4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3.3.2Những tồn tại và nguyên nhân trong việc tổ chức thực hiện QHSDđ
a) Tồn tại
Nhìn chung việc thực hiện quy hoạch, ựiều chỉnh quy hoạch trên ựịa bàn huyện Nghĩa đàn ựã ựạt ựược những kết quả nhất ựịnh. Quá trình sử dụng ựất ựã cơ bản dựa trên những quan ựiểm khai thác sử dụng triệt ựể, hợp lý và hiệu quả quỹ ựất ựai, ựáp ứng cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ựô thị, phù hợp với quan ựiểm phát triển chung của huyện và của tỉnh. Tuy nhiên, qua ựánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ựất giai ựoạn 2001 - 2007 và giai ựoạn 2008 - 2010 trên ựịa bàn huyện cho thấy, bên cạnh những thành tựu ựạt ựược, việc thực hiện QHSDđ của huyện còn bộc lộ những tồn tại, yếu kém chủ yếu sau ựây.
- Nhiều chỉ tiêu sử dụng ựất thực hiện chưa sát với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt: xuất phát từ tình hình thực tế của ựịa phương, nhằm ựáp ứng những yêu cầu phát triển kinh tế của huyện và của tỉnh, trong quá trình thực hiện QHSDđ của huyện ựã có những phát sinh, dẫn ựến một số chỉ tiêu sử dụng ựất thực hiện vượt, một số chỉ tiêu khác thực hiện còn thấp so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Giai ựoạn thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ựất 2001 Ờ 2007, có 14/22 chỉ tiêu ựạt và vượt so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 87 05/22 chỉ tiêu ựạt từ 80% ựến dưới 100%, 01 chỉ tiêu ựạt từ 50% ựến dưới 80%, và 02/22 chỉ tiêu ựạt dưới 50%; giai ựoạn thực hiện 2008 - 2010 có 5/22 chỉ tiêu ựã ựạt và vượt so với chỉ tiêu ựiều chỉnh quy hoạch ựược duyệt, 10/22 chỉ tiêu ựạt từ 80% ựến dưới 100%, và 7/22 chỉ tiêu ựạt dưới 50%).
- Nhiều công trình, dự án thực hiện không nằm trong quy hoạch: thực tế là nhiều công trình, dự án nằm trong danh mục quy hoạch ựược duyệt nhưng vẫn chưa hoặc không thực hiện, trong khi có những công trình ựã triển khai lại không nằm trong quy hoạch ựược duyệt (phát sinh ngoài quy hoạch). Tình hình này xảy ra chủ yếu ở giai ựoạn 2001 - 2007, ựiển hình là ựất ở tại nông thôn; ựất quốc phòng, an ninh; ựất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp, ựất có mục ựắch công cộng; ựất tôn giáo, tắn ngưỡng; ựất nghĩa trang, nghĩa ựịa; ựất phi nông nghiệp khác (các chỉ tiêu sử dụng ựất vượt so với quy hoạch ựược duyệt);
- Việc khai thác ựất chưa sử dụng ựưa vào sử dụng cho các mục ựắch còn thấp: Theo phương án ựiều chỉnh QHSDđ ựến năm 2010 ựược duyệt, trong thời kỳ 2008 - 2010, dự kiến sẽ khai thác 2.767,96 ha vào sử dụng cho các mục ựắch phát triển kinh tế - xã hội, nhưng thực hiện ựến năm 2010 mới chỉ ựưa ựược 181 ha vào sử dụng chỉ bằng hơn 6,5% so với chỉ tiêu ựề ra.
- Chưa có kinh nghiệm xây dựng quy hoạch tổng thể mạng lưới các khu, cụm, ựiểm công nghiệp: các khu, cụm công nghiệp hiện nay ựã ựóng góp phần lớn vào tỷ trọng và tốc ựộ tăng trưởng kinh tế, thu hút lao ựộng, giải quyết việc làm. Tuy nhiên, vấn ựề quy hoạch các khu, cụm, ựiểm công nghiệp hiện nay của huyện còn tràn lan, chưa trọng ựiểm, thiếu ựịnh hướng về ngành nghề, công nghệ và tầm nhìn ựang gây lãng phắ ựất và ảnh hưởng ựến môi trường.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 88 hồi ựất, giải phóng mặt bằng ựể thực hiện quy hoạch huyện mới chỉ quan tâm ựến giá ựền bù mà chưa quan tâm gắn kết việc ựền bù giải phóng mặt bằng với việc ựào tạo nghề, tìm kiếm việc làm cho người dân bị thu hồi ựất nên người lao ựộng thuộc các hộ bị thu hồi ựất gặp không ắt khó khăn khi phải chuyển ựổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm mới. Mặc dù ựã nhận ựược tiền ựền bù, song không phải ai cũng ựủ ựiều kiện thoát ly ngay với nghề làm ruộng và biết ựầu tư ựúng ựể có việc làm ổn ựịnh.
b) Nguyên nhân
- Tổ chức thực hiện quy hoạch còn có sự nhượng bộ khi chấp thuận ựầu tư: Trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã cố gắng phân bổ sử dụng ựất cho từng ngành, từng lĩnh vực. Nhưng trên thực tế triển khai, một số nhà ựầu tư lại không muốn ựầu tư vào những vị trắ ựã quy hoạch mà muốn chuyển vào ựịa ựiểm khác. để tranh thủ nguồn vốn và khuyến khắch ựầu tư nên nhiều trường hợp ựã ựược chấp thuận. điều này ựã gây không ắt xáo trộn trong quy hoạch, ựồng thời làm phát sinh nhiều công trình nằm ngoài quy hoạch ựược duyệt.
- Thiếu vốn ựể thực hiện quy hoạch: Tuy quy hoạch ựã dành một quỹ ựất ựáp ứng nhu cầu cho mọi ngành, lĩnh vực, nhưng do thiếu vốn nên nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, ựặc biệt là trong xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội như văn hóa, thể thao, giáo dục, y tế... ựã không thực hiện ựược hoặc thực hiện với tiến ựộ chậm. đây cũng là nguyên nhân dẫn ựến một số chỉ tiêu sử dụng ựất ựạt ựược ở mức rất thấp so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt.
- Hạn chế về tuyên truyền, phổ biến, công khai QHSDđ: Công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai QHSDđ còn mang nặng tắnh hình thức, chưa thực chất; sự tiếp cận, tham gia của người dân từ khâu lập quy hoạch ựến thực hiện quy hoạch và giám sát quy hoạch còn rất mờ nhạt;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 89 - Buông lỏng trong khâu kiểm tra, giám sát: Việc kiểm tra, giám sát còn buông lỏng, chưa ựược quan tâm; tư tưởng xem nhẹ của không ắt cán bộ lãnh ựạo, ựại biều HđND về công tác QHSDđ ựã buông lỏng sự chỉ ựạo, giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất. Chắnh quyền ở cơ sở cũng như các cơ quan quản lý chưa thường xuyên rà soát, kiểm tra, xử lý những bất cập trong quá trình thực hiện và chưa kịp thời kiến nghị cơ chế, chắnh sách, chế tài thực hiện.