S Jー 1.1: C c硼u t︲ ch﹃c c﹁a Quィ ITPT J鮗a ph ng
2.2.2. Nhぃng h甄n ch迪:
Bên c甄nh nhぃng k迪t qu甕 J甄t J ︿c, ho甄t J⁝ng c﹁a Quィ ITPT Ti遘n Giang th︹i gian qua còn b⁝c l⁝ m⁝t s￣ h甄n ch迪, tーn t甄i:
M⁝t là, khung pháp lý cho ho甄t J⁝ng c﹁a Quィ ITPT J鮗a ph ng trên c甕 n ︵c ch a J ︿c ban hành m⁝t cách Jーng b⁝.
M蟒c dù Quィ ITPT Ti遘n Giang Jã J ︿c thí Ji釁m thành l綟p t︻ tháng 6/2001 nh ng J迪n ngày 28/8/2007, Chính ph﹁ m︵i chính th﹃c ban hành Ngh鮗 J鮗nh s￣ 138/2007/NI-CP quy J鮗nh v遘 t︲ ch﹃c và ho甄t J⁝ng c﹁a Quィ ITPT J鮗a ph ng.
Trong thぇc t迪, ho甄t J⁝ng c﹁a QuィITPT Ti遘n Giang th︹i gian qua ph甕i thぇc hi靠n theo c ch迪 cùng m⁝t lúc ph甕i v綟n d︽ng nhi遘u quy J鮗nh t甄i các v<n b甕n pháp lý khác nhau. Quィ ITPT Ti遘n Giang J ︿c thành l綟p theo Quy迪t J鮗nh c﹁a UBND t頤nh sau khi có ý ki迪n ch硼p thu綟n c﹁a BTC. V遘 c ch迪 qu甕n lý tài chính thぇc hi靠n theo Thông t s￣ 99/1997/TT-BTC ngày 31/12/1997 c﹁a BTC quy J鮗nh v遘 ch迪J⁝ tài chính J￣i v︵i QuィITPT t頤nh Bình I鮗nh; t︻ n<m 2002 theo Quy迪t J鮗nh s￣ 1809/QI.UB ngày 03/6/2002 c﹁a UBND t頤nh Ti遘n Giang v遘 vi靠c x迪p lo甄i hình ho甄t J⁝ng và t︲ ch﹃c b⁝ máy biên ch迪 J￣i v︵i Quィ ITPT Ti遘n Giang cho phép Quィ thぇc hi靠n c ch迪 tài chính theo Ngh鮗 J鮗nh s￣ 10/2002/NI - CP ngày 16/01/2002 c﹁a Chính ph﹁ v遘 ch迪J⁝ tài chính áp d︽ng cho J n v鮗 sぇ nghi靠p có thu t︻ n<m 2002 J迪n 2006; n<m 2007, Quィ thぇc hi靠n c ch迪 tài chính theo Ngh鮗 J鮗nh s￣ 43/2006/NI - CP ngày 25/4/2006 c﹁a Chính ph﹁ quy J鮗nh quy遘n tぇ ch﹁, tぇ ch鮗u trách nhi靠m v遘 thぇc hi靠n nhi靠m v︽, t︲ ch﹃c b⁝ máy, biên ch迪 và tài chính J￣i v︵i J n v鮗 sぇ nghi靠p công l綟p; J迪n n<m 2008, Quィ thぇc hi靠n c ch迪 qu甕n lý tài chính theo Thông t s￣ 139/2007/TT - BTC ngày 29/11/2007 c﹁a BTC h ︵ng d綛n c ch迪 qu甕n lý tài chính c﹁a QuィITPT J鮗a ph ng có hi靠u lぇc thぇc hi靠n t︻ 01/01/2008.
Các v<n b甕n pháp lý còn l甄i J釁 làm c<n c﹃ cho ho甄t J⁝ng c﹁a Quィ ITPT Ti遘n Giang nh Ii遘u l靠 t︲ ch﹃c và ho甄t J⁝ng, quy trình nghi靠p v︽ cho vay, thu hーi n︿ ... J遘u do Quィ tぇ nghiên c﹃u, xây dぇng trên c s﹇ v綟n d︽ng ch迪J⁝ quy J鮗nh hi靠n hành J ︿c UBND t頤nh xem xét ban hành J釁 thぇc hi靠n. N<m 2008, Quィ xây dぇng l甄i Ii遘u l靠 t︲ ch﹃c và ho甄t J⁝ng J ︿c UBND t頤nh ban hành cho phù h︿p v︵i Quy迪t J鮗nh s￣ 07/2008/QI - BTC ngày 29/01/2008
c﹁a BTC v遘 vi靠c ban hành Ii遘u l靠 m綛u áp d︽ng cho các Quィ ITPT J鮗a ph ng có hi靠u lぇc thぇc hi靠n t︻ 01/01/2008; các quy trình nghi靠p v︽ cho vay, thu hーi n︿ ... cﾃng J遘u do Quィ tぇ nghiên c﹃u, xây dぇng trên c s﹇ v綟n d︽ng ch迪J⁝ quy J鮗nh hi靠n hành c﹁a t︲ ch﹃c tín d︽ng J ︿c HIQL Quィ xem xét ban hành J釁 thぇc hi靠n.
V遘 ch迪 J⁝ k迪 toán, tr ︵c Jây BTC cho phép Quィ ITPT Ti遘n Giang J ︿c áp d︽ng theo ch迪J⁝ k迪 toán c﹁a Quィ H‖ tr︿ J龝u t qu￣c gia (cﾃ). Khi h靠 th￣ng T︲ng c︽c ITPT J ︿c t︲ ch﹃c l甄i, Quィ H‖ tr︿ phát tri釁n ra J︹i, BTC cho phép QuィITPT Ti遘n Giang J ︿c áp d︽ng theo ch迪J⁝ k迪 toán c﹁a Quィ H‖ tr︿ phát tri釁n (nay là NHPT Vi靠t Nam). Tuy nhiên, vi靠c áp d︽ng theo ch迪 J⁝ này Jang g蟒p m⁝t s￣ khó kh<n:
- Ch迪J⁝ k迪 toán c﹁a Quィ H‖ tr︿ phát tri釁n m蟒c dù Jã J ︿c s＝a J︲i, b︲ sung n<m 2003 (Quy迪t J鮗nh s￣ 78/2003/QI-BTC ngày 29/5/2003 c﹁a B⁝ Tài chính). Tuy nhiên hi靠n v綛n Jang b⁝c l⁝ nhi遘u h甄n ch迪, tーn t甄i.
- Ho甄t J⁝ng c﹁a QuィITPT J鮗a ph ng nói chung và QuィITPT Ti遘n Giang nói riêng có nhぃng Ji釁m khác bi靠t nh硼t J鮗nh so v︵i ho甄t J⁝ng c﹁a Quィ H‖ tr︿ phát tri釁n. Các nghi靠p v︽ v遘 ITTT, J龝u t c︲ phi迪u, trái phi迪u ... là các nghi靠p v︽ mà Quィ H‖ tr︿ phát tri釁n không có. Vì v綟y, trong thぇc t迪 Quィ ITPT Ti遘n Giang ph甕i v綟n d︽ng thông qua sぇ k迪t h︿p giぃa c甕 ch迪J⁝ k迪 toán c﹁a Quィ H‖ tr︿ phát tri釁n v︵i ch迪 J⁝ k迪 toán c﹁a các t︲ ch﹃c tín d︽ng. I迪n ngày 12/3/2009, BTC m︵i ban hành Thông t s￣ 49/2009/TT-BTC h ︵ng d綛n k迪 toán áp d︽ng J￣i v︵i Quィ ITPT J鮗a ph ng có hi靠u lぇc thぇc hi靠n t︻ ngày 01/7/2009.
V遘 ch迪 J⁝ ti遘n l ng, h靠 th￣ng thang b綟c l ng hi靠n t甄i ch a có quy J鮗nh cho lo甄i hình t︲ ch﹃c tài chính Nhà n ︵c nh Quィ H‖ tr︿ phát tri釁n (nay là NHPT Vi靠t Nam), Quィ b甕o v靠 môi tr ︹ng Vi靠t Nam, Quィ ITPT J鮗a ph ng. Trong thぇc t迪, Nhà n ︵c Jang cho phép các Quィ J ︿c v綟n d︽ng ch迪
J⁝ ti遘n l ng nh J￣i v︵i v︵i các doanh nghi靠p nhà n ︵c. Tuy nhiên, Ji遘u này không hoàn toàn h︿p lý do có m⁝t s￣ ho甄t J⁝ng không sinh l︹i ho蟒c sinh l︹i ﹇ m﹃c J⁝ th硼p nh苒m thぇc hi靠n các m︽c tiêu v遘 phát tri釁n KT ♠ XH trên J鮗a bàn t頤nh. Vì v綟y, ch頤 tiêu J鮗nh l ︿ng (l︿i nhu綟n) ch頤 ph甕n ánh m⁝t ph龝n hi靠u qu甕 ho甄t J⁝ng c﹁a QuィITPT Ti遘n Giang.
H甄n ch迪 v遘 ph ng di靠n pháp lý trên Jã d綛n J迪n tình tr甄ng sau:
- Thi迪u tiêu chu粐n v遘 m蟒t pháp lý J釁 cho phép vi靠c thành l綟p Quィ ITPT Ti遘n Giang, Ji遘u này ph龝n nào d綛n J迪n tình tr甄ng ho甄t J⁝ng kém hi靠u qu甕.
- QuィITPT Ti遘n Giang không có c s﹇ pháp lý J釁 tri釁n khai m甄nh các ho甄t J⁝ng J龝u t , J蟒c bi靠t là các ho甄t J⁝ng ITTT - nhぃng ho甄t J⁝ng có kh甕 n<ng mang l甄i m﹃c sinh l︹i nh硼t J鮗nh, có th︹i gian thu hーi v￣n ng舮n J釁 t︻ Jó bù J舮p l甄i các kho甕n thi迪u h︽t do thぇc hi靠n cho vay các dぇ án có m﹃c lãi su硼t
u Jãi, th︹i gian cho vay dài.
- M⁝t trong các ho甄t J⁝ng c﹁a QuィITPT Ti遘n Giang có liên quan J迪n ho甄t J⁝ng tín d︽ng (huy J⁝ng v￣n và cho vay), t︻ Jó có tác J⁝ng J迪n các v硼n J遘 v遘 cung ﹃ng ti遘n t靠, v遘 gi︵i h甄n an toàn trong huy J⁝ng v￣n, x＝ lý r﹁i ro ... Vì v綟y, vi靠c ch a có khung pháp lý k鮗p th︹i và toàn di靠n, m⁝t m蟒t làm 甕nh h ﹇ng J迪n hi靠u qu甕 c﹁a công tác qu甕n lý Nhà n ︵c, m蟒t khác Quィ cﾃng g蟒p không ít khó kh<n trong quá trình ho甄t J⁝ng.
Hai là, ho甄t J⁝ng c﹁a Quィ ITPT Ti遘n Giang còn thiên v遘 ho甄t J⁝ng c﹁a các t︲ ch﹃c tín d︽ng v︵i vi靠c cho vay v￣n chi迪m tゎ tr麪ng l︵n trong c c硼u J龝u t . Vi靠c thぇc hi靠n cho vay ph龝n l︵n J ︿c thぇc hi靠n theo các m︽c tiêu ch頤 J鮗nh c﹁a UBND t頤nh nh苒m gi甕i quy迪t các nhu c龝u b﹃c xúc tr ︵c m舮t v遘 v￣n c﹁a m⁝t s￣ dぇ án. Tuy nhiên, v︵i hình th﹃c J龝u t này thì Quィ ITPT Ti遘n Giang ch a thぇc hi靠n J ︿c J龝y J﹁ ch﹃c n<ng c﹁a m⁝t t︲ ch﹃c J龝u t tài chính.
Tゎ tr麪ng cho vay cao có th釁 phù h︿p trong giai Jo甄n J龝u nh ng v遘 chi迪n l ︿c lâu dài thì c龝n xem xét J釁 Ji遘u ch頤nh cho phù h︿p nh苒m h甄n ch迪 J ︿c các r﹁i ro ti遘m 粐n có th釁 x甕y ra (Quィ ITPT J鮗a ph ng nói chung và Quィ ITPT Ti遘n Giang nói riêng không có J龝y J﹁ các quy J鮗nh ch蟒t ch踉 v遘
ho甄t J⁝ng cho vay nh J￣i v︵i các t︲ ch﹃c tín d︽ng).
Ho甄t J⁝ng ITTT ch a J ︿c m﹇ r⁝ng thぇc hi靠n do c甕 nguyên nhân ch﹁ quan và nguyên nhân khách quan. V遘 ch﹁ quan, Quィ ITPT Ti遘n Giang còn nhi遘u lúng túng trong vi靠c xác J鮗nh ph ng th﹃c và bi靠n pháp tri釁n khai. Quィ ch a xác J鮗nh rõ hình th﹃c ITTT là J龝u t v￣n ch﹁ s﹇ hぃu do Jó Jã chú tr麪ng nhi遘u J迪n hình th﹃c làm ch﹁ J龝u t dぇ án (thぇc hi靠n luôn ch﹃c n<ng qu甕n lý dぇ án nh là J n v鮗 kinh t迪 chuyên ngành), ch a có t︲ ch﹃c b⁝ ph綟n J龝u t chuyên nghi靠p nên vi靠c tri釁n khai thぇc hi靠n còn g蟒p nhi遘u khó kh<n. V遘 khách quan, trong Ji遘u ki靠n hi靠n t甄i, vi靠c ITTT (bao gーm c甕 J龝u t c︲
phi迪u v︵i m︽c tiêu tham gia qu甕n lý doanh nghi靠p) cﾃng còn ch﹃a Jぇng nhi遘u y迪u t￣ r﹁i ro do kh甕 n<ng qu甕n tr鮗 c﹁a các doanh nghi靠p còn y迪u; tính công khai, minh b甄ch v遘 thông tin còn h甄n ch迪. Nguyên nhân này Jã làm h甄n ch迪 kh甕 n<ng m﹇ r⁝ng ho甄t J⁝ng ITTT c﹁a QuィITPT Ti遘n Giang.
Ba là, vi靠c huy J⁝ng v￣n (huy J⁝ng v￣n dài h甄n) ch a thぇc hi靠n J ︿c. Nguーn v￣n ho甄t J⁝ng c﹁a QuィITPT Ti遘n Giang ch﹁ y迪u là v￣n Ji遘u l靠 (v￣n ch﹁ s﹇ hぃu).
Hình th﹃c huy J⁝ng v￣n tuy Jã J ︿c thぇc hi靠n thông qua ph ng th﹃c h︿p v￣n J龝u t , Jーng tài tr︿ và vay t︻ Quィ J龝u t phát tri釁n c﹁a Công ty X︲ s￣ Ki迪n thi迪t Ti遘n Giang (n<m 2003) nh ng không J ︿c nhi遘u và ch a có c s﹇ vぃng ch舮c, lâu dài trong ho甄t J⁝ng.
N<m 2005, Quィ thぇc hi靠n huy J⁝ng t︻ Quィ dぇ trぃ tài chính c﹁a ngân sách t頤nh. V遘 ph ng di靠n pháp lý, vi靠c nguーn v￣n huy J⁝ng này là không J ︿c pháp lu綟t hi靠n hành cho phép. Lu綟t NSNN quy J鮗nh Quィ dぇ trぃ tài
chính ph甕i J ︿c theo dõi trên tài kho甕n riêng t甄i Kho b甄c nhà n ︵c. Lu綟t NHNN quy J鮗nh, các Kho b甄c nhà n ︵c thぇc hi靠n m﹇ tài kho甕n ti遘n g＝i t甄i NHNN ho蟒c các ngân hàng th ng m甄i nhà n ︵c J釁 ph︽c v︽ cho các ho甄t J⁝ng giao d鮗ch, thanh toán c﹁a mình. Nh v綟y, v遘 nguyên t舮c kho甕n v￣n nhàn r‖i trên, QuィITPT Ti遘n Giang không J ︿c phép huy J⁝ng. M︽c tiêu c﹁a yêu c龝u này nh苒m:
- I甕m b甕o sぇ th￣ng nh硼t trong qu甕n lý, Ji遘u hành NSNN;
- I甕m b甕o kh甕 n<ng thanh toán c﹁a NSNN và sぇ phù h︿p giぃa c c硼u t︲ ch﹃c các c硼p NSNN v︵i c c硼u b⁝ máy làm d鮗ch v︽ thanh toán c﹁a các ngân hàng (các ngân hàng th ng m甄i Nhà n ︵c có h靠 th￣ng các chi nhánh r⁝ng, J蟒c bi靠t là h靠 th￣ng Ngân hàng Nông nghi靠p và Phát tri釁n nông thôn có t︲ ch﹃c b⁝ máy J迪n c硼p huy靠n);
- Nhà n ︵c có th釁 ki釁m soát sぇ di chuy釁n c﹁a các luーng ti遘n J釁 ph︽c v︽ cho vi靠c Ji遘u hành các chính sách kinh t迪 vb mô, J蟒c bi靠t là chính sách ti遘n t靠. V遘 c c硼u nguーn v￣n J龝u t , m蟒c dù Quィ ITPT Ti遘n Giang Jã có c￣ g舮ng s＝ d︽ng nguーn v￣n c﹁a Quィ là v￣n mーi nh ng tゎ tr麪ng v￣n c﹁a Quィ tham gia vào các dぇ án còn khá cao. Quィ v綛n ch a Ja d甄ng J ︿c nguーn v￣n J龝u t , do Jó có th釁 甕nh h ﹇ng J迪n tính thanh kho甕n trong th︹i gian t︵i. Vì v綟y, Quィ c龝n c c硼u l甄i nguーn v￣n J龝u t trong Jó gi甕m tゎ l靠 v￣n tham gia c﹁a Quィ trong các dぇ án, t<ng tゎ l靠 nguーn v￣n tham gia c﹁a các t︲ ch﹃c tín d︽ng và các thành ph龝n kinh t迪 khác. C c硼u nguーn v￣n c︽ th釁 tuっ thu⁝c vào t︻ng lo甄i dぇ án J釁 xác J鮗nh cho phù h︿p.
B￣n là, do tính ch硼t ho甄t J⁝ng không vì m︽c tiêu l︿i nhu綟n nên k迪t qu甕 ho甄t J⁝ng c﹁a Quィ ITPT Ti遘n Giang còn th硼p. T￣c J⁝ t<ng cho vay J龝u t ch綟m. Tuy Jã J ︿c thành l綟p g龝n 9 n<m nh ng v￣n Ji遘u l靠 J迪n 31/12/2009 J甄t 226 tゎJーng; v￣n huy J⁝ng thêm r硼t th硼p (k釁 c甕 huy J⁝ng cho vay h︿p v￣n và Jーng tài tr︿ ch頤J甄t 38 tゎJーng). Vai trò c﹁a QuィITPT Ti遘n Giang J￣i v︵i
sぇ phát tri釁n c﹁a t頤nh Ti遘n Giang ch a th綟t sぇ giぃ vai trò thúc J粐y phát tri釁n KT ♠ XH t頤nh nhà. Ho甄t J⁝ng trong ph甄m vi t ng J￣i, còn m⁝t vài ho甄t J⁝ng ch a tri釁n khai J ︿c nh m︽c tiêu dぇ ki迪n và Ji遘u l靠 Quィ.
N<m là, Quィ ch a chu粐n b鮗 J ︿c các Ji遘u ki靠n c龝n thi迪t J釁 hình thành các công c︽ tài chính h‖ tr︿ nh các J n v鮗 trぇc thu⁝c nh苒m xác J鮗nh vai trò ☜h甄t nhân☝ c﹁a Quィ và phân tán r﹁i ro. V︵i quy mô v￣n J龝u t t<ng d龝n qua các n<m, cùng v︵i tính Ja d甄ng trong ho甄t J⁝ng, c ch迪 t綟p trung m麪i ho甄t J⁝ng nh th︹i gian v︻a qua s踉 g蟒p nhi遘u khó kh<n trong công tác qu甕n lý. Vi靠c thành l綟p các J n v鮗 trぇc thu⁝c s踉 giúp Quィ ITPT Ti遘n Giang m﹇ r⁝ng J ︿c ph甄m v鮗 ho甄t J⁝ng, nâng cao J ︿c uy tín J釁 t︻ Jó có th釁 t︻ng b ︵c tham gia vào th鮗 tr ︹ng v￣n và th鮗 tr ︹ng tài chính trong n ︵c.