trường nước:
Nâng cao chất lượng ban hành văn bản pháp luật của Quốc hội, Chính phủ và các Bộ, cơ quang ngang Bộ về bảo vệ môi trường nước:
Đối với Chính phủ và các Bộ, cơ quan ngang Bộ: Chính phủ và các Bộ, cơ quan ngang Bộ đẩy mạnh cải cách hành chính, đặc biệt cải cách hành chính trong lĩnh vực BVMT, trong đó có BVMTN; Chính phủ và các Bộ, cơ quan ngang Bộ tiếp tục cải thiện chất lượng trình các dự luật, các dự thảo văn bản dưới luật về BVMTN.
Đối với Quốc hội: Cần tăng cường tính chuyên nghiệp trong hoạt động lập pháp, muốn vậy số lượng Đại biểu Quốc hội chuyên trách phải tăng lên; Cần đảm bảo các điệu kiện về nguồn lực tài chính, cơ chế, chính sách sử dụng chuyên gia nhằm khuyến khích, thúc đẩy hoạt động sáng kiến lập pháp của Đại biểu Quốc hội;
Thành lập Hội đồng giám sát môi trường quốc gia trực thuộc Quốc hội, có nhiệm vụ giám sát độc lập đối với hoạt động BVMT nói chung và BVMTN nói riêng, trong đó giám sát độc lập đối với các báo đánh giá tác động môi trường của các Bộ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; đồng thời kiểm soát chặt chẽ tình trạng ô nhiễm môi trường, đặc biệt là ô nhiễm môi trường nước.
Tăng cường pháp điển hoá pháp luật về BVMTN: Cần tiến hành pháp điển hoá các văn bản pháp luật về BVMTN. Để đảm bảo tính công khai, minh bạch, dễ tiếp cận với mọi người
của hệ thống pháp luật về BVMT nói chung và BVMTN nói riêng và cần phải xây dựng một hệ thống chỉ mục (index), sắp xếp các quy định hiện hành, theo các trật tự logic, thuận tiện cho việc tra cứu và dễ dàng cho việc áp dụng.
Đảm bảo việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường nước một cách nghiêm minh, hiệu quả: Tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật về BVMTN đồng thời giáo dục ý thức BVMTN cho toàn cộng đồng. Giải pháp về giáo dục cộng đồng được xem là giải pháp quan trọng nhằm nâng cao ý thức pháp luật về BVMTN. Theo đó công tác tuyên truyền cần được tổ chức hiệu quả, phù hợp với các đối tượng tuyên truyền. Cần tổ chức thực hiện một cách nghiêm túc có hiệu quả công tác giám sát môi trường, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm.
Khuyến khích các địa phương thực hiện công tác BVMTN: Xây dựng tiêu chí và tổ chức thực hiện việc đánh giá, phân hạng định kỳ hàng năm các ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc theo mức độ thân thiện với môi trường;
Ban hành bộ tiêu chí môi trường trong các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực để thực hiện lồng ghép yêu cầu BVMT theo định hướng phát triển bền vững;
Xây dựng, thực hiện các dự án đầu tư về cải tạo, phục hồi môi trường hồ, ao, kênh mương và các đoạn sông trong các đô thị, khu dân cư để hỗ trợ đầu tư từ nguồn vốn ODA hoặc từ ngân sách nhà nước, trong đó chú trọng gắn quy hoạch chỉnh trang đô thị với việc nâng cấp, hoàn thiện hệ thống tiêu thoát nước thải, nước mưa và xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung.
Tăng cường hợp tác quốc tế trong việc bảo vệ môi trường: Công tác hợp tác quốc tế đóng vai trò quan trọng trong việc BVMTN đặc biệt trong bối cảnh của Việt Nam khi mà các nguồn nước của chúng ta phụ thuộc rất lớn vào các nguồn nước từ bên ngoài lãnh thổ quốc gia. Do đó cần thúc đẩy công tác hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường nước
thông qua việc ký kết các công ước quốc tế về BVMT. Tích cực phối hợp với các quốc gia có liên quan trong việc xử lý các vấn đề liên quan đến môi trường nước xuyên quốc gia.
Cơ chế quản lý của nhà nước ta về lĩnh vực tài nguyên nước còn nhiều hạn chế. Thực tế hiện nay ngay một dòng sông đã có quá nhiều cơ quan quản lý chẳng hạn như: Trên một dòng sông, ngành Tài nguyên và Môi trường quản lý chất lượng sông, ngành Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn sử dụng nước sông trong tưới tiêu, ngành Công Thương quản lý các công trình thủy điện trên sông, ngành Giao thông Vận tải phủ trách quản lý vận tải sông và hệ thống cảng... Thế nhưng lại thiếu đi một cơ chế quản lý thống nhất. Chính vì vậy, cần đổi mới cơ chế quản lý tài nguyên nước nhất là trong bối cảnh biến đổi khí hậu có nhiều mối quan hệ tương quan khá phức tạp tới tài nguyên nước. Cụ thể:
- Nhà nước phải tổng điều tra cơ bản về tài nguyên nước, kiểm kê tài nguyên nước, dự báo tác động của biến đổi khí hậu đối với tài nguyên nước. Từ các công tác điều tra, đánh giá tiềm năng, trữ lượng, giá trị kinh tế, hạch toán, sẽ thiết lập cơ sở dữ liệu, tài khoản các nguồn tài nguyên của đất nước rồi sau đó hoàn thiện hệ thống quy hoạch khai thác, sử dụng tài nguyên bảo đảm phân bổ nguồn lực tài nguyên hợp lý cho phát triển kinh tế - xã hội để đảm bảo việc khai thác sử dụng tài nguyên nước hiệu quả, cũng đồng thời đảm bảo kiểm soát được mức giảm lượng nước ngầm, nước mặt, hạn chế ô nhiễm, suy thoái cạn kiệt nguồn nước.
- Nhà nước các cấp từ trung ương đến địa phương cần tiếp tục thúc đẩy việc xây dựng giải pháp quản lý tài nguyên nước tổng hợp cùng với kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu qua việc đầu tư kinh phí, hợp tác với các nhà khoa học, chuyên gia kỹ thuật, các tổ chức chính phủ quốc tế, các tổ chức phi chính phủ để cùng nhau chung tay xây dựng và triển khai các hoạt động cụ thể.
- Kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước, ứng dụng thông tin trong quản lý, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ nhà nước về quản lý tài nguyên ở Trung ương và địa phương; Khắc phục tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, phân công, phân cấp không phù hợp;
Hình thành cơ chế phối hợp liên ngành hiệu quả trên cơ sở phân công trách nhiệm rõ ràng và hợp lý giữa các Bộ, ngành trong hoạt động điều tra cơ bản, quản lý, sử dụng tài nguyên; Tăng cường đào tạo, phát triển nhân lực, đặc biệt là nhân lực có chất lượng cao về quản lý tài nguyên góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh của nền kinh tế; Phát huy vai trò của các tổ chức xã hội và người dân trong giám sát việc khai thác, sử dụng tài nguyên; Xây dựng hệ thống quản lý ngành ở các cấp theo hướng tối ưu hóa, để các hoạt động thông suốt có hiệu quả; Đẩy mạnh cải cánh hành chính, tích cực phân cấp quản lý, đồng thời cũng nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu các cấp.
- Cơ quan quản lý về tài nguyên nước phải tăng cường thanh tra, kiểm tra các hoạt động khai thác sử dụng tài nguyên nước và xả thải vào nguồn nước, theo dõi biến động về nguồn nước. Thường xuyên thanh tra, kiểm tra giúp các cá nhân, tổ chức hoạt động đúng pháp luật, đồng thời nếu có hành vi vi phạm gây ô nhiễm nguồn nước cũng được phát hiện và xử lý kịp thời.
- Một điều quan trọng trong quản lý nhà nước về tài nguyên nước đó là minh bạch các thông tin về khai thác, sử dụng và quản lý tài nguyên nước cho các tổ chức, doanh nghiệp và toàn thể nhân dân được biết, được đóng góp ý kiến, được thanh tra, kiểm tra, giám sát. Đây là một điều hết sức quan trọng, hiện nay những vụ ô nhiễm môi trường chủ yếu được phát hiện nhờ phản ánh của quần chúng nhân dân. Cá nhân là người hàng ngày sống và sinh hoạt nên khi có một vấn đề gì thì cá nhân cũng là người đầu tiên phát hiện. Hơn nữa cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp là người trực tiếp khai thác, sử dụng tài nguyên nước, vì vậy những ý kiến đóng góp của họ rất hữu ích đối với các cấp quản lý.
- Một điều không thể thiếu đó chính là tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức về vai trò, tầm quan trọng và yêu cầu khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu quả và bền vững tài nguyên nước cho cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức. Theo đó tài nguyên cần được nhìn nhận, đánh giá đúng vai trò là nguồn vốn, đầu vào của nền kinh tế, là tài sản quốc gia có hạn, phải được khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả và bền vững; coi việc khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu quả tài nguyên là một trong những thước đo đánh giá chất lượng tăng trưởng kinh
tế... để khắc phục tình trạng chạy theo thành tích tăng trưởng bằng việc khai thác quá mức các nguồn tài nguyên. Vấn đề sở hữu, quyền khai thác, chế độ sử dụng tài nguyên cần được nhận thức một cách sâu sắc, đúng đắn, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường, qua đó hình thành cơ chế tiếp cận, trách nhiệm quản lý, chế độ khai thác phù hợp nhằm phát huy tốt nhất nguồn lực tài nguyên cho phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời chú trọng việc bảo vệ các nguồn tài nguyên. Phát huy vai trò của các phương tiện thông tin đại chúng trong việc nâng cao nhận thức về sử dụng hợp lý, hiệu quả và bền vững tài nguyên; thiết lập cơ chế thích hợp, tạo điều kiện để nhân dân tham gia hoặc hỗ trợ đắc lực cho việc giám sát, quản lý tài nguyên, đấu tranh, ngăn chặn các hành vi gây suy thoái tài nguyên
Kết luận chương 3
Đánh giá qua những nội dung cơ bản của pháp luật về BVMTN, xét theo các tiêu chí mức độ hoàn thiện, pháp luật của nước ta vẫn còn những ưu và hạn chế của pháp luật bảo vệ môi trường nước như sau:
Các văn bản quy pháp luật về BVMTN của Việt Nam hiện nay đã được cụ thể hóa; đã có nhiều văn bản hướng dẫn cụ thể điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình khai thác, sử dụng nguồn nước nhằm kiểm soát ô nhiễm nguồn nước; khắc phục, xử lý các nguồn nước bị ô nhiễm, bảo vệ quyền được tiếp cận với nước sạch của người dân. Phản ánh được đầy đủ quy trình từ phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý và khắc phục hậu quả, do ô nhiêm môi trường nước gây ra. Chú trọng tới khía cạnh toàn cầu của vấn đề môi trường theo đó các quy định của các công ước quốc tế về môi trường đã được nội luật hóa trong hệ thống văn bản, quy phạm pháp luật Việt Nam. Kết cấu của từng văn bản quy phạm pháp luật tương đối chặt chẽ, nội dung, bố cục văn bản rõ ràng giúp cho người thực hiện xác định được đầy đủ thông tin, yêu cầu của pháp luật khi thực hiện.
Bên cạnh những ưu điểm đã chỉ ra thì cũng có những hạn chế chính của pháp luật về BVMTN của nước ta là: Dù hiện nay chúng ta đã có một hệ thống văn bản pháp luật về BVMTN khá đồ sộ nhưng trên thực tế các quy định này hiện đang bị đánh giá là chỉ quy
định chung chung, thiếu rõ ràng nên khó có thể xác định được hành vi nào là vi phạm, hành vi nào là thực hiện đúng các quy định pháp luật; Các quy định pháp luật về BVMTN còn tản mạn trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau và đôi khi còn chống chéo chưa thống nhất; Nhiều quy định pháp luật còn chưa phù hợp với thực tiễn hay không bao quát hết những vấn đề đang diễn ra trong thực tiễn điều này gây khó khăn cho các cơ quan quản lý nhà nước trong việc áp dụng luật; Các quy định về phân định thẩm quyền, nhiệm vụ của các cơ quan chức năng trong bảo vệ môi trường chưa rõ ràng; Các văn bản pháp luật còn tương đối đồ sộ đa ngành về nội dung điều chỉnh; đa tầng, đa cấp về thẩm quyền ban hành và giá trị pháp lý; đa dạng về hình thức văn bản do đó không dễ tiếp cận, tra cứu với tất cả mọi người.
Để đáp ứng yêu cầu BVMTN, từ nhu cầu sử dụng nước phục vụ cho phát triển cũng như những yêu cầu đặt ra từ quá trình thực thi pháp luật và hội nhập quốc tế, pháp luật về BVMTN của Việt Nam cần tiếp tục được hoàn thiện.
KẾT LUẬN
“Trái đất là một tổng thể bao gốm các mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau”. Cùng với các vấn đề toàn cầu khác, ô nhiễm môi trường đang ngày một đe doạ nghiêm trọng không chỉ đến cuộc sống con người mà còn đến các mối quan hệ đang tồn tại xung quanh nó. Loài người đang phải hứng chịu “phản đòn” của thiên nhiên, và chính điều đó đã gây ra những ảnh hưởng tiêu cực. Chính trị quốc tế không phải là một thước đo cho những ảnh hưởng tiêu cực của ô nhiễm môi trường nhưng chính nó đang phải đếm từng ngày tồn tại cùng những xung đột, những mâu thuẫn phát sinh từ vấn nạn đó. Một trong những yếu tố gây ra và làm cho vấn đề ô nhiễm môi trường chính là hành động của con người. Chính chúng ta đang huỷ diệt dần thiên nhiên và phải trả những cái giá quá đắt cho những hành động đó.Liệu những nguồn tài nguyên mà chúng ta đang phải vay mượn từ các thế hệ sau có đủ làm thoả mãn những nhu cầu mà chính bản thân chúng ta cũng tự thấy chưa bao giờ là đủ? Liệu mối quan hệ giữa các quốc gia và hợp tác quốc tế hiện nay có thực sự sẽ căng thẳng như những gì mà chúng ta đang nhìn nhận? Nhìn thẳng vào thực trạng, xâu chuỗi lại các nguyên nhân, và đặc biệt là đối diện với chính những ảnh hưởng của nó để tìm ra những giải pháp phù hợp chính là tiêu chí mà chúng tôi đặt ra trong quá trình thực hiện bài tiểu luận này. Không phải là một bài tiểu luận phê phán, những gì được trình bày trên đây đơn giản chỉ là những nghiên cứu về một vấn đề toàn cầu đang đe doạ đến cuộc sống con người và đưa ra một số gợi ý nhất định cho việc ngăn chặn sự gia tăng của vấn nạn ô nhiễm môi trường, vì sự “phát triển bền vững” chung của toàn nhân loại.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Hiến pháp 2013;
2. Luật bảo vệ môi trường 2014; 3. Luật Tài nguyên nước 2012; 4. Luật Nhân quyên 2020;
5. Luật do Cơ quan Môi trường Quốc gia quản lý; 6. Luật BVMT ở Singapore;
7. Bộ luật Hình sự Singapore;
8. Luật Quản lý và Bảo vệ môi trường;
9. Đạo luật về thoát nước và kiểm soát ô nhiễm nước; 10.Luật Quản lý và Bảo vệ Môi trường;
11.Đạo luật Sức khỏe Cộng đồng Môi trường; 12.Luật BVMT ở Nhật Bản;
13.Luật Môi trường Cơ bản và Kế hoạch Môi trường Cơ bản Kế hoạch Môi trường; 14.Luật Môi trường Cơ bản;
15.Nghị định 19/2015/NĐ-CP; 16.Nghị định 38/2015/NĐ-CP; 17.Nghị định 155/2016/NĐ-CP; 18.Quyết định 249/2005/QĐ-TTg; 19.Quyết định số 855/QĐ-TTg;
20.Côngước Stockholm về các chất hữu cơ khó phân hủy 2001;
21.https://tuoitre.vn/formosa-dung-dau-cac-vu-gay-o-nhiem-nam-2016-1351267.htm; 22.https://vnexpress.net/nhung-vu-xa-thai-tai-tieng-cua-doanh-nghiep-3400494.html; 23.http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?classid=1&page= 1&mode=detail&documentid=162986; 24.https://moit.gov.vn/bao-ve-moi-truong/quy-dinh-xu-phat-vi-pham-ve-moi-truong-phai- co-tinh-ran-de.html;
25.http://vanban.monre.gov.vn/Admin/Uploads/VanBan/Lu%E1%BA%ADt%20B%E1%B A%A3o%20v%E1%BB%87%20m%C3%B4i%20tr%C6%B0%E1%BB%9Dng%202014 .pdf;
TÀI LIỆU NƯỚC NGOÀI:
1. FAO, 2001. State of World’s forest. Rome;
2. http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=78&ArticleID= 1163;
3. Asia Foundation, ‘Private Partnerships’, The Asia Foundation Working Paper Series No. 3 (http://www.asiafoundation.org/pdf/WorkPap3.pdf);