Sau nhiều năm điều hành giá xăng dầu từng bước chuyển sang cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa với phương pháp tiếp cận hợp lý, đi từ thực tiễn khái quát thành chính sách để có tác động tốt nhất tới thực tiễn. Đến nay Việt Nam đã hình thành được một hệ thống các chính sách quản lý vĩ mô về thị trường và giá xăng dầu bao hàm hầu hết các mặt hoạt động thực tiễn. Các chính sách này đã phát huy được những mặt tích cực làm thay đổi diện mạo thị trường xăng dầu ở nước ta.
• Thành công:
+ Cùng với các hoạt động kinh tế khác, kinh doanh xăng dầu mặc dù là lĩnh
vực hoạt động mới nhưng đã đóng góp lớn vào quá trình hình thành, phát triển và ổn định nền kinh tế thị trường ở nước ta, trước hết là những đóng góp lớn của dầu khí vào cân đối ngân sách, vào việc chủ động trong cân bằng an ninh năng lượng quốc gia....
+ Về quản lý, chúng ta đã dần hạn chế và từng bước xóa bỏ độc quyền về
nhập khẩu xăng dầu. Đến nay, tại Việt Nam đã có trên 10 doanh nghiệp
đầu mối5 được phép nhập khẩu xăng dầu - tạo ra sự cạnh tranh cần thiết,
tối ưu chi phí tàng chứa và lưu thông (được vận chuyển bằng con đường ngắn nhất, bằng loại phương tiện có cước rẻ nhất và ít qua các khâu trung gian nhất), mang lại lợi ích chung cho toàn xã hội.
+ Thông qua chính sách giá liên tục được hoàn thiện, thị trường xăng dầu ở
nước ta đã từng bước được ổn định, kể cả khi giá xăng dầu thế giới có biến động bất thường, góp phần ổn định kinh tế - xã hội, chính trị, an ninh quốc phòng trong nước, vững vàng trước những nguy cơ thử thách lớn mà ngay cả các quốc gia hùng mạnh cũng có thể bị lâm vào khủng hoảng.
+ Hoạt động kinh doanh xăng dầu (trừ khâu nhập khẩu) là lĩnh vực kinh
doanh có sự tham gia đầy đủ nhất của các thành phần kinh tế trong nước. Điều đáng quan tâm là lực lượng tư nhân tham gia vào khâu cuối cùng (bán lẻ) có tỷ trọng đáng kể trên địa bàn các tỉnh, thành phố. Đặc biệt đối với vùng thị trường cạnh tranh cao thì thành phần kinh tế tư nhân tham gia bán lẻ cao hơn kinh tế quốc doanh, kể cả mật độ lẫn tỷ trọng hàng hóa.
• Những mặt tồn tại:
+ Do tính biến động phức tạp của thị trường xăng dầu thế giới dẫn đến việc
điều chỉnh thuế nhập khẩu nhiều lần trong một tháng hoặc một năm, nên gây khó khăn cho doanh nghiệp nhập khẩu trong tính toán hiệu quả kinh doanh, chưa khuyến khích doanh nghiệp nhập khẩu xăng dầu vào thời
5
Hiện tại, Việt Nam có 11 đơn vị kinh doanh phân phối sản phẩm xăng dầu: Petrolimex, Petec, SaigonPetro, PV Oil, PetroMekong, Vinapco, CTXD Đồng Tháp, CTXD Quân đội, Vichanchart, CTXD Phú Yên, CT Điện lực Hiệp Phước.
điểm giá thấp trong năm vì khi giá xăng dầu thế giới thấp hay cao thì việc điều chỉnh thuế nhập khẩu dẫn đến giá vốn gần như nhau.
+ Cơ chế phối hợp giữa các Bộ, Ngành đôi khi còn thiếu đồng bộ hoặc trái
chiều nhau dẫn đến tình trạng các yếu tố cần hiệu chỉnh có mâu thuẫn nhau, gây những khó khăn nhất định trong điều hành thị trường, giá cả.
+ Phương pháp xây dựng giá tối đa xăng dầu chưa thực sự khoa học và
chưa mang tính nhất quán, một mặt gây khó khăn cho các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu, mặt khác đã bao cấp chưa hợp lý (từ năm 2000 đến nay khi giá dầu thế giới tăng cao, Nhà nước đã bù lỗ cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (mặt hàng mazut/FO), lẽ ra các doanh nghiệp này phải chịu mặt bằng đầu tư chung trên toàn thế giới.
• Những bài học kinh nghiệm:
+ Từ thực tiễn vận hành khái quát thành chính sách, xem xét sự tác động
của chính sách vào thực tiễn để hiệu chỉnh, hoàn thiện nhằm vận hành tốt hơn các cơ chế. Đây là một quá trình đan xen với các tác động tương hỗ giữa cơ quan quản lý và doanh nghiệp bị quản lý để chính sách thực sự đi vào cuộc sống. Làm tốt công tác này sẽ tạo hành lang pháp lý cho các doanh nghiệp hoạt động, đồng thời các chính sách luôn sát với thực tế và phù hợp với thực tiễn.
+ Chính sách quản lý của Nhà nước phải hài hòa lợi ích giữa Nhà nước -
Doanh nghiệp - Người tiêu dùng sẽ có tác động tích cực đến việc bảo đảm hài hòa lợi ích của Nhà nước (thu ngân sách), lợi ích của doanh nghiệp, buộc các doanh nghiệp phải giảm chi phí, người sử dụng cũng phải tiết kiệm trong tiêu dùng và bảo đảm cho đất nước phát triển ổn định.
+ Bất kỳ một chính sách thuộc lĩnh vực nào khi đưa ra bàn và triển khai
thực hiện đều phải có một cơ quan chủ trì và chịu trách nhiệm từ khâu thiết kế đến khâu kiểm soát cuối cùng. Sự tham gia của quá nhiều cơ quan chức năng dễ làm mất đi tính độc lập của cơ quan chủ trì và luận cứ ban đầu của một chính sách nào đó, kết quả cuối cùng sẽ không ai chịu trách nhiệm kiểm soát đối tượng khi thi hành đúng hay sai.
+ Các chính sách về kinh doanh xăng dầu ở nước ta phải được xem xét trên
cơ sở quan hệ của việc nhập khẩu xăng dầu, lọc dầu trong nước (thời gian tới) và xuất khẩu dầu thô của nước ta để đảm bảo chủ động trước mọi tác động của thị trường xăng dầu thế giới và ảnh hưởng của nó đến thị trường trong nước.