2 1 Tài chính công đoàn
3.2.4. Tỷ trọng các mục chi tài chính công đoàn theo mục lục thu, chi tài chính công
tài chính công đoàn:
Bảng 3.8 Chi hoạt động công đoàn trong kỳ theo mục lục ngân sách công
đoàn từ năm 2016-2018 Đơn vị tính: triệu đồng STT Năm Lươg, phụ cấp cán bộ công đoàn chuyên trách Phụ cấp cán bộ công đoàn không chuyên trách Chi quản lý hành chính Chi huấn luyện đào tạo Chi hoạt động phong trào Chi khen thưởng Chi thăm hỏi Chi đầu tư xây dựng Chi phí khác 1 Năm 2016 474 708 345 19 2.088 4,8 30,8 4,8 2 Năm 2017 432 821 438 21 2.082 1,8 38,8 4,3 3 Năm 2018 436 674 463 21 1.540 11 - 49,6 Cộng 1.342 2.203 1.246 61 5.710 17,8 69,6 58,7
Nguồn: Liên đoàn Lao động huyện Thanh Bình
Chi phụ cấp cho cán bộ công đoàn không chuyên trách gồm phụ cấp trách
nhiệm, phụ cấp kiêm nhiệm các cấp số tiền 1.342 triệu đồng, chiếm 12,03% tổng số chi tài chính công đoànlà 11.148 triệu đồng.
Chi quản lý hành chính gồm: chi hội nghị, đại hội công đoàn các cấp, văn
phòng phẩm, công tác phí, điện, nước, thông tin liên lạc… số tiền 1.246 triệu đồng chiếm tỷ lệ 11.17% tổng số chi tài chính công đoàn.
36
Chi huấnluyện đào tạo gồm: Chi đào tạo, tập huấn các chuyên đề hoạt động
công đoàn, triển khai nghị quyết của công đoàn các cấp… số tiền 61 triệu đồng chiếm tỷ lệ 0.54% tổng số chi tài chính công đoàn.
Chi hoạt động phong trào bao gồm: Chi hoạt động bảo vệ quyền, lợi ích họp
pháp của công nhân viên chức và người lao động; chi tuyên truyền giáo dục, chi
phát động thi đua, chi hoạt động bình đẳng giới, chi phát triển đoàn viên, thành lập công đoàn cơ sở.... số tiền chi mục này là 5.710 triệu đồng chiếm tỷ lệ 51,22% tổng số chi tài chính công đoàn.
Chi khen thưởng các phong trào thi đua, chi khen thưởng tổng kết, chi thưởng các danh hiệu thi đua số tiền 17,8 triệu đồng chiếm tỷ lệ 0,16% tổng số chi tài chính công đoàn.
Chi thăm hỏi đoàn viên, cán bộ công đoàn, công nhân viên chức lao động với
số tiền 69,6 triệu đồng chiếm tỷ lệ 0,62% tổng số chi tài chính công đoàn.
Chi đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm tài sản cố định tổng số 58,7 triệu đồng
chiếm tỷ lệ 0,53% tổng số chi tài chính công đoàn.
Qua phân tích số liệu chi tài chính theo cấp quản lý và chi theo mục lục tài chính công đoàn cho thấy:
- Sốchi tài chính chủ yếu tại công đoàn cơ sở chiếm hơn 74,48%, Công đoàn
cấp trên trực tiếp cơ sở chiếm 25,52%. Các nội dung chi luôn ưu tiên cho hoạt động phong trào, chi cho người lao động và đoàn viên công đoàn.
Tuy nhiên, chi tài chính tại các cấp công đoàn vẫn bộc lộ hạn chế về định mức chi các hoạt động tại Công đoàn cấp trên cơ sở và các công đoàn cơ sở còn cao hơn định mức chi do Tổng Liên đoàn quy định như: Chi hội nghị, chi hỗ trợ, chi tiếp tân, khánh tiết, Đại hội Công đoàn theo nhiệm kỳ.
Nguyên nhân
Việc lập dự toán chi tài chính công đoàn có năm chưa sát với tình hình thực
tế, do vậy có mục chi không hoàn thành dự toán, có mục chi vượt dự toán, tỷ trọng chi các mục cơ bản thực hiện theo quy định của Tổng Liên đoàn và Liên đoàn Lao động Tỉnh, song có thời điểm chưa sát với tỷ trọng theo hướng dẫn.
37
Chi quản lý hành chính cao do trong kỳ vừa qua, các cấp Công đoàn tổ chức
Đại hội Công đoàn cơ sở, Đại hội Công đoàn cấp trên cơ sở, Hội nghị giữa nhiệm kỳ, thực hiện chính sách tin giản biên chế và định mức chi hội nghị, điện, nước tăng do biến động về giá.
Chi“thăm hỏi, trợ cấp:Qua kiểm tra quyết toán tại một số công đoàn cơ sở do
được chuyên môn hỗ trợ và trực tiếp chi các hoạt động, Công đoàn cơ sở chủ yếu là chi thăm hỏi, trợ cấp, do vậy tỷ trọng mục này tăng.
Chi huấn luyện đào tạo cán bộ: Do tình hình thực tế tại các công đoàn cơ sở,
cán bộ công đoàn từ Tổ trưởng trở lên đều là công nhân trực tiếp sản xuất, Chủ tịch công đàon cơ sở kiêm nhiệm nên việc bố trí đi dự các khóa tập huấn, đào tạo gặp nhiều khó khăn. Liên đoàn Lao động huyện Thanh Bình đã bố trí thời gian, kinh phí mở các lớp tập huấn, đào tạo cán bộ công đoàn cơ sở nhưng số người dự không đủ và không đúng thành phần.
Chi xây dựng cơ bản, muasắm tài sảncố định: Năm 2016 - 2018, do việc lập
dự toán chưa sát với thực tế về mục chi này, do vậy không hoàn thành chỉ tiêu theo dự toán của mục này.
3.2.5. Công tác hạch toán, quản lý, giám sát thu, chi tài chính công đoàn.
3.2.5.1. Về hạch toán kế toán, thống kê thu, chi tài chính công đoàn
Căncứ chế độ kế toán hành chính sự nghiệp do Bộ Tài chính ban hành, Tổng
Liên đoàn Lao động Việt Nam ban hành chế độ kế toán công đoàn để áp dụng cho các cấp Công đoàn.
Đối với Công đoàn cơ sở: Thực hiện chế độ kế toán đơn, ghi thu, ghi chi và
thực hiện việc báo cáo dự toán, quyết toán về Công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở, tất cả các khoản thu, chi của Công đoàn cơ sở được tổng hợp về công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở 6 thángmột lần.
Đối vớiCông đoàn cấp trên trực tiếp cơsở thực hiện chế độ kế toán kép ( đơn
vị dự toán cấp trên cơ sở ) theo hướng dẫn của Liên đàon Lao động Tỉnh và Tổng Liên đoàn. Công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở vừa tổ chức thực hiện dự toán thu, chi
38
tài chính tại cơ quan Công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở và có trách nhiệm thẩm
định, kiểm tra, tổng hợp báo cáo dự toán, báo cáo quyết toán của công đoàn cơ sở.
Vì vậyBáo cáo quyết toán thu, chi tài chính của Công đoàn cấp trên trực tiếp
cơ sở bao gồm hai cột số liệu: Cột công đoàn cơ sở và cột Công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở. Đối với Công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở và Công đoàn cơ sở có trách nhiệm lập báo cáo quyết toán 6 tháng một lần và báo cáo về Liên đoàn Lao động Tỉnh Đồng Tháp để tổng hợp báo cáo với Tổng Liên đoàn theo định kỳ 06 tháng đầu năm và 06 tháng cuối năm.
Xuấtphát từ thực tế của việc quản lý thu, chi tài chính công đoàn phát sinh từ cơ sở sáu tháng một lần mới lập báo cáo quyết toán thu, chi tài chính công đoàn có những đơn vị không trực tiếp báo cáo. Liên đoàn Lao động huyện Thanh Bình
không nắm được số liệu nếu cấp dưới không báo cáo.
Vì vậy, Liên đoàn Lao động huyện Thanh Bình quy định và hướng dẫn Công
đoàn cơ sở cập nhật mọi phát sinh thu, chi tài chính công đoàn tại đơn vị và thường xuyên và gửi báo cáo số liệu theo biểu mẫu và dữ liệu phần mềm kế toán hàng tháng về Liên đoàn Lao động huyện Thanh Bình phục vụ việc tổng hợp, báo cáo và chỉ đạo điều hành thực hiện dự toán thu, chi tài chính công đoàn.
Đối với số liệu thu, chi tài chính của Liên đoàn Lao động Tỉnh Đồng Tháp
được tổng hợp quyết toán của tất cả các Liên đoàn Lao động huyện, thành phố, Công đoàn ngành và toàn bộ số liệu thu, chi tại cơ quan Liên đoàn Tỉnh để lập báo
cáo quyết toán toàn hệ thốngCông đoàn.
Như vậy, đểcó số liệu báo cáo dự toán, quyết toán thu, chi tài chính của Liên
đoàn Lao động huyện Thanh Bình phải có số liệu thu, chi tài chính của các Công đoàn cơ sở báo cáo. Vì vậy, công tác kế toán và quản lý thu, chi tài chính công đoàn
nói chung, Liên đoàn Lao động huyện Thanh Bình nói riêng là một quá trình qua
nhiều khâu và phải đáp ứng yều cầu hoạt động của cáccấp Công đoàn.
Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam đã xây dựng phần mềm kế toán công
đoàn thực hiện thống nhất từ năm 2005. Liên đoàn Lao động huyện Thanh Bình đã ứng dụng và sử dụng phần mềm kế toán Công đoàn tại Huyện. Tuy nhiên đối với
39
công đoàn cơ sở do kiêm nhiệm và trình độ còn hạn chế, máy móc thiết bị thiếu hụt nên đa phần đều không sử dụng phần mềm và chủ yết làm trên Excel.
3.2.5.2. Công tác kiểm tra, giám sát
Liên đoàn Lao động huyện Thanh Bình trực tiếp kiểm tra, giám sát việc thu, chi tài chính của Công đoàn cơ sở Ngành, Trường học và Doanh nghiệp. Công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở khi cần thiết hoặc kiểm tra định kỳ, kiểm tra chọn điểm đối với công đoàn cơ sở hoặc theo từng loại hình công đoàn cơ sở hàng năm.
Công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở có trách nhiệm chỉ đạo, kiểm tra, thẩm định, kiểm soát thu, chi tài chính đối với tất cả các cơ sở trực thuộc. Kế toán công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở có trách nhiệm hướng dẫn, thẩm định, trình Ban
Thường vụ Liên đoàn Lao động Huyện phê duyệt quyết toán thu, chi tài chính của
công đoàn cơ sở.
Ủy ban Kiểm tra Liên đoàn Lao động huyện phối hợp với Thường trực, kế
toán Liên đoàn Lao động Huyện kiểm tra việc thu, chi tài chính của công đoàn cấp dưới và đồng cấp theo định kỳ hàng năm.
Ngoài việc kiểm tra, giám sát của Liên đoàn Lao huyện Thanh Bình đối với Công đoàn cơ sở. Liên đoàn Lao động Tỉnh Đồng Tháp kiểm tra, thẩm định báo cáo quyết toán thu, chi tài chính Công đoàn, kiểm tra việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản công đoàn của Liên đoàn Lao động huyện Thanh Bình và một số Công đoàn cơ
sở trực thuộcLiên đoànlao động Huyện.
3.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính công đoàn.
Công tác quản lý tài chính công đoàn được thể hiện ở các khâu của quá trình quản lý tài chính công đoàn, từ năm 2016 đến nay qua công tác kiểm tra các nội dung liên quan đến công tác tài chính, cũng như việc thu, chi tài chính công đoàn,
bản thân nhận thấynhư sau:
-Về tạo lập nguồn tài chính: như đã phân tích trên, nguồn thu tài chính công
đoàn gồm Thu kinh phí công đoàn, thu đoàn phí công đoàn, thu do ngân sách NN hỗ trợ, thu khác tại đơn vị. Trong đó, thu kinh phí công đoàn và đoàn phí công đoàn là nguồn thu chủ yếu của tài chính công đoàn. Đầu năm Liên đoàn Lao động tỉnh
40
Đồng Tháp giao chỉ tiêu thu kinh phí, đoàn phí công đoàn đối với từng loại hình công đoàn như CĐCS HCSN, CĐCS sản xuất kinh doanh có tổ chức và chưa có tổ
chức công đoàn về cho Liên đoàn Lao độnghuyện.
Căn cứ vào dự toán Tỉnh giao hàng năm tỷ lệ thu kinh phí và đoàn phí công
đoàn đối với khu vực HCSN đạt và vượt chỉ tiêu còn CĐCS sản xuất kinh doanh
trong 03 năm từ năm 2016-2018 chỉ đạt khoản 20% so với dự toán được giao, đối
với CĐCS khu vực chưa có tổ chức công đoàn trong nhiều năm qua không thu. Tuy
nhiên trong việc thu kinh phí, đoàn phí công đoàn khu vực HCSN đa phần số thu đoàn phí được khấu trừ ngay trong 2% KPCĐ mà các đơn vị HCSN nộp về Kho Bạc NN, trong năm cũng không đối chiếu phần thu 1% này với cơ sở nên không biết là CĐCS nộp đủ hay không, khu vực SXKD có tổ chức công đoàn cũng vậy số CĐV
của công đoàn cơ sở luôn biến động theo người lao động nên rấtkhó đối chiếu.
-Về phân phối nguồn thu tài chính công đoàn: Phân phối nguồn thu tài chính
công đoàn được Tổng Liên đoàn Lao động ViệtNam quy định tỷ lệ phân phối kinh
phí công đoàn và đoàn phí công đoàn giữa công đoàn cơ sở, và công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở với quan điểm chỉ đạo là ưu tiên cho công đoàn cơ sở. Tỷ lệ điều tiết cho công đoàn cấp trên cơ sở trong đó có tỷ lệ điều tiết giữa Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố với Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, còn tỷ lệ phân phối giữa Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố với công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở do Liên
đoàn Lao động tỉnh, Thành phốquyết định.
Trong năm 2016 thì số trích nộp về từ 2% KPCĐ cho cơ sở là 66%, còn 34% giữ lại Công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở chi hoạt động của đơn vị, một phần trích về Liên đoàn Lao động Tỉnh. Năm 2017 trích về CĐCS là 67%, năm 2018 là 68%. Phân phối như vậy để thấy được từng cấp quản lý khác nhau. Tuy nhiên cũng khống
chế trong việc giao chỉ tiêu chi hoạt động trong năm cho Liên đoàn huyện và các
CĐCS.
- Về sử dụng nguồn tài chính công đoàn: Việc sử dụng nguồn tài chính công
đoàn ở mỗi cấp theo định mức, nội dung, phạm vi thu - chi do Tổng Liên đoàn Lao
41
tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của từng cấp công đoàn. Liên đoản Lao động huyện teu75c tiếp thu 2% KPCĐ và 1% ĐPCĐ của các CĐCS trực thuộc nên số tiền rất lớn, vì vậy mà Liên đoàn Lao động Tỉnh đầu năm giao thu, chi và nộp về Công đoàn
cấp trên mộtphần.
Trong năm 2016 thì mọi hoạt động thu, chi của Công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở do Liên đoàn Lao động Tỉnh điều tiết, năm 2017 đến nay thì công tác thu, chi tài chính công đoàn cấp nào cấp đó quản lý. Tuy nhiên chịu sự kiểm tra, giám sát thường xuyên của công đoàn cấp trên, nên trong thời gian qua việc thu, chi tài chính công đoàn xảy ra sai soát nhất là các chứng từ thu, chi, các nội dung chi không đúng
quy địnhTổng Liên đoàn.
Để làm rõ hơn về công tác quản lý tài chính tại Liên đoàn Lao động huyện
Thanh Bình. Luận văn đã tham khảo ý kiến của giáo viên hướng dẫn và chuyên môn Ban Tài chính Liên đoàn Lao động tỉnh Đồng Tháp để đưa ra các câu hỏi khảo sát lại về tài chính công đoàn tại Liên đoàn Lao động Huyện Thanh Bình bằng nhiều hình thức như gửi qua mail cho các công đoàn ở xa, khảo sát trực tiếp các công đoàn gần bằng phiếu… nhằm để đánh giá mức độ hài lòng, chưa hài lòng của các công đoàn cơ sở nhất là các cán bộ làm công tác công đoàn trên địa bàn Huyện Thanh Bình. Đồng thời cũng như khảo sát thêm mức độ hài lòng, chưa hài lòng của các CĐCS huyện Tam Nông về nội dung có liên quan đến tài chính công đoàn để từ đó tìm ra giải pháp nâng cao về tài chính công đoàn. Có 120 phiếu khảo sát tại huyện Thanh Bình, 86 phiếu khảo sát tại huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp. Kết quả qua khỏa sát cho thấy từng mức độ như sau:
42
Bảng 3.9 Bảng khảo sát tài chính công đoàn
STT Nội dung Mức 1 Mức 2 Mức 3 Mức 4 Mức 5
1 Anh, chị có hài lòng về phương pháp soạn lập, ban
hành quy chế tài chính công đoàn? - - 50 151 5
2 Anh, chị có hài lòng về cách thức phân phối thu
nhập tăng thêm? 19 47 98 42 -
3 Anh, chị hài lòng vềcác tiêu chí đánh giá hiệu quả
công việc của CBCC tại công đoàn Huyện? 26 19 105 56 - 4 Anh, chị có hài lòng về cách phân phối tỷ lệ phụ
cấp cán bộ không chuyên trách, hoạt động phong trào, hoạt động hành chính?
5 6 60 65 70
5 Anh, chị có hài lòng về việc tỷ lệ hỗ trợ thêm 10%
của hoạt động phong trào cho việc du lịch? - 85 29 92 -
6 Anh, chị có hài lòng về mức chi hỗ trợkhó khăn
cho CBCC? 3 2 85 37 79
7 Anh, chị có hài lòng về các tiêu chuẩn, định mức
chế độ chi tiêu và sử dụng tài sản công đoàn? 2 11 67 25 101