùng chung sống, trong đó dân tộc Thái chiếm 53,7%; dân tộc Kinh chiếm 27,9%; dân tộc Mông chiếm 8,5%; dân tộc Khơ Mú chiếm 5,0%; dân tộc Lào 3,17%; còn lại là các dân tộc khác.
- Lao động, việc làm
Công tác lao động, giải quyết việc làm tiếp tục được củng cố và tăng cường các biện pháp tạo việc làm như đầu tư phát triển, tạo việc làm, cho vay hỗ trợ việc làm và đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài có thời hạn được triển khai đồng bộ. Trong năm 2019 đã tạo việc làm và giải quyết việc làm mới cho 1.220 lao động, đạt 85% kế hoạch đề ra. Các cơ sở dạy nghề đã đào tạo cho 850 học viên, đạt 65% theo nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện, xuất khẩu lao động sang các nước được 15 lao động, đạt 90% kế hoạch đề ra.
- Công tác xóa đói, giảm nghèo
Huyện đã tiếp tục triển khai các chính sách giảm nghèo và huy động nguồn lực trong nhân dân tập trung cho những vùng khó khăn nhất để giảm nhanh hộ nghèo một cách bền vững. Triển khai các chương trình, dự án giảm nghèo, tiếp tục duy trì các mô hình giảm nghèo bền vững.
- Công tác Giáo dục - Đào tạo
Công tác Giáo dục và Đào tạo tiếp tục được triển khai thực hiện có hiệu quả, Huyện đã chỉ đạo thực hiện tốt các cuộc vận động và các phong trào thi đua của ngành giáo dục. Chất lượng giáo dục toàn diện, chất lượng học sinh giỏi, học sinh năng khiếu được nâng lên. Tỷ lệ học sinh học hết chương trình tiểu học đạt 100%; tỷ lệ tốt nghiệp THCS đạt 98,9%; tỷ lệ tốt nghiệp THPT đạt 96,4%. Công tác xây dựng trường chuẩn quốc gia được đẩy mạnh, toàn huyện có 82/101 trường chuẩn quốc gia, đạt 81,1%. Toàn huyện có 563 chi hội khuyến học, tăng 02 chi hội so với năm 2018.
- Công tác Y tế
Công tác chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho nhân dân, khám chữa bệnh theo chế độ BHYT được thực hiện đúng quy định. Tiếp tục kiện toàn, củng cố mạng lưới y tế từ huyện đến cơ sở. Tăng cường kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm, hành nghề được tư nhân, trong năm qua kiểm tra phát hiện 05 vụ vi phạm với số tiền phạt là 12,5 triệu đồng. Duy trì, thực hiện tốt công tác quản lý hành nghề y, được tư nhân, dân số, kế hoạch hóa gia đình, các Chương trình mục tiêu quốc gia về Y tế. Chương trình khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân được chú trọng, chất lượng các dịch vụ y tế được nâng lên. Trong năm 2019, tổ chức khám bệnh cho hơn 200.000 lượt người, điều trị nội trú cho 6.900 lượt người, điều trị ngoại trú cho 1.500 lượt người.
- Công tác văn hóa, thông tin, thể dục thể thao, phát thanh truyền hình Văn hóa, thông tin: chỉ đạo và hướng dẫn, đôn đốc các xã thực hiện nhiệm vụ phát triển văn hóa, thể thao và du lịch, thông tin truyền thông. Hướng dẫn tổ chức các hoạt động phong trào văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao. Kiểm tra, hướng dẫn cơ sở thực hiện phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa. Tỷ lệ cơ quan, đơn vị, trường học đạt chuẩn văn hóa: 357/465 thôn, bản được công nhận thôn, bản văn hóa, đạt tỷ lệ 76,7%; 160/164 cơ quan, đơn vị văn hóa, đạt 97,6%; 17.800 gia đình đạt gia đình văn hóa, tăng 115 hộ so với năm 2018, đạt 91,56% kế hoạch.
3.1.1.3. Đánh giá những thuận lợi và khó khăn ảnh hưởng tới công tác chi và quản lý chi ngân sách cho phát triển nông nghiệp huyện Điện Biên
- Thuận lợi
Là huyện được Quân khu và tỉnh Điện Biên xác định có vị trí quan trọng về kinh tế, xã hội, quốc phòng - an ninh nên huyện Điện Biên luôn được sự quan tâm đầu tư của Nhà nước và của tỉnh Điện Biên. Đảng và Nhà nước tiếp tục có nhiều chính sách ưu tiên đầu tư cho miền núi, vùng đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn, nhiều chính sách mới về đầu tư phát triển, trong đó có đầu
tư cho lĩnh vực nông nghiệp đã và đang được thực hiện. Nhiều nguồn vốn, nhiều dự án được đầu tư trong lĩnh vực nông nghiệp sẽ giúp huyện thuận lợi hơn cho công tác chi cho phát triển nông nghiệp trong điều kiện nhu cầu chi ngày càng lớn.
- Khó khăn
Là huyện biên giới, vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên của huyện có nhiều mặt không thuận lợi như: núi cao, độ chia cắt lớn, chủ yếu là đồi núi, đất canh tác ít, giao thông đi lại còn khó khăn, điểm xuất phát trong phát triển kinh tế - xã hội của huyện còn thấp, kết cấu hạ tầng mặc dù đã được cải thiện nhưng còn yếu và thiếu; tập quán canh tác và nhiều tập tục lạc hậu vẫn còn; trình độ dân trí chưa đồng đều giữa các vùng; tỷ lệ hộ nghèo còn cao. Thời tiết hàng năm diễn biến phức tạp, các đợt rét đậm, rét hại gây thiệt hại lớn về cây trồng, vật nuôi làm ảnh hưởng lớn đến sản xuất nông nghiệp. Đây là những khó khăn ảnh hưởng đến công tác chi và quản lý chi ngân sách cho phát triển nông