3.2.1 Đẩy mạnh công tác huy động nguồn thu ngoài NSNN
Để khắc phục tình trạng thu học phí, lệ phí cao hơn so với quy định theo tình hình thực tế và theo kết luận của Thanh tra chính Phủ (2017), Báo cáo kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước (2017) cũng như để tạo nguồn thu duy trì và phát triển bền vững các hoạt động giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học, bảo vệ môi trường hay đầu tư xây dựng, ĐHQG-HCM cần tập trung vào giải pháp nhằm tăng cường các nguồn thu ngoài NSNN thông qua các hoạt động sau:
ĐHQG-HCM cần đẩy mạnh và phát triển các chương trình liên kết bao gồm liên kết với địa phương và liên kết quốc tế, các chương trình chất lượng cao, chương trình kỹ sư tài năng để nâng cao vị thế, hình ảnh các trường Đại học thành viên, các đơn vị trực thuộc, từ đó mang lại nguồn thu cho hệ thống. Để thực hiện tốt công tác đó thì việc chú trọng nâng cao chất lượng đào tạo, có sản phẩm tốt mới có thể cạnh tranh với các trường Đại học trong cả nước khi hiện nay các trường đều hướng tới việc gia tăng nguồn thu ngoài NSNN;
CBVC đang học tập và làm việc tại ĐHQG - HCM bằng việc sớm đưa các công trình xây dựng phục vụ sinh viên vào hoạt động và khai thác;
Huy động nguồn tài chính từ hoạt động khoa học công nghệ. Hoạt động khoa học công nghệ là hoạt động gắn với đào tạo tại ĐHQG- HCM và các trường đại học thành viên. ĐHQG-HCM cần xây dựng và ban hành cơ chế tài chính phù hợp nhằm khuyến khích gia tăng công bố, nghiên cứu khoa học, chuyển giao là rất cần thiết. Triển khai rà soát, xây dựng, ban hành cơ cơ chế, chính sách về tài chính hiệu quả để vận hành, khuyến khích, tạo động lực cho các trường đại học thành viên đẩy mạnh hoạt động NCKH; các nhà khoa học, giảng viên dành nhiều thời gian tham gia nghiên cứu, tư vấn, chuyển giao khoa học công nghệ. Xây dựng, triển khai cơ chế khuyến khích tìm kiếm hợp đồng NC - CGCN dựa trên thế mạnh và các kết quả đạt được về nghiên cứu khoa học của đội ngũ cán bộ giảng viên, viên chức của ĐHQG-HCM để tăng doanh thu từ hoạt động khoa học - công nghệ. Việc phát triển và khai thác hiệu quả các nguồn quỹ khoa học công nghệ sẽ giúp cho các trường thành viên độc lập, tự chủ hơn trong việc cung cấp nguồn tài chính cho Khoa học công nghệ.
Xây dựng chiến lược và kế hoạch cụ thể để đẩy mạnh và phát triển các Quỹ ngoài ngân sách, tìm kiếm tài trợ từ mạng lưới cựu sinh viên, các nhà tài trợ, các tổ chức trong và ngoài nước cũng như duy trì và phát triển các mối quan hệ, nguồn tài trợ đã gây dựng được. ĐHQG-HCM nên nhất quán về quan điểm giữa cơ sở đào tạo và doanh nghiệp luôn đồng hành để cùng phát triển, tương tác hai chiều, tạo ra sự gắn kết, hiệu quả các nguồn lực. Quan trọng nhất là xây dựng, ban hành cơ chế để thu hút, khuyến khích cán bộ, giảng viên và người lao động của các đơn vị thành viên và trực thuộc tích cực tham gia tìm kiếm nguồn thu. Việc huy động tài chính từ các cựu sinh viên trong hệ thống các trường thành viên ĐHQG-HCM cũng là một giải pháp thực tế. Trên thực tế có những cựu sinh viên thành đạt trong hoạt động sản xuất kinh doanh, trở thành những nhà doanh nghiệp lớn. Nếu các trường thành viên có cơ chế phù hợp thu hút họ tham gia vào hoạt động thì đây cũng là nguồn tài chính có tiềm năng huy động cho sự phát triển của các trường.
Ngoài ra, ĐHQG-HCM nên tăng cường công tác quan hệ đối ngoại; tăng cường công tác quảng bá hình ảnh, kêu gọi hợp tác đầu tư…
3.2.2. Giải pháp về việc tăng thu nhập cho người lao động
ĐHQG-HCM xem xét đổi mới cơ chế chi trả tiền lương tăng thêm cho người lao động và triển khai đồng bộ các thức trả lương theo nhiệm vụ giảng dạy, NCKH và phục vụ. Cách trả thu nhập này tiết chế động lực dạy nhiều để tăng thu nhập. Xác định nhiệm vụ của giảng viên là vừa giảng dạy vừa làm nghiên cứu khoa học và công bố kết quả NCKH. Điều đó giúp hình thành một không khí học thuật giống các trường đại học trong khu vực và trên thế giới. Liên quan đến chất lượng đào tạo, mức chi tiền lương và thu nhập theo nhiệm vụ sẽ tăng tính ổn định của Nhà trường, cán bộ giảng viên yên tâm công tác và làm nghiên cứu. Thu nhập của người lao động sẽ quyết định đến hiệu quả công việc.Tỷ lệ chi trả cho dạy vượt giờ ngoài quy định sẽ dần được khắc phục.
Để có nguồn kinh phí ổn định thay đổi các trả thu nhập cho người lao động, thì ĐHQG-HCM cũng cần dựa trên kế hoạch chiến lược, chuẩn đầu ra để xác định các hoạt động trọng điểm và có kế hoạc phân bổ chi tiêu đúng mục tiêu, đối tượng thụ hưởng, thiết thực, tiết kiệm, giảm thiểu kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo. Tiếp tục rà soát, chỉnh sửa, hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội bộ cho phù hợp với tình hình thay đổi cơ chế chính sách và thực tế.
Bên cạnh đó, ĐHQG-HCM cũng cần tăng tỷ lệ trích lập Quỹ dự phòng ổn định thu nhập để tạo sự chủ động trong chi tiêu tiền lương, tiền công; tạo niềm tin cho cán bộ viên chức và người lao động khi nền kinh tế của cả nước đang gặp khó khăn.
3.2.3 Tăng cường hoạt động quản lý, sử dụng tài sản và công tác đầu tư
ĐHQG-HCM cần rà soát và khắc phục các lỗi hệ thống về phần mềm quản lý tài sản để sử dụng một cách có hiệu quả, tận dụng các tài sản chưa khai thác hết công suất trong hệ thống. Cần có hướng dẫn cụ thể về tiêu chuẩn, điều kiện và định mức sử dụng tài sản chung trong hệ thống để các đơn vị chủ động liên hệ với nhau và sử dụng hiệu quả tài sản chung. Tăng cường hơn nữa việc sử dụng và khai thác tài sản chung đúng mục đích được giao, đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả đồng thời
phải chịu trách nhiệm nếu có sai phạm trong quản lý, sử dụng tài sản. Tránh đầu tư dàn trải, không đồng bộ gây lãng phí nguồn vốn...Đẩy mạnh sử dụng và khai thác cơ sở vật chất dung chung theo Nghị định 151/2017/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật quản lý sử dụng tài sản công.
Trước tình hình thực tế NSNN cấp cho hoạt động đầu tư tại ĐHQG-HCM đang giảm mạnh theo tinh thần không cho mở rộng dự án thì ĐHQG-HCM phải chủ động tìm phương án đầu tư, đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư bằng cách có thể vay vốn kích cầu của thành phố Hồ Chí Minh và trả dài hạn bằng nguồn vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp của đơn vị nhằm mục đích giảm gánh nặng từ nguồn NSNN, đáp ứng nhu cầu nguồn vốn kịp thời để đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho giảng dạy, học tập và nghiên cứu khoa học trong hệ thống. Công tác giải phóng mặt bằng và tái định cư cũng cần được đẩy nhanh tiến độ để không kéo theo các chi phí phát sinh và cá hệ lụy về chậm tiến độ thi công.
Bên cạnh đó Ban Kế hoạch - Tài chính cũng như Ban Quản lý dự án xây dựng ĐHQG-HCM cần phối hợp với Ban quản lý dự án của các đơn vị thành viên và trực thuộc chấn chỉnh tồn tại trong công tác xây dựng đầu tư để tránh tình trạng các dự án nghiệm thu với giá trị cao hơn thực tế và hạn chế việc điều chỉnh nhiều lần các dự án thông qua việc kiểm soát chặt chẽ khối lượng công trình thi công và thường xuyên kiểm tra, kiểm soát quá trình hoạt động, thi công, tránh tình trạng dự án hoàn thành, khi có báo cáo và kết luận của các cơ quan có thẩm quyền mới xử lý.
3.2.4 Hoàn thiện các Quy định quản lý tài chính trong hệ thống
ĐHQG-HCM cần sớm triển khai xây dựng đề án và lộ trình tự chủ trình Chính phủ phê duyệt để thực hiện. Khi các đơn vị thành viên thực hiện đổi mới cơ chế hoạt động thì ĐHQG-HCM cần quan tâm đến tính hệ thống, đến cơ chế quản lý, cơ cấu tổ chức bộ máy, vận hành, tính cạnh tranh giữa các đơn vị thành viên, đặc biệt là cơ chế tài chính nhằm giúp cho cơ sở các trường thành viên và các đơn vị trực thuộc đảm bảo cân đối được nguồn tài chính để vận hành, đồng thời đảm bảo chất lượng đào tạo và nghiên cứu khoa học, chế độ chính sách với người học
xem xét, hướng dẫn cho các đơn vị trực thuộc lập các đề án phát triển (các sản phẩm mới) đáp ứng với mục tiêu đề ra. ĐHQG-HCM cần xây dựng phương án tài chính cụ thể nhằm tháo gỡ những khó khăn về tình hình tài chính của những đơn vị trực thuộc. Ngoài ra, ĐHQG-HCM cần rà soát, chỉnh sửa, hoàn chỉnh các văn bản quy phạm pháp luật như quy chế quản lý tài chính, quy định về quản lý tài sản, hướng dẫn mua sắm tập trung, hướng dẫn xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ…phù hợp với chủ trương, cơ chế tự chủ theo Nghị định 186/2013/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ về ĐHQG, Quyết định 26/2014/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về cơ chế hoạt động của ĐHQG và các cơ sở GDĐH thành viên, đặc biệt công tác xây dựng và đề xuất Chính phủ phê duyệt “Cơ chế đặc thù về tài chính”, đề án “Đổi mới cơ chế hoạt động” đối với ĐHQG-HCM và các cơ sở GDĐH thành viên.
Phát huy vai trò của Hội đồng trường trong công tác quản lý tài chính. ĐHQG-HCM cần quy định về trách nhiệm, vai trò của Hội đồng trường trong việc quản trị đơn vị thành viên và trực thuộc gắn với xu hướng tự chủ hóa và hội nhập quốc tế. Trong đó, Hội đồng trường phải được thể hiện vai trò đại diện sở hữu, có chức năng xây dựng kế hoạch chiến lược, định hướng phát triển trường. Chẳng hạn như quyền được bổ nhiệm Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng, để tổ chức thực hiện kế hoạch chiến lược đã đề ra; giám sát việc tổ chức thực hiện chiến lược. Song song với thành lập Hội đồng trường thì cũng cần xây dựng cơ chế chế tài liên quan tới việc thành lập Hội đồng trường, làm rõ mối quan hệ, chức năng, nhiệm vụ của Hội đồng trường với Đảng ủy và Ban Giám hiệu để tránh việc trùng lặp quyền quyết định, phát sinh các khó khăn trong quá trình hoạt động của các trường đại học thành viên trong hệ thống ĐHQG-HCM. Hội đồng trường nên được xem như là cơ quan quyền lực chứ không phải cơ quan quản lý vì quản lý thuộc trách nhiệm của bộ máy chính quyền mà hiệu trưởng là người đại diện theo pháp luật và chịu trách nhiệm quản lý điều hành, còn Hội đồng trường sẽ quyết nghị những vấn đề lớn của Nhà trường và giám sát để thực hiện tốt quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội.
ĐHQG-HCM nên củng cố và hoàn thiện các quy định trách nhiệm giải trình về tài chính giữa các đơn vị do mình quản lý, tăng cường và thường xuyên tổ chức hoạt động kiểm soát tại các đơn vị thành viên và trực thuộc trong công tác công
khai tài chính, tổ chức hoạt động kiểm soát nội bộ tại các đơn vị thành viên và trực thuộc. gắn kết trách nhiệm lãnh đạo đơn vị với việc thực hiện nhiệm vụ được giao và đánh giá trên hiệu quả hoạt động. Kiểm tra, thanh tra tài chính là một trong những công cụ quan trọng của nhà nước trong công tác quản lý tài chính. ĐHQG- HCM nên thường xuyên kiểm tra, thanh tra tài chính để phát hiện kịp thời, chấn chỉnh và xử lý các sai phạm trong việc quản lý tài chính đồng thời qua đó phát hiện ra những điểm tồn tại của cơ chế, chính sách, chế độ quản lý tài chính, từ đó đề xuất những kiến nghị sửa đổi, bổ sung. Đây là cơ sở, để đảm bảo cho công tác quản lý tài chính được thực hiện một cách hiệu quả và minh bạch.
Thực hiện công khai minh bạch tài chính, phát huy vai trò chủ động tham gia xây dựng, thực hiện đánh giá và tự đánh giá của các các cơ sở, các tổ chức đoàn thể vào công tác kế hoạch tài chính của đơn vị.
3.2.5 Các giải pháp bổ trợ
Ngoài các giải pháp nêu trên, ĐHQG-HCM cần bổ sung một số giải pháp để hoạt động quản lý tài chính tại đây được tốt hơn và hiệu quả hơn, đó là:
Giao chỉ tiêu hoạt động cho các đơn vị gắn với giao nhiệm vụ từng mảng hoạt động. Chẳng hạn nhiệm vụ sự nghiệp giáo dục đào tạo, sự nghiệp nghiên cứu khoa học hay dịch vụ phục vụ cộng đồng. Đánh giá kết quả thì nên dựa trên yếu tố hiệu quả, hiệu quả về đầu tư nguồn lực, gắn trách nhiệm cá nhân và tập thể với hiệu quả hoạt động và tạo ra giá trị đóng góp cho từng đơn vị nói riêng và cho toàn hệ thống ĐHQG-HCM nói chung.
Thường xuyên tổ chức các khoá tập huấn ngắn hạn để nâng cao năng lực quản lý tài chính và tập huấn hướng dẫn công tác kế toán - tài chính, cập nhật các văn bản mới cho các đơn vị thành viên và trực thuộc, đối tượng tham gia các khoá tập huấn là các cán bộ, chuyên viên làm công tác tài chính để họ có thể nắm bắt, áp dụng nhanh chóng, kịp thời và đúng quy định.
Tổ chức các buổi hội nghị, hội thảo, các buổi họp rút kinh nghiệm theo từng chuyên đề về quản lý tài chính thường xuyên hơn để tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn các đơn vị cấp dưới cũng như để tiếp thu các ý kiến đóng góp, các kết luận từ
những tồn tại, tìm các hướng giải quyết mới. Đối tượng tham gia là lãnh đạo đơn vị phụ trách công tác tài chính, trưởng các phòng, ban, chuyên viên phòng Kế hoạch - Tài chính các đơn vị thành viên và trực thuộc ĐHQG-HCM.
Thành lập các diễn đàn giải đáp những khó khăn vướng mắc trong quá trình tác nghiệp. Hướng dẫn chi tiết cho các đơn vị trong công tác lập dự toán, lập kế hoạch sát với thực tế. Đó cũng là cơ hội tốt để các đơn vị chia sẻ kinh nghiệm thực tế và cùng nhau tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn trong công việc. Mục đích để đảm bảo hoạt động thu - chi tài chính của các đơn vị trong toàn ĐHQG-HCM được thực hiện đúng chế độ của Nhà nước và quy định của đơn vị, phát huy tối đa sức mạnh hệ thống trong hoạt động quản lý tài chính và gắn với trách nhiệm giải trình của các đơn vị.
ĐHQG-HCM là một đơn vị quản lý lớn bao gồm nhiều đơn vị thành viên và trực thuộc, do vậy đòi hỏi công tác quản lý tài chính, quản lý tài sản tại đây cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hệ thống giúp các cấp quản lý cập nhật dữ liệu nhanh chóng và thống nhất, giảm thời gian chờ đợi cấp dưới nộp báo cáo mới có thể tổng hợp, từ đó giúp công tác quản trị tại ĐHQG-HCM được kịp thời và hiệu quả hơn khi có đầy đủ và nhanh chóng thông tin, dự liệu để phân tích, đánh giá và chỉ đạo triển khai công việc. Hiện nay do chưa có hệ thống tin học quản lý chung nên khâu thống kê, báo cáo, tổng hợp tốn nhiều thời gian, nhân sự quản lý, không đồng nhất về thông tin và dự liệu, dẫn đến khó khăn trong khâu tìm kiếm các thông tin về tài nguyên có thể sử dụng chung tại các đơn vị thành viên và trực thuộc, tài nguyên chung đó sẽ không được khai thác, tận dụng hiệu quả trong