Việc rà soát, hướng dẫn và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật
3.2. PHƢƠNG HƢỚNG TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ "MỘT CỬA" TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ
HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ "MỘT CỬA" TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠNG NÓI CHUNG VÀ TỈNH BẮC GIANG NÓI RIÊNG
Việc triển khai thực hiện mô hình "một cửa", từ những thành công cũng như những tồn tại, vướng mắc của việc áp dụng mô hình "một cửa" ở các địa phương, có thể nhận thấy: Thực chất của cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế "một cửa" trong giải quyết công việc của cá nhân và tổ chức là sự chuyển đổi phương thức hoạt động của bộ máy quản lý, từ hành chính quan liêu, mệnh lệnh, sang phục vụ, đáp ứng những yêu cầu phát triển của xã hội
và nhu cầu làm ăn, sinh sống của nhân dân, thể hiện sự đổi mới nhận thức về vị trí, vai trò của công dân trong mối quan hệ với bộ máy hành chính, cũng như về vai trò, chức năng của nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Mục tiêu trực tiếp của cơ chế "một cửa" là giảm phiền hà cho nhân dân về thủ tục hành chính, nhưng việc thực hiện cơ chế này đã đặt ra những yêu cầu tương đối toàn diện về cải cách nền hành chính, bao gồm cả việc điều chỉnh, sắp xếp lại tổ chức bộ máy, đổi mới và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải tiến quy chế hoạt động của cơ quan hành chính, xây dựng mối quan hệ công tác khoa học, hợp lý giữa các cơ quan, các bộ phận công tác, đề cao trách nhiệm và chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành chính; việc thực hiện mô hình "một cửa" tạo điều kiện thúc đẩy hiện đại hóa nền hành chính, chuyên nghiệp hóa đội ngũ cán bộ, công chức. Đây cũng là điều kiện thuận lợi triển khai thực hiện có hiệu quả việc khoán biên chế và chi phí hành chính trong các cơ quan nhà nước; mô hình "một cửa" đã làm bộc lộ rõ những yêu cầu về việc tiếp tục phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính một cách đồng bộ, từ thể chế cho đến tổ chức thực hiện, gắn liền với thực hiện phân cấp mạnh, dứt khoát và đồng bộ hơn giữa các cấp chính quyền; mặc dù còn không ít những khó khăn vướng mắc, nhưng nhìn chung các địa phương áp dụng mô hình cải cách hành chính theo cơ chế "một cửa" đều thu được những kết quả quan trọng, được đông đảo nhân dân tin tưởng, đồng tình và ủng hộ. Đội ngũ cán bộ công chức có bước chuyển biến tốt về tinh thần và thái độ phục vụ nhân dân; bộ máy nhà nước gần với người dân, sát người dân hơn.
Để đảm bảo tính bền vững và tiếp tục hoàn thiện, nâng cao hiệu quả hoạt động của mô hình "một cửa", thì đồng thời với việc đẩy mạnh phân cấp trung ương - địa phương và giữa các cấp chính quyền địa phương, phải tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính từ các cơ quan trung ương, loại bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo, trùng lắp, nhiều tầng nấc trung gian, xóa bỏ những quy định hình thức không cần thiết, trước hết là những lĩnh vực liên
quan trực tiếp đến doanh nghiệp và người dân, như: khiếu nại, tố cáo; lĩnh vực đất đai... Có thể khẳng định mô hình "một cửa" là sự tìm tòi, sáng tạo, là một hướng đi đúng, một cách làm hay, có sơ sở khoa học và thực tiễn, phù hợp với mục tiêu của công cuộc cải cách nền hành chính. Để thực hiện tốt cơ chế "một cửa" cũng như góp phần thực hiện tốt các nhiệm vụ cải cách hành chính trong thời gian tới tại cơ quan hành chính nhà nước địa phương nói chung, cần thực hiện tốt một số biện pháp chủ yếu sau:
Thực hiện đồng bộ cải cách thủ tục hành chính với triển khai cơ chế "một cửa", việc áp dụng cơ chế một cửa phải được gắn với việc đơn giản hóa quy trình thực hiện, hồ sơ giấy tờ, yêu cầu, điều kiện để thực hiện. Rà soát lại hệ thống thủ tục, đánh giá mức độ phù hợp của các thủ tục và kiểm soát việc định ra các thủ tục mới của các Bộ, ngành và địa phương. Nhanh chóng đưa vào thực hiện tại bộ phận "một cửa" của cơ quan hành chính các cấp những thủ tục hành chính đã được rà soát, công khai của Đề án 30 về đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước.
Tiếp tục quán triệt chủ trương đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước, nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế "một cửa" một cách sâu rộng, toàn diện, đồng bộ từ Trung ương đến địa phương theo các nghị quyết của Đảng, Quốc hội và chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước. Đồng thời quán triệt sâu rộng trong đội ngũ cán bộ, công chức các văn bản của trung ương, của địa phương về cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa nói riêng. Cán bộ, công chức cần hiểu đúng ý nghĩa, tầm quan trọng của của cải cách hành chính trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế, khi mà trình độ dân trí ngày càng cao và đòi hỏi mở rộng dân chủ càng trở nên cấp bách.
Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền trong việc thực hiện cơ chế "một cửa". Đề cao trách nhiệm, vai trò của người đứng đầu cơ quan hành chính các cấp trong việc chỉ đạo triển khai thực hiện, lựa chọn,
bố trí cán bộ công chức, kiểm tra chất lượng, hiệu quả cung cấp dịch vụ cho công dân và tổ chức thông qua bộ phận "một cửa". Lấy kết quả thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính là một trong những tiêu chí để đánh giá, phân loại đối với người đứng đầu cơ quan, địa phương.
Lựa chọn những cán bộ, công chức có trình độ, năng lực, kinh nghiệm công tác và có uy tín, bố trí làm việc chuyên trách ở Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, đồng thời sắp xếp lại công việc ở một số bộ phận chuyên môn thuộc cơ quan hành chính nhà nước các cấp cho phù hợp. Tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả và các cơ quan chuyên môn có liên quan; nâng cao chất lượng cán bộ, công chức hành chính.
Việc triển khai các mô hình một cửa, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO tại các cơ quan hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin vào việc thực hiện thủ tục hành chính phải được thực hiện gắn kết với việc cải cách thủ tục hành chính để đạt được hiệu quả thực sự.
Bên cạnh đó, để thực hiện hiệu quả mô hình này, cần khắc phục tình trạng thiếu sự phối hợp giữa các phòng, ban tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính, và các phòng, ban chuyên môn hữu quan, giữa các quận, huyện với các sở, ban, ngành ở cấp tỉnh, giữa các phòng, ban cấp quận, huyện với cấp phường, xã, cũng như giữa nhiệm vụ chung cùa cơ quan hành chính nhà nước với nhiệm vụ cụ thể của công chức chuyên trách tiếp nhận, giải quyết công việc của tổ chức và công dân; khắc phục tình trạng chồng chéo về thẩm quyền giữa cơ quan hành chính cấp trên và cấp dưới trong việc giải quyết công việc của "khách hàng".
Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao hiểu biết của cán bộ, công chức và người dân về cơ chế "một cửa", đồng thời để các tổ chức, công dân kiểm tra, giám sát các cơ quan hành chính nhà nước trong quá trình thực hiện cơ chế "một cửa". Khen thưởng và khuyến khích những sáng kiến, cách làm hay trong thực hiện cơ chế "một cửa" được nhân dân đồng tình, ủng hộ.
Ngoài những biện pháp, phương hướng chung nêu trên, nhằm thực hiện tốt hơn nữa cơ chế "một cửa" cũng như những yêu cầu của nhiệm vụ cải cách hành chính trong thời kỳ mới, đối với từng địa phương không nên áp dụng một cách máy móc, rập khuôn và tràn lan, mà nên căn cứ vào đặc điểm kinh tế - xã hội, tình hình phát triển của địa phương mình, để từ đó có những giải pháp phù hợp nhất, sự đầu tư thiết thực nhất để thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính nói chung và việc áp dụng mô hình "một cửa" nói riêng đạt hiệu quả cao nhất. Đối với Bắc Giang, qua thời gian triển khai thực hiện mô hình "một cửa", với những kết quả đã đạt được cũng như một số khó khăn còn vướng mắc, đã chỉ ra một số yêu cầu cần được thực hiện để đẩy mạnh thực hiện cơ chế "một cửa" trên địa bàn, đặc biệt là ở cấp xã, đó là:
Trước hết, Ủy ban nhân dân tỉnh phải có kế hoạch, lộ trình cụ thể đầu tư kinh phí để sửa chữa, nâng cấp trụ sở; trang bị các phương tiện làm việc của Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn đạt tiêu chuẩn quy định. Hiện nay, trụ sở làm việc của rất nhiều Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn của tỉnh Bắc Giang chưa đạt yêu cầu để phục vụ nhiệm vụ công tác. Nhiều xã, cả Đảng ủy, chính quyền và các tổ chức đoàn thể cùng làm việc chung trong một hội trường. Theo số liệu điều tra về tình hình sử dụng trụ sở của Ủy ban nhân dân cấp xã trong tỉnh tính đến tháng 10/2006 thì hiện nay toàn tỉnh còn 12 xã (bằng 5,24%) chưa có trụ sở; 172/229 xã, phường, thị trấn (bằng 75,1%) có trụ sở nhưng chưa đảm bảo. Hiện đại hóa công sở sẽ bố trí được nơi giải quyết công việc và tiếp tổ chức, công dân của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Đồng thời, Ủy ban nhân dân tỉnh phải có cơ chế, chính sách để đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; nâng cao chất lượng, hiệu quả giải quyết công việc của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Nghiên cứu xây dựng và ban hành quy định thống nhất về trình tự, thủ tục, hồ sơ, thời gian giải quyết và mức phí, lệ phí được thu từ Ủy ban nhân dân cấp xã lên huyện và tỉnh để tạo nên cơ chế thống nhất trong giải quyết các công việc cho tổ chức, nhân dân.
Mặt khác, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố phải tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện cơ chế "một cửa" tại Ủy ban nhân dân các xã, phường, thuộc địa bàn quản lý. Có cơ chế xử lý nghiêm khắc những cán bộ, công chức gây phiền hà, sách nhiễu với nhân dân. Các phòng, ban chuyên môn ở các huyện, thành phố phải thường xuyên thực hiện việc theo dõi, đôn đốc, hướng dẫn và tập huấn, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với công chức chuyên môn ở cơ sở. Chỉ đạo đưa thêm những nội dung công việc có liên quan nhiều đến nhân dân vào thực hiện theo cơ chế "một cửa" ở cấp xã như: Đăng ký hộ khẩu; đăng ký tạm trú, tạm vắng…
Tiếp theo là Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn phải căn cứ vào tình hình cụ thể của địa phương mà bố trí lịch làm việc khoa học, hợp lý. Theo thống kê thì gần 70% số việc giải quyết ở cơ sở liên quan đến vấn đề hộ tịch và chứng thực, trên 20% công việc liên quan đến các thủ tục về đất đai, còn lại là các công việc khác. Như vậy, có thể bố trí công chức Tư pháp - Hộ tịch trực 3 - 4 ngày/ tuần; công chức Địa chính - Xây dựng trực 2 - 3 ngày/ tuần. Thời gian còn lại để xử lý hồ sơ hoặc đi thực tế ở sở sở. Những ngày các công chức trên không trực thì công chức Văn phòng - Thống kê có thể nhận hồ sơ thay. Việc bố trí lịch làm việc như vậy sẽ đảm bảo có người thường xuyên trực để nhận và trả hồ sơ cho tổ chức, công dân.
Một yêu cầu nữa đó là, bố trí tách riêng nơi làm việc của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả với nơi tiếp dân của Ủy ban nhân dân. Thực hiện nghiêm túc việc thu phí, lệ phí theo quy định tài chính. Khi thu phí, lệ phí phải có tem chứng thư hoặc biên lai giao cho người nộp tiền. Hồ sơ, sổ sách phải được ghi chép, cập nhật, theo dõi liên tục. Phân loại công việc xử lý gồm: Những việc phải ghi giấy để hẹn giải quyết; những việc giải quyết ngay thì không cần ghi giấy hẹn như xác nhận, chứng thực, các việc hộ tịch…
Cuối cùng, đó là triển khai thực hiện cơ chế phản hồi của nhân dân với chính quyền cơ sở thông qua các hình thức như: Hòm thư góp ý; phiếu góp ý;
phiếu điều tra; đường dây nóng… để nhân dân có điều kiện phản ánh những bức xúc, kiến nghị đối với cán bộ, công chức tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, từ đó nâng cao ý thức, trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân của cán bộ, công chức. Thực hiện nghiêm túc, đúng quy định việc công khai rõ ràng các thủ tục hành chính, giấy tờ hồ sơ và thời gian giải quyết tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền để nhân dân nắm và hiểu rõ trách nhiệm của mình, tham gia tích cực vào việc thực hiện đúng các quy định của pháp luật về cơ chế "một cửa".
KẾT LUẬN
Công cuộc phát triển đất nước theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa gắn liền với sự thay đổi căn bản vai trò của Nhà nước và phương thức hoạt động của nền hành chính quốc gia. Có thể nói rằng, cải cách hành chính là tiền đề và động lực thúc đẩy cải cách phát triển kinh tế - xã hội. Cải cách hành chính trong thời gian qua mặc dù đã đạt được những thành công đáng ghi nhận, tuy nhiên hoạt động của Nhà nước và của nền hành chính quốc gia vẫn còn nhiều điểm bất cập. Nếu duy trì quá lâu tình trạng này sẽ tạo ra tác động kìm hãm sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Trước yêu cầu phát triển sâu hơn nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, yêu cầu hội nhập mạnh mẽ và toàn diện, công cuộc cải cách hành chính đang đứng trước những thách thức vô cùng to lớn. Để vượt qua những thách thức này, cải cách hành chính trong giai đoạn mới cần phải có những thay đổi hết sức sâu sắc cả về phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, của bản thân hệ thống thể chế hành chính, của cơ cấu hệ thống tổ chức hành chính và đội ngũ công chức hành chính... Đồng thời, Đảng và Nhà nước ta cũng lựa chọn nội dung cần được tập trung đẩy mạnh thực hiện trong từng giai đoạn cải cách cụ thể, và thủ tục hành chính luôn là lĩnh vực được ưu tiên cải cách kể từ đầu thời kỳ đổi mới. Bởi, thủ tục hành chính là một thao tác quan trọng trong quản lý nhà nước. Thậm chí không thể nói đến hành chính nhà nước, quản lý nhà nước nếu không đề cập tới hoặc loại thủ tục hành chính ra khỏi công vụ. Thủ tục hành chính nhìn dưới giác độ chức năng còn thể hiện tính nhân đạo, tính nhân dân sâu sắc của quản lý nhà nước, của cơ quan công quyền. Vì thực chất của thủ tục hành chính là sự thiết lập các thao tác quản lý của nhà nước theo những trình tự, qui trình nhất định của cơ quan hành chính nhà nước đáp ứng những loại dịch vụ hành chính khác nhau mà người dân cần tới sự cung cấp một cách tốt nhất (dễ dàng, đơn giản và đem lại sự hài lòng
của người dân). Nói cách khác, thủ tục hành chính là cách mà cơ quan công quyền phục vụ người dân từ trách nhiệm nhân dân giao cho họ.
Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế "một cửa" đã là phương thức được Đảng và Nhà nước lựa chọn triển khai từ nửa đầu thập kỷ những năm 90, nhằm tạo điều kiện để chính quyền gần dân hơn, hướng tới việc phục vụ nhân dân tốt hơn, giảm sự phiền hà, sách nhiễu của cán bộ, công chức. Cũng