PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CễNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT
3.2 Kinh nghiệm một số nước trong cụng tỏc cấp GCNQSDĐ
Kinh nghiệm của Trung Quốc: hỡnh thành thị trường đất đai và quản lý đất theo hỡnh thức thẻ căn cước.
Cũng giống như Việt Nam, Trung Quốc khụng thừa nhận tư hữu đối với đất đai. Dưới hệ thống kinh tế kế hoạch xó hội chủ nghĩa (XHCN), quyền sở hữu tài sản đối với tài nguyờn thiờn nhiờn và cỏc phương tiện sản xuất phần lớn đều bị quốc hữu húa ngay sau khi Đảng Cộng sản Trung Quốc nắm quyền lực vào năm 1949. Quỏ trỡnh này được tiến hành song song với cỏc “phong trào”: “Bước nhảy vĩ đại” (1957 – 1962); “Tập thể húa đất đai ở nụng thụn” (1963 – 1965); “Cỏch mạng văn húa” (1966 – 1978).Như vậy, từ cơ chế giao đất khụng thu tiền chuyển sang cú thu tiền; từ việc khụng giới hạn thời gian SDĐ chuyển sang xỏc định thời hạn SDĐ; và từ sự cứng nhắc chuyển sang cơ động, hệ thống SDĐ của Trung quốc đó đạt được
cực điểm đầu tiờn của mỡnh. Trong suốt thời kỳ của Kế hoạch 5 năm lần thứ 9, việc cải cỏch hệ thống SDĐ được tiến hành sõu rộng hơn, từ nguyờn tắc năng động cõn bằng cho việc khai thỏc SDĐ nụng nghiệp được đưa ra vào năm 1996 đến những chớnh sỏch ổn định lõu dài trong việc tăng cường quản lý nhà nước đối với đất đai (11 văn bản của Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc năm 1997), cựng với việc “đúng băng” việc SDĐ nụng nghiệp phục vụ cho xõy dựng, sửa đổi toàn diện Luật Quản lý Nhà nước về đất đai, điều chỉnh tổng kế hoạch SDĐ và thiết lập hệ thống kiểm soỏt trong việc SDĐ. Tất cả những cải cỏch nổi bật đối với hệ thống SDĐ này đó dọn đường cho việc thành lập và hoàn thiện thị trường đất đai Trung Quốc. Việc sửa đổi Hiến phỏp của Trung Quốc và việc thiết lập, thực hiện cỏc quy định tạm thời khụng chỉ giỳp duy trỡ bản chất tự nhiờn của hàng húa đất đai thuộc sở hữu nhà nước ở cấp độ luật, mà cũn đỏnh dấu sự khởi đầu của quỏ trỡnh “thương mại húa” trong quản lý nhà nước về đất đai ở Trung Quốc. Thụng qua việc tiếp thu những ý kiến đúng gúp của nhiều tầng lớp xó hội, kỳ họp thứ 4 của Ủy ban thường vụ Quốc hội khúa IX Trung Quốc vào ngày 29/8/1998 đó ban hành Luật quản lý nhà nước về đất đai của Cộng hũa nhõn dõn Trung hoa (sửa đổi). Tiếp theo đú, Hội đồng Nhà nước đó ban hành quy định về việc thực hiện Luật này vào ngày 29/12/1998. Với việc thành lập thị trường đất đai, đất đai ở hầu hết cỏc thành phố và địa phương khỏc ở Trung Quốc đó được chuyển giao theo phương thức phải trả tiền cho Nhà nước.Vào năm 2001, Hội đồng Nhà nước đó ban hành Thụng tư về việc tăng cường quản lý nhà nước đối với đất đai (theo Nghị định số 15), trong đú đặt ra những yờu cầu về việc tập trung quản lý chặt chẽ toàn bộ nguồn cung đất đai cho xõy dựng, thực hiện nghiờm hệ thống sử dụng đất thuộc sở hữu nhà nước cú trả tiền, khuyến khớch đấu giỏ đất cụng khai, tăng cường quản lý việc chuyển QSDĐ, tăng cường quản lý đất đai dưới gúc độ là quản lý tài sản.Nhằm hạn chế tỡnh trạng sử dụng đất sai mục đớch đồng thời bảo vệ quyền lợi của nụng dõn, Trung Quốc triển khai hệ thống quốc gia quản lý đất đai theo hỡnh thức giống như quản lý cụng dõn bằng thẻ căn cước. Đõy là chớnh sỏch quốc gia đầu tiờn về việc đỏnh số tất cả cỏc thửa đất hướng tới một qui trỡnh đăng ký bất động sản hợp nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý đất đai trờn phạm vi toàn quốc và bảo vệ quyền lợi của nụng dõn.Việc quản lý đất đai bằng thẻ căn cước, nhà quản lý cú thể nắm được thụng tin như vị trớ thửa đất, giỏ cả và quyền sở hữu, dựa vào đú cú thể đỏnh giỏ liệu giỏ đất cú hợp lý chưa và sử dụng đất cú sai mục đớch hay khụng từ số căn cước đất.