I. Chính sách khuyến khích hoạt động NC&PT công nghệ cao, ứng dụng
2. Chính sách thúc đẩy hoạt động ứng dụng CNC
Có cơ chế tài chính và hỗ trợ thích hợp nhằm đẩy mạnh ứng dụng, phổ biến rộng rãi CNC trong mọi ngành và lĩnh vực sản xuất, dịch vụ và quản lý kinh tế-xã hội, đặc biệt là các lĩnh vực đòi hỏi cạnh tranh và tương hợp quốc tế (công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ tự đông hoá, công
nghệ vât liệu mới) và những sản phẩm xuất khẩu chủ lực, hiện đại hoá các ngành nghề truyền thống (chú trọng các ngành nông-lâm-ngư nghiệp), an ninh quốc phòng, nhằm góp phần quan trọng nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm, hiệu quả của sản xuất và chất lượng cuộc sống.
a) Hỗ trợ các Dự án sản xuất thử nghiệm (SXTN)
Dự án SXTN (bắt đầu từ những năm 90) là giải pháp khắc phục sự tách rời giữa các công đoạn nghiên cứu với sản xuất, khắc phục sự đầu tư không đồng bộ, không tới ngưỡng của nhà nước đối với các kết quả nghiên cứu kết thúc trong phòng nghiên cứu và tiềm ẩn nhiều khả năng trở thành công nghệ phục vụ cho sản xuất, đời sống.
Qua một số năm thực hiện dự án SXTN, khẳng định bước đầu của việc đầu tư cho KH&CN thông qua hình thức SXTN là có hiệu quả, đưa nhanh các kỹ thuật tiến bộ vào sản xuất và đời sống. Khắc phục tình trạng đầu tư nửa vời. Nhờ có sự hỗ trợ vốn của Nhà nước, các doanh nghiệp đã có điều kiện triển khai một số dự án SXTN nhằm hoàn thiện công nghệ trước khi chuyển sang giai đoạn sản xuất công nghiệp. Áp dụng hình thức cấp phát kinh phí trực tiếp, có thu hồi trên cơ sở có ký kết hợp đồng.
Về mặt tài chính có thể nhận thấy vốn đầu tư vẫn chủ yếu từ vốn Nhà nước, các doanh nghiệp chưa bỏ vốn nhiều; việc thu hồi gặp nhiều khó khăn, mức thu hồi còn cao. Cơ chế cho vay một phần có thu hồi là cơ chế khó vận hành trong thực tiễn Việt Nam vừa quan cả khâu xét duyệt và khâu thu hồi kinh phí, nợ đọng nhiều. Bộ KH&CN triển khai công tác thu hồi vốn khó khăn, không có nghiệp vụ đòi nợ.
Mức hỗ trợ kinh phí từ phía Bộ KH&CN cho từng dự án mỗi năm một tăng. Nếu như trong những năm đầu áp dụng thử (1990 - 1991) mức hỗ trợ đối với 1 dự án từ 50-200 triệu đồng, thì trong năm 1993, 1994 mức hỗ trợ bình quân gần 500 triệu đồng cho một dự án, riêng 6 dự án lớn đã được hỗ trợ từ 1 tỉ đồng trở lên. Tuy nhiên, mức hỗ trợ tối đa cũng không quá 30% tổng kinh phí đầu tư ban đầu cần thiết cho dự án. Tỷ lệ thu hồi kinh phí đối với các dự án SXTN thời gian đầu là 80 - 100% mức kinh phí nhà nước cho vay. Trên thực tế việc thu hồi gặp nhiều khó khăn. Hiện tại thời hạn thực hiện các dự án thường từ 24-36 tháng. Cơ chế tài chính cho các Dự án SXTN theo phương thức: doanh nghiệp đầu tư 70%, Nhà nước cho vay 30% và thu hồi lại từ 60%- 100% phần vốn vay tuỳ từng loại dự án.
Về cơ chế tài chính, kiến nghị nên bỏ cách thức cho vay một phần kinh phí và thu hồi 70%- 80% phần vốn cho vay của cơ chế trước đây. Cơ chế mới là tuỳ vào mức độ rủi ro của dự án mà nhà nước quyết định tài trợ không thu hồi một khoản kinh phí không quá 50% chi phí của dự án. Có thể có các dự án
SXTN nhà nước đầu tư 100%, đó là các dự án liên quan đến lĩnh vực công ích, phục vụ chung cho xã hội, người nghèo, nông dân (y tế, nông nghiệp, quốc phòng, an ninh).
Có thể rút kinh nghiệm từ thực tiễn trong nước nêu trê và kinh nghiệm của nước ngoài để thiết kế các cơ chế hỗ trợ Dự án SXTN công nghệ cao là những dự án ứng dụng, đổi mới công nghệ và phát triển CNC trong các lĩnh vực công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu mới, công nghệ tự động hoá phục vụ triển khai Luật công nghệ cao.
b) Hỗ trợ thông qua chương trình, quỹ, ngân hàng
Năm 1998, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 54/1998/QĐ-TTg ngày 3-3-1998 về Quy chế quản lý và điều hành các Chương trình Kỹ thuật - Kinh tế: Công nghệ sinh học, Công nghệ thông tin, Công nghệ vật liệu và Công nghệ tự động hoá. Theo đó, Chương trình này là một hệ thống đồng bộ các hoạt động khoa học - công nghệ - sản xuất, các chính sách và biện pháp đầu tư nhằm tạo ra năng lực công nghệ đủ mạnh của các sản phẩm chủ lực hoặc công nghệ. Chương trình gồm các dự án Kỹ thuật - Kinh tế và việc đầu tư sản xuất các sản phẩm chủ lực của Chương trình được quy định là thuộc trách nhiệm của các doanh nghiệp. Nhà nước hỗ trợ các doanh nghiệp thông qua các chính sách ưu đãi và có thể hỗ trợ một phần vốn từ ngân sách. Vốn hỗ trợ từ ngân sách được xác định và bổ sung trong nguồn vốn áp dụng kỹ thuật tiến bộ hoặc công nghệ mới vào sản xuất. Doanh nghiệp được trợ giúp về khoa học và công nghệ (tư vấn công nghệ, chuyển giao công nghệ, đào tạo cán bộ, thiết lập các tổ chức KH&CN). Chương trình tồn tại trong suốt thời kỳ CNH-HĐH đất nước và được xây dựng theo nguyên tắc mở. Chương trình được chia thành các giai đoạn và bố trí vào kế hoạch 5 năm và hàng năm của Nhà nước.
Hằng năm, Bộ chủ trì Chương trình Kỹ thuật - Kinh tế đề xuất các nhu cầu về mục tiêu, nhiệm vụ, nguồn lực cho năm kế hoạch của Chương trình bao gồm vốn ngân sách (vốn xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp, vốn vay và vốn viện trợ nước ngoài của Chính phủ), vốn tín dụng trong nước, ngoài nước và vốn tự có của các đơn vị tham gia thực hiện Chương trình. Sau khi có tổng mức chi của Chương trình được duyệt, Bộ chủ trì Chương trình tiến hành phân bổ dự toán chi Chương trình và đưa vào kế hoạch của từng Bộ, ngành, địa phương trình Thủ tướng Chính phủ giao chỉ tiêu kế hoạch.
Đây là thể loại chương trình ứng dụng, đổi mới công nghệ để sản xuất sản phẩm chủ lực và được giao cho các Bộ trưởng là người chủ trì thực hiện chương trình. Thực tế triển khai các Chương trình này thời gian qua đã không mấy thành công trên thực tế mặc dù về mặt triết lý là rất phù hợp với nước ta.
Sau thời gian triển khai thực hiện Chương trình Kỹ thuật - Kinh tế, các nhà khoa học tham gia thực hiện Chương trình có nhận xét rằng, quy mô của các Chương trình còn nhỏ và thiếu tính công nghiệp, khả năng đầu tư vốn tại nhiều dự án Kỹ thuật - Kinh tế yếu về quy mô dẫn đến kết quả không thể nhân rộng vào sản xuất đại trà (?); các biện pháp chính sách chậm cụ thể hoá, công tác tổ chức, quản lý nhiều bất cập.
Nghiên cứu tổng kết thực tiễn, kinh nghiệm các nước về trách nhiệm của nhà nước và của doanh nghiêp đối với hoạt động KH&CN, đổi mới công nghệ của doanh nghiệp đã nêu ở các phân trên của đề tài, có thể rút ra một số đề xuất đối với tổ chức và hoạt động của các chương trình KH&CN nhà nước của Việt Nam như sau: Những chương trình nghiên cứu có tính chất chiến lược và dài hạn sẽ do Bộ KH&CN chủ trì thực hiện, được Ngân sách đảm bảo 100% kinh phí; sản phẩm của chương trình là các kết quả khoa học, các công nghệ nền. Những chương trình nghiên cứu ứng dụng sẽ giao cho các Bộ ngành chủ trì thực hiện; nếu đó là các vấn đề công ích thì Ngân sách đảm bảo 100%; nếu đó là vấn đề của doanh nghiệp công nghiệp thì nhà nước có thể hỗ trợ tới 50% kinh phí thực hiện từ ngân sách nhà nước; kết quả của chương trình là các công nghệ được ứng dụng ngay tại các doanh nghiệp tham gia đầu tư kinh phí.
Các dự án ứng dụng công nghệ cao của các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân tự thực hiện trong khuôn khổ của Danh mục công nghệ cao được ưu tiên đầu tư phát triển có thể được hỗ trợ về tài chính từ Chương trình quốc gia về phát triển công nghệ cao (Luật CNC 2008), Chường trình đổi mới công nghệ quốc gia (2006), Quỹ đổi mới công nghệ quôc gia (2006) theo cơ chế tài trợ như trên. Ngân hàng phát triển Việt Nam cũng là một kênh hỗ trợ cho các dự án ứng dụng công nghệ cao. Đặc biệt là vấn đề vay vốn cho các dự án ứng dụng CNC cần được các tổ chức có liên quan hỗ trợ cho các doanh nghiệp hoặc các tổ chức, cá nhân với lãi suất ưu đãi hoặc bảo lãnh vốn vay thực hiện dự án. Để đảm bảo thành công cho dự án thì phải xem xét chặt chẽ năng lực của các bên tham gia thực hiện Dự án, đặc biệt là bên doanh nghiệp (năng lực nghiên cứu cũng như tài chính đối ứng) (tham khảo từ kinh nghiệm của SBIR, STTR của Mỹ, Thụy Sỹ, New Zealand, Đức).
Từ các nghiên cứu trong và ngoài nước trên đây đối với hoạt động NC&PT và hoạt dộng ứng dụng công nghệ cao, những nội dụng cần quy định cụ thể về vấn đề này trong Nghị định như sau: Tổ chức, cá nhân thực hiện thực hiện hoạt động NC&PT về CNC, ứng dụng công nghệ cao thuộc Danh mục công nghệ cao được ưu tiên đầu tư phát triển phải thể hiện dưới dạng đề tài, đề án, dự án với nội dụng thuyết minh phù hợp theo tiếu chí được quy định và phải được cơ quan quản lý KH&CN có thẩm quyền công nhận là đề tài đề án, dự án về công nghệ cao để được ưu đãi, hỗ trợ về thuế tại cơ quan
thuế, tài trợ tại các quỹ, chương trình có liên quan. Mức tài trợ không quá 50% chi phí cho dự án ứng dụng, tới 100% chi phí cho đề tài, đề án nghiên cứu. Trách nhiệm các quỹ, chương trình có liên quan phải có các quy định cụ thể về vấn đề này.