động thanh tra
3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về thanh tra, pháp luật
về phòng, chống tham nhũng
Hiện nay hệ thống pháp luật về phòng, chống tham nhũng của nước ta được xây dựng tương đối đầy đủ, tuy nhiên hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về phòng, chống tham nhũng liên quan đến hoạt động thanh tra vẫn còn thiếu và bị chồng chéo, đặc biệt công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương còn gặp nhiều hạn chế.
Để nâng cao hơn nữa chất lượng của các văn bản pháp lý phục vụ công tác phòng, chống tham nhũng trong hoạt động thanh tra cần thực hiện một số nội dung sau:
Thứ nhất, các cơ quan chuyên môn của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ, các cấp chính quyền địa phương tích cực xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền được giao, tích cực đóng góp vào các văn bản pháp quy của tỉnh các nội dung có liên quan đến phòng chống tham nhũng đặc biệt trong hoạt động của các cơ quan thanh tra.
Thứ hai, tiến hành song song hai hoạt động lập quy, hoạt động lập quy liên quan đến phòng chống tham nhũng và hoạt động lập quy liên quan đến hoạt động thanh tra.
Thứ ba, tiến hành rà soát, kiểm tra toàn bộ các văn bản quy pháp pháp
luật của tỉnh Phú Thọ ban hành về phòng, chống tham nhũng trong hoạt động thanh tra, thống kế đầy đủ về số lượng, đối tượng điều chỉnh, hiệu lực thi hành, từ đó kịp thời xây dựng bổ sung các văn bản mới phù hợp với yêu cầu công tác phòng chống tham nhũng trong hoạt động thanh tra. Các cơ quan phòng, chống tham nhũng cần nghiên cứu kĩ các văn bản của trung ương, có
những kiến nghị, đề xuất hợp lý, áp dụng pháp luật một cách linh hoạt, sáng tạo, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc pháp chế. Tỉnh Phú Thọ cần có sự kiểm tra, đánh giá chặt chẽ hiệu quả áo dụng các văn bản quy phạm pháp luật trong hoạt động thanh tra và phòng, chống tham nhũng, kịp thời chỉ ra những lỗ hổng pháp lý và biện pháp cụ thể để khắc phục.
Thứ tư, đối với các văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh Phú Thọ cần triển khai quán triệt sâu sắc tới các huyện, thị xã, thành phố. Song song với quá trình triển khai thực hiện tỉnh Phú Thọ cần có văn bản hướng dẫn, giải đáp cụ thể những vấn đề khúc mắc của cấp dưới về việc thực hiện pháp luật về phòng chống tham nhũng trong hoạt động thanh tra. Xây dựng hệ thống các văn bản quy định mối quan hệ của các cơ quan chuyên tham gia vào công tác phòng chống tham nhũng và hoạt động thanh tra tại địa phương
Thứ năm, bên cạnh việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật phục vụ công tác phòng, chống tham nhũng trong hoạt động thanh tra, tỉnh Phú Thọ cũng cần xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động thanh tra nhằm hỗ trợ đắc lực cho công tác phòng, chống tham nhũng, cũng cốcăn cứ pháp lý để xử lý tội phạm tham nhũng.
3.2.2. Đổi mới tổ chức quản lý, sử dụng thanh tra viên
Tiếp tục kiện toàn về tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra trên địa bàn tỉnh theo Luật Thanh tra và pháp luật khác có liên quan nhằm thực hiện đúng, đầy đủ các nội dung quản lý nhà nước về tiếp công dân và về thanh tra; kiện toàn tổ chức, bộ máy của đơn vị, bộ phận thực hiện chức năng phòng, chống tham nhũng trong các cơ quan thanh tra cấp tỉnh, huyện nhằm đảm bảo thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác phòng, chống tham nhũng; kiện toàn tổ chức thanh tra sở, ngành theo quy định của pháp luật về thanh tra và các pháp luật chuyên ngành, khắc phục những hạn chế về tổ chức cơ quan thanh tra chuyên ngành nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động,
phục vụđắc lực công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội. Đổi mới phương thức hoạt động của các cơ quan thanh tra: Tăng cường thanh tra trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh trong việc thực hiện pháp luật về thanh tra, tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng; tăng cường công tác giám sát hoạt động của Đoàn Thanh tra, thẩm định kết luận thanh tra, công khai kết quả, quyết định xử lý về thanh tra; tập trung xem xét tính hợp pháp, chính xác của các kết luận thanh tra nhằm phát hiện dấu hiệu vi phạm pháp luật để tiến hành thanh tra lại hoặc kiến nghị biện pháp xử lý theo quy định; đẩy mạnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về phòng, chống tham nhũng; kiểm tra, thanh tra việc tổ chức thực hiện các biện pháp phòng ngừa tham nhũng trong cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp và cấp dưới; hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra việc kê khai tài sản, thu nhập; các cơ quan thanh tra cấp tỉnh, huyện chú trọng việc phát hiện các sơ hở trong cơ chế, chính sách, pháp luật và nâng cao chất lượng các kiến nghị qua hoạt động thanh tra.
Đổi mới công tác quản lý, tăng cường giám sát hoạt động thanh tra và người tiến hành thanh tra,phân công sử dụng cán bộ, công chức ngành thanh tra: Trong thời gian tới, Thanh tra tỉnh chủ trì, phối hợp với các sở, ngành và UBND các huyện, thị xã, thành phố xây dựng quy chế quản lý, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành thanh tra của tỉnh. Chú trọng công tác tuyển dụng mới nguồn nhân lực, đảm bảo yêu cầu trình độ, chất lượng đầu vào của nguồn nhân lực mới hoặc tiếp nhận nguồn nhân lực có quá trình công tác và kinh nghiệm thực tiễn từ các ngành khác chuyển đến; phải có sự luân phiên chuyển đổi vị trí công tác, thông qua đó tạo môi trường rèn luyện đội ngũ công chức phát triển theo hướng giỏi một việc biết nhiều việc; quan tâm đào tạo sau đại học cả trong nước và nước ngoài đối với các ngành KH&CN, pháp luật, nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác quy hoạch, đào tạo cán bộ, công chức.
Tăng cường đầu tư phương tiện, cơ sở vật chất và các chế độ đãi ngộ đối với cán bộ, công chức làm công tác thanh tra: Tiếp tục hoàn thiện đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; xây dựng mạng thông tin thông suốt từ thanh tra tỉnh đến thanh tra sở, thanh tra các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh và với Thanh tra Chính phủ. Đảm bảo kịp thời cập nhật các thông tin, dữ liệu phản ánh tình hình công tác thanh tra, công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và công tác phòng, chống tham nhũng của từng địa phương, đơn vị. Về kinh phí đảm bảo hoạt động của các cơ quan thanh tra hàng năm, ngoài kinh phí được phân bổ theo định mức chung của tỉnh đối với cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan tài chính các cấp cần tính toán bổ sung thêm phần kinh phí đảm bảo chi cho các chính sách đặc thù đưa vào dự toán ngay từ đầu năm như phụ cấp ngành, phụ cấp thâm niên ngành, trang phục ngành, kinh phí thanh tra chuyên ngành và kinh phí thực hiện các cuộc thanh tra và nhiệm vụ đột xuất ngoài kế hoạch được cấp có thẩm quyền giao. Hoàn thiện các chế độ chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức làm công tác thanh tra.
3.2.3. Kiểm soát hoạt động thanh tra
Kiểm soát trong hoạt động thanh tra được coi là một trong những giải pháp quan trọng để ngăn chặn và đẩy lùi tham nhũng. Kiểm soát trong hoạt động thanh tra được thể hiện đồng thời cả trong nội bộ ngành thanh tra và kiểm soát từ bên ngoài hay nói cách khác là kiểm soát từ người dân và xã hội đối với hoạt động của ngành. Để kiểm soát hoạt động thanh tra, trước hết thông qua các biện pháp giám sát nội bộ như: Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về thanh tra, khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân, phòng, chống tham nhũng của cơ quan thanh tra cấp trên với cơ quan thanh tra cấp dưới. Cần kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra, quyết định xử lý sau thanh tra; coi trọng việc giám sát trong nội bộ của cơ quan thanh tra.
Đồng thời cần tham mưu với các cơ quan chức năng và Quốc hội sửa Luật thanh tra theo hướng nâng cao hiệu quả của công tác này. Nếu cần thiết quy định đối tượng thanh tra là đối tượng giám sát đoàn thanh tra để tránh có tiêu cực. Khi kết thúc thanh tra, đối tượng thanh tra sẽ đánh giá đoàn thanh tra, ký biên bản và chịu trách nhiệm về điều đó.
Cùng với kiểm soát trong nội bộ, cần tăng cường giám sát từ bên ngoài như giám sát của Mặt trận, đoàn thể, các cơ quan, tổ chức, người dân để kiểm soát có hiệu quả, các cơ quan thanh tra phải công khai hoạt động theo đúng quy định của pháp luật, tập trung vào hoạt động thanh tra hành chính, thanh tra trách nhiệm, thanh tra công vụ, nâng cao chất lượng các cuộc thanh tra. Phải chú trọng phát hiện những sơ hở, bất cập trong thể chế, chính sách, pháp luật để kiến nghị sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện nhằm loại bỏ “cơ chế xin -
cho”, “lợi ích nhóm”, thủ tục hành chính rườm rà gây khó khăn cho người dân, doanh nghiệp; đồng thời phòng ngừa, phát hiện tham nhũng, kiểm soát quyền lực trong nội bộ các cơ quan hành chính nhà nước. Đề cao trách nhiệm của người dân và xã hội trong việc kiểm soát hoạt động thanh tra vừa thể hiện đúng tinh thần lấy dân làm gốc, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, mọi quyền lực của nhà nước đều thuộc về nhân dân, nhân dân tham gia quản lý xã hội đồng thời đảm bảo tính khách quan, minh bạch trong hoạt động tham nhũng. Đây là một trong những giải pháp địa phương cần đặc biệt quan tâm chú trọng trong thời gian tới để nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng trong hoạt động thanh tra.
3.2.4. Các giải pháp khác
Bên cạnh những giải pháp kể trên, cần quan tâm đến một số giải pháp khác để tăng cường hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng trong hoạt động thanh tra. Cụ thểnhư:
thức trách nhiệm của cán bộ, công chức và nhân dân về công tác phòng, chống tham nhũng. Cán bộ lãnh đạo, phải nêu gương về đạo đức, lối sống và quy tắc ứng xử, những việc không được làm, kiên quyết chống tham nhũng. Tăng cường tuyên truyền, phổ biến quan điểm, chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về phòng, chống tham nhũng, lãng phí. Đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào chương trình giáo dục. Mở chuyên mục tuyên truyền, giáo dục về vấn đề này trên các báo, đài. Bảo vệ, biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích đấu tranh chống tham nhũng.
Hai là, tiếp tục hoàn thiện công tác cán bộ phục vụ công tác phòng, chống tham nhũng. Sửa đổi, bổ sung các quy định về công tác cán bộ, bảo đảm công khai, dân chủ; chấn chỉnh công tác thi tuyển, tiếp nhận cán bộ, công chức ngành thanh tra. Thực hiện nghiêm túc việc chuyển đổi vị trí công tác trong hệ thống chính trị và việc xử lý trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, đơn vị để xảy ra tham nhũng. Xây dựng lộ trình cải cách tiền lương trong những năm tới theo hướng tăng thu nhập cao hơn cho cán bộ, công chức ngành thanh tra. Bảo đảm minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức; cán bộ, công chức thuộc diện kê khai tài sản phải công bố bản kê khai trong cơ quan, đơn vị. Xây dựng và thực hiện quy tắc ứng xử nhằm bảo đảm sự liêm chính của cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý. Rà soát, sửa đổi và bổ sung Quy định những điều đảng viên không được làm; công bố công khai để nhân dân giám sát.
Ba là, tiếp tục tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về Luật, về thanh tra, phòng chống tham nhũng do các cơ quan ban ngành của các xã, huyện, thành phố tổ chức để biết rõ hơn về tầm quan trọng của công tác phòng chống tham nhũng trong hoạt động thanh tra. Khuyến khích nhân dân và các cơ quan báo chí mạnh dạn tố giác, khiếu nại, tố cáo với các hành vi sai phạm để cơ quan thanh tra có thẩm quyền trực tiếp xem xét, xử lý kịp thời.
trình trong hoạt động của các cơ quan thanh tra. Thực hiện nghiêm các quy định về công khai, minh bạch, dân chủ ; bổsung quy định bảo đảm minh bạch quá trình ra quyết định, bao gồm cả chính sách, văn bản quy phạm pháp luật và quyết định giải quyết một vụ việc cụ thể của cơ quan thanh tra nhà nước các cấp. Xem xét, sửa đổi các danh mục bí mật nhà nước nhằm mở rộng công khai. Hoàn thiện, công khai hóa và thực hiện đúng các chếđộ, định mức, tiêu chuẩn sử dụng lao động, ngân sách và tài sản công. Nghiên cứu ban hành Luật bảo đảm quyền được thông tin của công dân.
Năm là, tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách về quản lý kinh tế - xã hội. Thực hiện nghiêm các quy định về quản lý và sử dụng đất đai, công sở. Chấn chỉnh, bảo đảm công khai, minh bạch trong quy hoạch và quản lý, sử dụng đất đai, công sở. Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật, tài chính về đất đai, đăng ký bất động sản. Chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản và hoạt động mua sắm công. Công khai, minh bạch trong quyết định, chủ trương đầu tư. Công khai, minh bạch hoạt động mua sắm công, kể cả việc công khai hóa các khoản hoa hồng từ mua sắm. Thực hiện thí điểm mô hình mua sắm công tập trung. Chấn chỉnh công tác thu, chi ngân sách. Xây dựng và hoàn thiện hệ thống các định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu ngân sách, trang bị tài sản, phương tiện đi lại, thiết bị làm việc.
Sáu là, thực hiện tốt công tác truyền thông về phòng, chống tham
nhũng. Đề cao vai trò, trách nhiệm của báo chí trong phòng, chống tham nhũng; khen thưởng, động viên những người làm báo tích cực, dũng cảm đấu tranh chống tham nhũng; xử lý nghiêm việc đưa tin sai sự thật, vu cáo, bịa đặt gây hậu quả xấu. Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng và các cơ quan chức năng phải chủđộng cung cấp cho công chúng những thông tin có liên quan đến tham nhũng.
Bảy là, xây dựng, kiện toàn các cơ quan, đơn vị chuyên trách về phòng, chống tham nhũng được thành lập theo Luật phòng, chống tham nhũng.
Tám là, tăng cường giám sát của nhân dân và cơ quan dân cử. Hằng năm, Quốc hội và hội đồng nhân dân các cấp nghe báo cáo và thảo luận, chất vấn về công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí. Tăng cường công tác giám sát của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức quần chúng; thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở gắn với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí; nâng cao hiệu quả của thanh tra nhân dân.
Chín là, tăng cường hợp tác quốc tế về phòng, chống tham nhũng. Chủ
động tham gia các chương trình, sáng kiến, diễn đàn quốc tế về phòng, chống tham nhũng phù hợp với điều kiện Việt Nam. Cụ thể hoá Nghị quyết của Đảng, Chiến lược quốc gia về phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 đã đề ra quan điểm về phòng, chống tham nhũng như sau: Phòng, chống tham nhũng là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng,