3. Nhà thầu, nhà đầu tư có tư cách hợp lệ theo quy định tại Khoản 1 và Khoản 2 điều này được tham dự thầu với tư cách độc lập hoặc liên danh;
2.2.6. Đánh giá công tác triển khai đấu thầu qua mạng trên hệ thống VNEPS tại Việt Nam năm
VNEPS tại Việt Nam năm 2020
Kết quả đạt được
Theo số liệu thống kê của Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, năm 2020 đã vượt xa chỉ tiêu đấu thầu qua mạng theo mục tiêu đề ra tại Nghị quyết 01/NQ-CP ngày 01/01/2020 của Chính phủ, cụ thể vượt 26,6% về số lượng gói thầu; vượt 29,6% về giá trị gói thầu. Theo báo cáo, hầu hết các Bộ, ngành,
địa phương đều triển khai rất quyết liệt đấu thầu qua mạng nên việc thực hiện của các đơn vị cũng vượt chỉ tiêu lộ trình được quy định tại Thông tư 11/2019/TT-BKHĐT.
Bên cạnh đó, đấu thầu qua mạng còn giúp tiết kiệm chi phí và thời gian cho cả Nhà nước, chủ đầu tư, bên mời thầu và nhà thầu, là công cụ hữu hiệu trong việc bảo đảm các tiêu chí cạnh tranh, công bằng, minh bạch và phòng, chống tham nhũng, đẩy lùi vi phạm, tiêu cực trong đấu thầu. Tính chung cả năm 2020, đấu thầu qua mạng giúp tiết kiệm 1.725 tỷ đồng chi phí hành chính. Cụ thể, thời gian lựa chọn nhà thầu qua mạng (từ khi phát hành hồ sơ mời thầu đến khi có quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu) so với đấu thầu truyền thống trung bình tiết kiệm được 6 ngày, quy đổi theo chi phí tiền lương/ngày công là khoảng trên 500 tỷ đồng.
Về chi phí hành chính, theo khảo sát, các doanh nghiệp khi tham gia đấu thầu qua mạng tiết kiệm được 5 triệu đồng chi phí hành chính (bao gồm chi phí mua hồ sơ mời thầu, chi phí đi lại, in ấn, nhân công) so với đấu thầu truyền thống. Trong năm 2020, trên Hệ thống có hơn 98.000 gói thầu áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu qua mạng, số lượng nhà thầu trung bình tham dự một gói thầu qua mạng là 2,5 nhà thầu/gói thầu. Như vậy, số chi phí hành chính mà nhà thầu tiết kiệm được lên tới 1.225 tỷ đồng.
Ngoài ra, Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia trong năm cũng đã có những bước cải tiến nhằm tạo thuận lợi hơn nữa cho bên mời thầu, nhà thầu: Bên mời thầu, nhà thầu có thể nộp hồ sơ đăng ký trực tiếp trên Hệ thống; mở rộng phạm vi áp dụng đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn một giai đoạn hai túi hồ sơ; hồ sơ thiết kế là nội dung bắt buộc mà bên mời thầu phải đăng tải khi công khai hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp để tránh tình trạng một số bên mời thầu công khai “nửa vời” thông tin về hồ sơ mời thầu.
Tồn tại và hạn chế
- Cơ sở hạ tầng, kỹ thuật Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia còn hạn chế
do phát triển trên nền tảng công nghệ của Hệ thống KONEPS do Chính phủ 36
Hàn Quốc tài trợ từ năm 2009 nên người dùng còn gặp một số trở ngại khi thao tác trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia như chỉ tương thích với trình duyệt Internet Explorer; chức năng tìm kiếm, khai thác thông tin trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia còn chưa tối ưu hóa và tiện lợi.
- Số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu qua mạng còn thấp, chỉ khoảng 30% (115.000 nhà thầu đăng ký trên hệ thống nhưng chỉ có 38.342 nhà thầu tham gia đấu thầu qua mạng) nên chưa phát huy tốt nhất tính cạnh tranh, hiệu quả kinh tế của đấu thầu qua mạng. Nhiều gói thầu chỉ có 1 nhà thầu tham gia dự thầu, đồng thời tại các gói thầu này tỉ lệ tiết kiệm đều rất thấp.
c. Về công khai thông tin trong đấu thầu
Kết quả đạt được
Thông tin về đấu thầu được quản lý đầy đủ, thống nhất trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia và đồng thời trên Báo Đấu thầu đã tạo điều kiện cho các nhà thầu tra cứu, tiếp cận thông tin đấu thầu dễ dàng, kịp thời, đáng tin cậy và được công nhận giá trị pháp lý. Việc công khai thông tin song song trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia và Báo Đấu thầu đã giúp nâng cao khả năng tiếp cận thông tin của nhà thầu, từ đó nâng cao tính cạnh tranh, minh bạch trong đấu thầu.
Bảng 2.1 Số liệu các thông tin công khai trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia
Nội dung triển khai áp dụng đấu thầu qua mạng
Số lượng nhà thầu đăng ký
Số lượng bên mời thầu đăng ký
Số lượng gói thầu qua mạng
Số lượng thông báo mời thầu được đăng tải
Số lượng kế hoạch lựa chọn nhà thầ được đăng tải
Tồn tại và hạn chế
Trong năm vừa qua, việc đăng tải thông tin của chủ đầu tư, bên mời thầu còn tồn tại, bất cập như sau:
- Vẫn còn những đơn vị chậm đăng tải hoặc không thực hiện đăng tải các thông tin về đấu thầu theo quy định. Đồng thời, vẫn xảy ra tình trạng bên mời thầu cố tình đăng tải chưa đúng loại gói thầu theo danh mục phân loại, đăng tải kết quả lựa chọn nhà thầu đính kèm tệp tin quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, báo cáo đánh giá tổng hợp không đọc được hoặc thiếu thông tin trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia gây khó khăn cho nhà thầu trong việc tìm kiếm thông tin.
- Một số gói thầu tổ chức đấu thầu quốc tế, chủ đầu tư, bên mời thầu không đăng tải hoặc đăng tải không đầy đủ nội dung thông báo mời thầu bằng tiếng Anh trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo quy định.
Kết luận: Trong lĩnh vực đấu thầu tại Việt Nam, hình thức đấu thầu qua mạng đang dần thay thế đấu thầu trực tiếp và ngày càng được chú trọng và phát triển mạnh mẽ hơn. Trong những năm qua, cùng với sự phát triển nhanh chóng, Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia VNEPS cũng có những bước phát triển đột phá giúp đất nước Việt Nam tiếp cận với cuộc cách mạng 4.0- điều kiện vô cùng thuận lợi cho mọi thành phần kinh tế xã hội, giúp ra đời các công cụ chuyển đổi số cho doanh nghiệp tham gia đấu thầu. Hệ thống VNEPS công khai đầy đủ các thông tin, giúp tăng cường công tác giám sát, đặc biệt là giám sát giữa các nhà thầu và giám sát cộng đồng. Thông qua Hệ thống, thông tin về đấu thầu được công khai tập trung, đầy đủ và chính xác giúp các cơ quan quản lý nhà nước dễ dàng thống kê số liệu về công tác đấu thầu chung của cả nước và theo từng địa phương, đơn vị. Thông qua môi trường mạng giúp xử lý được nguồn gốc các tiêu cực trong đấu thầu, từ đó nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước. Đấu thầu qua mạng đã trở thành công cụ hữu hiệu để loại bỏ các hành vi tiêu cực trước đây như tình trạng “quân xanh, quân đỏ”, thông thầu, tham nhũng, lợi ích nhóm..., mang lại lợi ích thiết thực đối với doanh nghiệp và cộng đồng. Lợi ích và hiệu quả của việc đấu thầu qua mạng trên hệ thống VNEPS đã được chứng minh qua thực tế, tuy nhiên dù đang trên đà phát triển mạnh mẽ, đâu đó vẫn có những rào cản làm hạn chế công tác đấu thầu như hệ thống chỉ hoạt động trên trình duyệt IE, dung lượng chưa file chưa cao, chưa có chức năng liên kết với ngân hàng thanh toán các khoản phí, dịch vụ,... Chính vì vậy, nhằm nâng cao phát triển kinh tế, khoa học xã hội Bộ KH&ĐT cùng với Trung tâm Đấu thầu qua mạng quốc gia đã nguyên cứu và xây dựng Hệ thống đấu thầu qua mạng mới, với tính năng đầy đủ hơn, thuận lợi hơn, bảo mật an toàn cao hơn trong đó có kết nối với những hệ thống của các cơ quan hành chính Trung ương và địa phương, giúp phục vụ tốt nhất nhu cầu của cả cơ quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư/ bên mời thầu, nhà thầu cũng như tạo môi trường thực sự minh bạch, công bằng, cạnh
tranh và hiệu quả cho hoạt động đấu thầu. Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia đang ngày càng đổi mới để phù hợp với nhu cầu của người dùng, mang lại giá trị về mặt thời gian và bảo mật hơn nhiều so với hệ thống cũ.