b, Các gói thầu sử dụng vốn nhà nước để duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước
2.3.3.Nguyên nhân những tồn tại, hạn chế
Những tồn tại, hạn chế nêu trên xuất phát từ những nguyên chủ yếu sau:
Thứ nhất, sự thiếu quyết tâm, thiếu trách nhiệm của lãnh đạo các cơ quan đơn vị
Thực tế tại các địa phương, công tác quản lý hoạt động đấu thầu vẫn chưa được quan tâm đúng mức, chất lượng các cuộc thầu còn thấp do có sự can thiệp, định hướng của các cấp quản lý, chất lượng hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu còn thấp, cố tình đưa ra các yêu cầu đặc thù (điều kiện biên), không phù hợp quy định làm hạn chế sự tham dự của nhà thầu hoặc tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu; tình trạng đánh giá không công bằng, cố tình loại nhà thầu vẫn xảy ra. Vẫn xảy ra tình trạng đánh giá không công bằng, cố tình loại nhà thầu như đánh giá khắt khe hoặc loại nhà thầu mà không cho nhà thầu cơ hội được làm rõ trong khi nhà thầu được đề nghị trúng thầu, “nhà thầu ruột” thường được bên mời thầu không yêu cầu phải làm rõ hoặc bỏ qua những lỗi mà nhà thầu đó có thể bị loại nếu đánh giá khách quan, công bằng.
55
Thứ hai, Năng lực của nhiều chủ đầu tư, bên mời thầu và tư vấn đấu thầu còn chưa đáp ứng yêu cầu.
Đấu thầu truyền thống và đấu thầu qua mạng có nhiều điểm khác biết đòi hỏi những cán bộ phụ trách phải có chuyên môn, năng lực, kinh nghiệm, thường xuyên cập nhật, bổ sung kiến thức, quy định, chế tài. Tuy nhiên trên thực tế số lượng cán bộ được đào tạo về đấu thầu qua mạng còn hạn chế, thiếu kinh nghiệm, khiến cho việc xử lý tình huống còn lúng túng, không thể xử lý kịp thời ảnh hưởng đến hoạt động đấu thầu.
Bên cạnh đó, một số chủ đầu tư, ban quản lý dự án chưa làm hết trách nhiệm hoặc do hạn chế về năng lực, kinh nghiệm nên thường giao phó cho tư vấn đấu thầu, trong khi đội ngũ chuyên gia về đấu thầu của rất nhiều đơn vị tư vấn chưa thực sự có đủ năng lực chuyên môn, chưa đáp ứng được yêu cầu, cũng như vấn đề về đạo đức nghề nghiệp. Do đó, vẫn còn tình trạng nhiều gói thầu bị đơn vị tư vấn thâu tóm, dàn xếp.
Thứ ba, Tại một số cơ quan, đơn vị công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát chưa thực sự được coi trọng đúng mức hoặc chưa thực hiện nghiêm việc xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu để chấn chỉnh, giải quyết tận gốc những vi phạm trong công tác đấu thầu.
Trong năm qua, mặc dù số lượng các cuộc thanh tra, kiểm tra chuyên sâu về đấu thầu đã được chú trọng, đặc biệt là các địa phương tuy nhiên qua báo cáo, các tồn tại, tiêu cực được phát hiện thông qua các cuộc thành tra, kiểm tra chưa nhiều, chủ yếu phát hiện các vi phạm ở trình tự, thủ tục.
Bên cạnh đó, một trong các nguyên nhân khiến các tiêu cực, hạn chế trong công tác đấu thầu chưa được xử lý dứt điểm là do chế tài xử lý chưa đủ sức răn đe, chưa thực hiện xử lý nghiêm túc các hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu. Theo quy định của pháp luật về đấu thầu, tùy tính chất, mức độ vi phạm mà tổ chức, cá nhân vi phạm sẽ bị xử phạt vi phạm hành chính, cấm tham gia hoạt động đấu thầu hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật về hình sự. Tuy nhiên, trên thực tế, tình trạng chủ đầu tư, bên mời thầu có những
56
hành vi vi phạm pháp luật ngày càng phổ biến nhưng không bị các cơ quan thanh tra, kiểm tra, cơ quan có trách nhiệm xử lý hoặc xử lý mang tính hình thức, lấy lệ. Nguyên nhân của tình trạng này là do sự thiếu trách nhiệm, tâm lý nể nang, né tránh, ngại va chạm của các cơ quan và cán bộ thực thi.
57