Bắc Giang là tỉnh miền núi, nằm ở khu vực Đông Bắc của Tổ quốc. Diện tích tự nhiên là 3.850 km2, trong đó diện tích nông lâm nghiệp chiếm 58%. Dân số của tỉnh gần 1,6 triệu người với 25 dân tộc cùng sinh sống, dân tộc ít người chiếm 10% dân số trong tỉnh. Đơn vị hành chính gồm có 09 huyện, 01 thành phố; trong đó có 06 huyện miền núi, 01 huyện vùng cao và 230 xã phường, thị trấn.
Thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 của Thủ tướng Chính phủ ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001, với mục tiêu chung của Chương trình tổng thể là:
Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát
triển đất nước. Đến năm 2010, hệ thống hành chính về cơ bản được cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa [5].
Chương trình tổng thể đã xác định 9 mục tiêu cụ thể, 4 nội dung của cải cách hành chính, 7 chương trình hành động và 5 giải pháp thực hiện, đồng thời cũng xác định rõ trách nhiệm của các bộ, ngành Trung ương và chính quyền địa phương các cấp trong tổ chức triển khai thực hiện. Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố tổ chức phổ biến, quán triệt đến toàn thể đội ngũ đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức về mục đích, yêu cầu, quan điểm, nội dung của Chương trình tổng thể cải cách hành chính. Sở Nội vụ - cơ quan thường trực công tác cải cách hành chính cấp tỉnh đã tổ chức nhiều buổi tập huấn, tuyên truyền, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức của các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công về các nội dung của chương trình tổng thể cải cách hành chính.
Chỉ đạo tổ chức phổ biến, tuyên truyền chương trình tổng thể cải cách hành chính thông qua các hội nghị thông tin, giao ban, tọa đàm, sơ kết, tổng kết, bản tin thông báo nội bộ của các cơ quan, ban, ngành đoàn thể từ tỉnh đến cơ sở; qua đó, nhận thức của cán bộ, công chức từng bước được nâng lên; tư duy của người đứng đầu cơ quan, đơn vị được đổi mới, hướng tới xây dựng một nền hành chính chuyên nghiệp và hiện đại.
Thực hiện Quyết định số 136/2001/QĐ- TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ, ngày 10/8/2001 Tỉnh ủy đã ban hành Nghị quyết số 36-NQ/TU để xác định rõ nhiệm vụ của công tác cải cách hành chính, thực hiện việc xây dựng và nâng cao hiệu lực của bộ máy quản lý nhà nước từ tỉnh đến cơ sở là một trong 6 chương trình kinh tế- xã hội trọng điểm thực hiện Nghị quyết của Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XV (nhiệm kỳ 2001-2005).
Để triển khai thực hiện Nghị quyết của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 87/QĐ-UBND về kế hoạch thực hiện Chương trình
Cải cách hành chính của tỉnh giai đoạn 1 (2001-2005); tổ chức kiện toàn Ban Chỉ đạo Cải cách hành chính các cấp. Ban Chỉ đạo Cải cách hành chính của tỉnh đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, hướng dẫn; định kỳ kiểm tra, đôn đốc các cấp, các ngành trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện. Sở Nội vụ (Cơ quan Thường trực Ban Chỉ đạo Cải cách hành chính của tỉnh) đã tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch để triển khai thực hiện Quyết định 181/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về áp dụng thực hiện cơ chế "một cửa" tại các cơ quan hành chính nhà nước trong tỉnh; chủ động phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng tổ chức tuyên truyền các nội dung của cải cách hành chính; phối hợp với các ngành chức năng và các ban của Hội đồng nhân dân tỉnh thường xuyên giám sát, đôn đốc, kiểm tra, tổng hợp tình hình, định kỳ báo cáo kết quả thực hiện. Kịp thời tham mưu, đề xuất các chủ trương, giải pháp giúp Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh và Ban Chỉ đạo cải cách hành chính cấp tỉnh trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo và triển khai tổ chức thực hiện, nhằm xây dựng nền hành chính từng bước chuyên nghiệp, hiện đại, phục vụ tốt nhất cho người dân và doanh nghiệp trong giải quyết các thủ tục hành chính, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của các địa phương, đơn vị.
Triển khai thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khóa X) của Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Chương trình hành động của Chính phủ ban hành kèm theo Nghị quyết số 53/2007/NQ-CP, Tỉnh ủy đã ban hành Kế hoạch số 24- KH/TU ngày 04/10/2007 thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khóa X) về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước. Kế hoạch đã xác định rõ mục đích, yêu cầu của việc đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại; đồng thời đề ra 7 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu để tập trung lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện. Quyết định số 66/QĐ-UBND ngày 30/10/2006 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc ban hành kế hoạch cải cách hành chính tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2006-2010 cũng đã chỉ rõ 5 nhiệm
vụ cơ bản của công tác cải cách hành chính trong đó trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính. Kế hoạch số 38/KH-UBND ngày 07/9/2007 về việc triển khai thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Bắc Giang theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành Quyết định số 295/QĐ-UBND ngày 06/3/2008 quy định thống nhất thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố với 62 công việc thuộc 10 lĩnh vực; trong đó có 1 công việc thực hiện liên thông với cấp tỉnh; Quyết định số 296/QĐ-UBND ngày 06/3/2008 quy định thống nhất việc thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân cấp xã với 35 công việc thuộc 5 lĩnh vực, trong đó có 5 công việc thuộc lĩnh vực đất đai được thực hiện liên thông với cấp huyện. Đồng thời, đã ban hành các quyết định, quy định về các lĩnh vực, công việc thực hiện theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại các sở, cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; Quyết định số 1784/QĐ-UBND ngày 30/8/2008 phê duyệt kế hoạch hoạt động của Tổ công tác thực hiện Đề án 30 tỉnh theo Quyết định số 30/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ.
Các cơ quan, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố đã xây dựng kế hoạch và tổ chức triển khai thực hiện khá tốt các nội dung trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính tại cơ quan, đơn vị địa phương mình, điển hình là thành phố Bắc Giang, huyện Việt Yên, huyện Lạng Giang, Sở Giao thông - Vận tải, Sở Nội vụ, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Kế hoạch - Đầu tư, Công an tỉnh...
Việc tổ chức tuyên truyền, phổ biến các nội dung trong công tác cải cách hành chính ở các cấp, các ngành luôn được Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh quan tâm và kịp thời chỉ đạo tổ chức thực hiện đạt hiệu quả.
Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị thường xuyên phối hợp với các cơ quan báo chí, Đài phát thanh - Truyền hình của Trung
ương, của tỉnh tổ chức tuyên truyền sâu, rộng tới các tổ chức, doanh nghiệp và các tầng lớp nhân dân về các nội dung chương trình cải cách hành chính. Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh đã dành riêng một chuyên mục tuyên truyền nội dung và những kết quả đạt được trong thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính ở ban, ngành, đoàn thể từ tỉnh đến cơ sở. Ngoài ra, trong các bản tin, trang tin điện tử của các cơ quan, đơn vị cũng thường xuyên có chuyên trang tuyên truyền về nội dung cải cách hành chính như: Bản tin Tư pháp, bản tin Hội Luật gia, bản tin Hội đồng nhân dân, Trang thông tin điện tử của tỉnh, trang thông tin điện tử của các Sở, cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố... Tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về chương trình cải cách hành chính như Cuộc thi tìm hiểu Chương trình tổng thể cải cách hành chính trong cán bộ, công chức của Công đoàn Viên chức tỉnh; cuộc thi Thanh niên với Cải cách hành chính của Đoàn thanh niên các cơ quan tỉnh... Trong 10 năm qua, đã có hơn 700 tin, bài, phóng sự... tuyên truyền về công tác cải cách hành chính được đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng. Công tác tuyên truyền về cải cách hành chính trong thời gian qua đã góp phần giúp cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp và nhân dân trên địa bàn tỉnh hiểu rõ hơn về mục đích, ý nghĩa và lợi ích của chương trình tổng thể cải cách hành chính.
Trong những năm qua, Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Nội vụ… thường xuyên xây dựng các kế hoạch và tổ chức các cuộc thanh tra, kiểm tra, giám sát về công tác cải cách hành chính ở các cơ quan, đơn vị trong tỉnh. Các Sở, cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân các huyện thành phố đều đã xây dựng kế hoạch và tiến hành tự kiểm tra, thanh tra các nội dung liên quan đến cải cách hành chính ở các cơ quan, đơn vị trực thuộc. Công tác kiểm tra được tiến hành nghiêm túc, có trọng tâm, đảm bảo đúng quy trình như: xây dựng kế hoạch, thành lập đoàn kiểm tra, lồng ghép với các đợt thanh tra chuyên đề, thanh tra toàn diện; kiểm tra báo cáo của các cơ quan, đơn vị; họp giao ban định kỳ hoặc đột xuất với lãnh đạo
các phòng, ban, cơ quan cấp dưới. Kết quả đã có 146 cuộc kiểm tra được tổ chức, trong đó: Tự kiểm tra là 77 cuộc. Công tác kiểm tra tập trung vào các nội dung như: Kiểm tra việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa; kiểm tra việc thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy; kiểm tra việc thực hiện cải cách tài chính công; kiểm tra tiến độ tổ chức thực hiện đơn giản hoá thủ tục hành chính theo Đề án 30.... Thông qua các cuộc kiểm tra, giám sát đã phát hiện những thiếu sót, tồn tại trong quá trình triển khai thực hiện, như: Về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, thủ tục hành chính, tinh thần thái độ làm việc của công chức viên chức ở các cơ quan, đơn vị. Từ đó tham mưu, đề xuất các biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo để khắc phục.
Trong năm 2009, Ủy ban nhân dân tỉnh đã phối hợp với Ban Tuyên giáo Tỉnh uỷ tổ chức 2 cuộc điều tra: về tình trạng chậm trễ, nhũng nhiễu, phiền hà trong quá trình giải quyết các thủ tục hành chính công ở các cơ quan, đơn vị thuộc các sở, ban, ngành, địa phương trong tỉnh; về suy nghĩ, tâm tư, nguyện vọng của doanh nghiệp và người dân đối với các thủ tục liên quan đến dịch vụ công trên địa bàn tỉnh.
Đối tượng điều tra là chủ doanh nghiệp, nông dân, cán bộ công chức, cán bộ quản lý, hưu trí và thành phần khác. Tổng số phiếu điều tra phát ra là 3.000 phiếu, tổng số phiếu thu về là 3.000 phiếu, đạt tỷ lệ 100%. Kết quả điều tra thu được phản ánh cơ bản tình hình thực hiện cải cách hành chính trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua. Đa số ý kiến đánh giá kết quả thực hiện cải cách hành chính trên địa bàn tỉnh đạt kết quả tốt. Kết quả cải cách hành chính đã tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp phát triển sản xuất, kinh doanh góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển. Đồng thời, thông qua điều tra giúp Tỉnh uỷ, Ủy ban nhân dân tỉnh có thêm kênh thông tin trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo đẩy mạnh cải cách hành chính và nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính các cấp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong giai đoạn cách mạng mới.
Trong 10 năm thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính, Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh đã tổ chức hơn 30 hội nghị sơ kết, tổng kết theo năm và từng giai đoạn... Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố, Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn thường xuyên tổ chức hội nghị đánh giá, rút kinh nghiệm trong quá trình triển khai thực hiện. Thông qua hội nghị để đánh giá cụ thể những kết quả đạt được, những mặt còn tồn tại, hạn chế, chỉ ra nguyên nhân và những bài học kinh nghiệm, giúp cho công tác lãnh đạo, chỉ đạo trong quá trình triển khai.
Nhìn chung, qua 10 năm thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính, tỉnh Bắc Giang đã đạt được một số kết quả, cụ thể như sau:
Về cải cách thể chế