I. Thực trạng bán phá giá hàng nhập khẩu của nớc ngoài ở Việt nam
2. Các vụ nớc ngoài kiện doanh nghiệp Việtnam bán phá giá: Việc Hiệp hội các chủ trại nuôi cá Nheo Mỹ (CFA) kiện các doanh nghiệp
2.1.2 Tình hình diễn biến vụ kiện các doanh nghiệp Việtnam bán phá giá sản phẩm fillet cá tra và cá basa trên thị trờng Mỹ
sản phẩm fillet cá tra và cá basa trên thị trờng Mỹ
Tiếp theo, CFA quyết tâm đẩy cá da trơn Việt nam ra khỏi thị trờng Mỹ vĩnh viễn bằng vụ kiện các doanh nghiệp Việt nam bán phá giá sản phẩm fillet cá tra và basa vào thị trờng Mỹ. CFA hy vọng với hành động này sẽ đảm bảo thế mạnh cho cá catfish Mỹ trên thị trờng. Các chủ trại cá catfish thuộc Hiệp hội CFA và 8 doanh nghiệp chế biến thực phẩm của Mỹ uỷ nhiệm cho Công ty luật Akimgam, là công ty luật đứng hàng thứ 8 về uy tín của Mỹ, khởi kiện các sản phẩm fillet đông lạnh chế biến từ cá tra và cá basa của Việt nam theo luật chông bán phá giá tại hai tổ chức hữu quan là Bộ thơng mại và Uỷ ban th- ơng mại quốc tế của Mỹ. Đơn kiện dày 300 trang với 37 phụ lục kèm theo đã đợc gửi đi ngày 28/6/2002. Theo thủ tục việc phần xử chia làm 6 giai đoạn và có thể kéo dài tới hàng năm và nếu Uỷ ban thơng mại quốc tế của Mỹ phán quyết là phía Việt nam vi phạm luật chống bán phá giá thì Bộ thơng mại Mỹ sẽ áp đặt thuế nhập khẩu dặc biệt cho các doanh nghiệp Việt nam xuất khẩu cá tra, cá basa với mức thuế theo đề nghị của CFA là 191% trong trờng hợp xác nhận Việt nam cha có nền kinh tế thị trờng, hoặc 146% trong trờng hợp xác nhận Việt nam đã có nền kinh tế thị trờng. Các mức thuế này sẽ đợc áp đặt cho từng nhà xuất khẩu cá tra, cá basa của Việt nam với mức cao thấp khác nhau, sau khi có kết quả điều tra chống án phá giá đối với từng doanh nghiệp Việt nam.
Hiệp hội nuôi cá nheo Mỹ đã lập luận cho rằng Việt nam cha có nền kinh tế thị trờng, do đó họ chọn lấy giá cá da trơn xuất khẩu của ấn độ để so sánh với giá cá tra và basa của Việt nam xuất khẩu sang thị trờng Mỹ. Đợc biết hiện nay, giá cá da trơn của ấn độ bán cho nớc ngoài gần gấp đôi giá cá xuất khẩu của Việt nam. Hiệp hội nuôi cá nheo Mỹ căn cứ vào lý do này để nói Việt nam bán phá giá khi đa cá vào thị trờng Mỹ là rất vô lý và gây bất lợi cho Việt nam.
Hiệp hội chế biến và xuất khẩu thuỷ sản Việt nam (VASEP) đã bắt đầu bớc vào cuộc chiến pháp lý với CFA của Mỹ. VASEP đã thuê Công ty luật White & Case đứng hàng thứ 5 về uy tín tại Mỹ làm t vấn trong vụ kiện này. Đây là Công ty trong hai năm qua đã giúp các doanh nghiệp Trung quốc chống lại hơn 50 vụ kiện chống bán phá giá ở thị trờng Mỹ và đạt nhiều kết quả khả quan. Việc theo kiện sẽ hết sức tốn kém, chi phí thuê luật s làm việc mỗi giờ khoảng 400 - 450 USD, trong khi vụ kiện có thể kéo dài hàng năm, nhng VASEP không ngại tốn kém bởi vì nếu để bị áp đặt thuế nhập khẩu cao thì thiệt hại không thể lờng trớc đợc. Đây là vụ kiện tranh chấp thơng mại giữa hai hiệp hội của hai nớc. Các doanh nghiệp Việt nam cùng cộng đồng trách nhiệm để theo đuổi vụ kiện VASEP đã tập hợp đợc 14 doanh nghiệp chế biến xuất khẩu cá tra và cá basa cùng chia sẻ chi phí và kiên quyết theo đến cùng vụ kiện này. VASEP mong muốn hợp tác để tìm ra giải pháp các bên có thể chấp nhận đợc nhng cũng sẵn sàng bảo vệ quyền lợi chính đáng của các thành viên Hiệp hội và lợi ích của hàng chục vạn nông dân nuôi cá tra, cá basa ở đồng bằng sông Cửu long. Về phía Chính phủ, Bộ Thơng mại có trách nhiệm giải thích chứng minh Việt nam là nớc có nền kinh tế thị trờng thì tất cả giá thành sản phẩm của Việt nam đều đợc công nhận, phía Việt nam sẽ gặp nhiều thuận lợi trong vụ kiện này và cho cả những tranh chấp thơng mại sau này có thể xảy ra giữa các doanh nghiệp Việt nam với các doanh nghiệp Mỹ.
Sau khi trả lời bảng câu hỏi của Uỷ ban thơng mại quốc tế Mỹ. Đại diện của các doanh nghiệp chế biến và xuất khẩu thuỷ sản của Việt nam đã lên đ- ờng sang Mỹ để dự phiên điều trần đầu tiên vào ngày 17/08/2002 tại Uỷ ban thơng mại quốc tế của Mỹ. Trong phiên điều trần này, phía CFA vẫn đa ra lập luận không có gì mới, cáo buộc các doanh nghiệp Việt nam bán phá giá vào thị trờng Mỹ sản phẩm fillet cá tra, cá basa với giá thấp hơn nhiều so với giá thành sản xuất, gây thiệt hại nặng nề cho các nhà nuôi cá catfish Mỹ. Bên cạnh đó, CFA khẳng định Việt nam cha có nền kinh tế thị trờng và giá thành sản xuất cá rẻ một phần do hỗ trợ từ phía Nhà nớc. Để chứng minh cho luận điểm này, CFA đã trích lời một số báo chí Việt nam đa tin Chính phủ mời các
nhà t vấn nớc ngoài tới nghiên cứu khả năng tăng cờng vốn và trang thiết bị cho việc nuôi trồng thuỷ sản nhằm hớng vào thị trờng Mỹ.
Các chuyên gia luật của ta đã phản bác đợc nhiều điều vi phạm về luật của bên nguyên đơn:
Thứ nhất, CFA là Hiệp hội các chủ trại nuôi nhng họ lại đi kiện sản phẩm cá fillet đông lạnh;
Thứ hai, sản phẩm bị kiện không rõ ràng vì cá fillet đông lạnh bao hàm rộng hơn catfish nhiều, có thể bao gồm cá rô phi, sản phẩm tẩm bột ... Mặt khác, Chính phủ Mỹ đã phủ nhận nhãn hiệu catfish cho cá tra, cá basa Việt nam, do đó đứng về mặt luật pháp của chính nớc Mỹ, cá tra, cá basa không cùng loại với catfish Mỹ. Nh vậy, CFA không có cơ sở cáo buộc cá từ Việt nam chiếm thị phần catfish của họ.
Thứ ba, danh sách khởi kiện dài tới 53 doanh nghiệp, nhng trên thực tế chỉ có 14 doanh nghiệp Việt nam xuất khẩu sang Mỹ. Có những doanh nghiệp bị nêu tên hai lần, hoặc có doanh nghiệp nh Công ty cá Hồ tây chẳng có liên quan gì đến việc nuôi cá catfish cũng bị CFA đa voà danh sách khởi kiện. Hành động đó chứng tỏ CFA đã cố tình phóng đại nguy cơ bị tới 53 doanh nghiệp Việt nam đe dọa lợi ích.
Đặc biệt, ý kiến của các nhà nhập khẩu Mỹ, nh lời khẳng định của đại diện Công ty Maritime bang Masachussett trớc Uỷ ban thơng mại quốc tế Mỹ (ITC) là các sản phẩm cá từ Việt nam đã tạo ra một thị trờng mới hoàn toàn và pháp luật của Mỹ cho phép phát triển thị trờng mới khiến tiếng nói của Việt nam có thêm trọng lợng. Ngay trong phiên điều trần, CFA đã không chứng minh đợc lẽ phải thuộc về họ, thậm chí không trả lời đợc một số câu hỏi của ITC. Sự thiếu thuyết phục của CFA cộng với lý luận chặt chẽ của VASEP cho thấy bớc đầu vụ kiện đã có những tín hiệu khả quan cho các doanh nghiệp Việt nam.
Tuy vậy, sáng ngày 09/08/2002, Hội đồng lãnh đạo của Uỷ ban thơng mại quốc tế Mỹ (ITC) đã bỏ phiếu sơ bộ kết luận việc gia tăng đột biến trong việc nhập khẩu “một số sản phẩm lờn cá đã dóc xơng (fillet) đông lạnh nhất định” từ Việt nam “có dấu hiệu đe dọa gây tổn hại” tới ngành công nghiệp catfish của Mỹ. Cả 5 thành viên Hội đồng đều nhất trí với kết luận sơ bộ nói trên. Theo Hiệp hội chế biến và xuất khẩu hải sản Việt nam (VASEP) quyết định của phía Mỹ (ITC) cho rằng cá của Việt nam có khả năng đe doạ cá da trơn của Mỹ, chứ không nói rõ là đã gây hại cho họ, là một tuyên bố khách quan. Tuy nhiên, VASEP lấy làm thất vọng trớc việc Uỷ ban thơng mại quốc tế (ITC) của Mỹ quyết định tiếp tục điều tra về vụ này. Ngày 16/8/2002, ngời phát ngôn Bộ Ngoại giao nớc Cộng hoà XHCN Việt nam đã ra tuyên bố: “Phía
Việt nam không đồng ý với những kết luật sơ bộ mang tính chất thiên kiến và không đúng sự thật của Uỷ ban thơng mại quốc tế Mỹ. Việt nam sẽ chứng minh không bán cá sang Mỹ với giá rẻ hơn ở Việt nam”.
Nh vậy, vụ kiện không chấm dứt nh sự mong đợi của các doanh nghiệp Việt nam mà sẽ chuyển sang giai đoạn hai, trong giai đoạn này Bộ thơng mại Mỹ sẽ bớc vào điều tra cá nhập khẩu của Việt nam có bán phá gía trên thị tr- ờng Mỹ hay không và xác định mức phá giá là bao nhiệu. Kết luận của Bộ th- ơng mại Mỹ sẽ có tác dụng xác định mức thuế trừng phạt mà Mỹ áp đặt đối với cá dóc xơng đông lạnh nhập khẩu từ Việt nam.
Ngày 14/11/2002, Bộ Thơng mại Mỹ trong khi công nhận “Chính phủ Việt nam đã tiến hành những bớc đi cơ bản” thực hiện “rất nhiều cải cách tích cực về mặt pháp lý” cho sự vận hành đồng bộ của cơ chế thị trờng vẫn cha công nhận Việt nam là nớc có nền kinh tế thị trờng. Kết luận này đợc đa lên mạng mà không thông báo trực tiếp cho Bộ Thơng mại Việtnam là đối tác của Bộ Thơng mại Mỹ trong quan hệ song phơng. Đây là một quyết định thiếu khách quan và không công bằng, phản ánh không đúng thực tiễn vận hành của nền kinh tế Việt nam.
Ngày 27/1/2003, Bộ Thơng mại Mỹ đã quyết định đa ra kết luận những ngời nuôi cá da trơn và các công ty xuáat khẩu thuỷ sản Việt nam đã bán phá giá mặt hàng cá tra, cá basa tại thị trờng nớc này. Theo quyết định trên, 4 công ty xuất khẩu thuỷ sản lớn của Việt nam sẽ phải chịu các mức thuế cao nh sau: Công ty xuất nhập khẩu thuỷ sản An Giang (Agifish) 61,8%; Công ty Vĩnh hoàn 53,9%; Công ty Cataco (Cần thơ) 41% và Công ty Nam Việt 37,9%; 7 công ty xuất khẩu thuỷ sản còn lại chịu mức thuế chung là 49, 16%. Nh vậy, mức thuế trung bình của mặt hàng fillet cá da trơn của Việt nam là từ 38 đến 60%.
Phản ứng trớc kết luận sai trái trên, ngời phát ngôn Bộ Ngoại giao Việt nam, Bộ Thơng mại, Hiệp hội chế biến và xuất khẩu thuỷ sản Việt nam (VASEP) cùng lên tiếng khẳng định: Việt nam không bán hạ giá cũng nh không bán ở mức giá gây thơng hại đến ngành sản xuất cá Nheo Mỹ và sẽ kiên quyết bảo vệ đến cùng quyền lợi chính đáng và hợp pháp của ngời chăn nuôi và sản xuất chế biến cá tra, cá basa Việt nam trớc những cáo buộc vô căn cứ của Hiệp hội các nhà nuôi cá nheo Mỹ và kết luận hoàn toàn không khách quan của Bộ Thơng mại Mỹ.
Trớc hết, khi giải quyết vụ việc này, phía Mỹ đã không những không xem xét một cách đầy đủ kỹ lỡng các t liệu mà các doanh nghiệp Việt nam cung cấp theo đúng yêu cầu và thời hạn đặt ra, mà còn phạm nhiều sai sót kỹ thuật nghiêm trọng nh tính toán biên phá giá cụ thể cho từng doanh nghiệp,
không sử dụng phơng pháp tính toàn bộ các yếu tố của quá trình sản xuất khép kín (từ sản xuất cá giống, nuôi thơng phẩm đến chế biến xuất khẩu) đúng nh các doanh nghiệp Việt nam đang thực hiện mà chỉ tính toán giá thành cho một giai đoạn chế biến fillet đông lạnh, bỏ qua lợi thế cạnh tranh của Việt nam nhờ công nghệ nuôi cá mật độ cao, giá nhân côngvà thức ăn rẻ. Không những thế, phía Mỹ tính giá thành sản xuất cá của Việt nam cũng không công bằng khi cố tình không sử dụng các số liệu về loài cá Pangasius sản xuất tại Băng- la-đét có nhiều điểm tơng đồng với cá tra, cá basa Việt nam do VASEP cung cấp, ngợc lại họ đã sử dụng một số liệu khác với giá cao gấp đôi trái với thực tế khách quan. Chính những điều đó đang gây ra những nghi ngại về tính nghiêm túc trong các quyết định của Bộ Thơng mại Mỹ khi thực hiện các trách nhiệm pháp lý của mình và ảnh hởng không tốt đến uy tín của Chính phủ Mỹ đối với không chỉ các doanh nghiệp Việt nam mà còn tạo ra sự hoài nghi của nhiều doanh nghiệp các nớc về cái gọi là kinh tế thị trờng của Mỹ.
Ngay sau quyết định này, mức thuế nêu trên do Mỹ áp đặt đợc áp dụng ngay và sẽ gây bất lợi lớn cho việc xuất khẩu cá tra, cá basa của Việt nam vì giá thành tất yếu sẽ bị đẩy lên cao. Trong thời gian tới, cùng với phản đối của Việt nam về phán quyết này, vụ kiện sẽ tiếp tục đợc đa ra điều trần tại Uỷ ban thơng mại quốc tế Mỹ (ITC) và theo đúng quy trình, một phái đoàn của Mỹ sẽ sang Việt nam vào cuối tháng 2 hoặc tháng 3 để xác minh thêm các dữ liệu liên quan trớc khi phán quyết cuối cùng đợc đa ra vào tháng 6/2003. Cho tới thời điểm đó, Việt nam cam kết sẽ hợp tác tích cực với Bộ Thơng mại Mỹ để giải quyết những thắc mắc còn lại, đồng thời yêu cầu các cơ quan có trách nhiệm của Mỹ giải quyết vụ việc một cách thoả đáng, công bằng không để tổn hại đến quan hệ song phơng và lợi ích chung của nhân dân hai nớc.