ở Việt Nam
1.2.1. Cải cách hành chính nhà nước
Khái niệm và bản chất của cải cách xã hội.
Thế giới ngày nay đã có nhiều thay đổi cơ bản về mọi mặt, nó liên tục phát triển và đẩy các quá trình phát triển vào những mâu thuẫn cần phải giải quyết. Thực tiễn này đã khẳng định luận điểm của nhà triết học Heghen: Cuộc
sống tiến lên thông qua những mâu thuẫn. Với tính cách là nhân tố chủ thể của các quá trình xã hội, con ngƣời giải quyết mâu thuẫn xã hội bằng những hình thức: cách mạng xã hội, đổi mới xã hội và cải cách xã hội. Đi sâu phân tích ba khái niệm cải cách, đổi mới và cách mạng cho thấy đây là ba phƣơng thức tạo nên sự thay đổi ở ba mức độ khác nhau và trên những phạm vi khác nhau nhƣng lại có quan hệ với nhau.
Tất yếu lịch sử đã chứng minh: cách mạng xã hội là hình thức làm nên sự biến đổi có tính bƣớc ngoặt và căn bản về chất trong toàn bộ các lĩnh vực của đời sống xã hội. Cách mạng xã hội lật đổ một chế độ chính trị đã lỗi thời, thiết lập một chế độ chính trị mới tiến bộ hơn. Nguyên nhân sâu xa của cách mạng xã hội là mâu thuẫn giữa lực lƣợng sản xuất và quan hệ sản xuất. Khi mâu thuẫn này đạt đến đỉnh điểm thì cũng là lúc bùng nổ tất cả các mâu thuẫn khác - đó là cách mạng
Đổi mới xã hội chính là hình thức tiến hóa xã hội. Khác với cách mạng, đổi mới là quá trình phát triển diễn ra một cách tuần tự, mang tính chủ động, nằm trong quy luật và phát triển tự thân của sự vật. Bất kỳ một sự vật, hiện tƣợng, cá nhân, cộng đồng và dân tộc nào cũng luôn trải qua quá trình đổi mới nhƣ là hình thức phủ định tự thân để thích nghi, khẳng định và phát triển. Giống nhƣ cách mạng xã hội, đổi mới cũng tạo nên sự thay đổi về chất nhất định trong đời sống xã hội, nhƣng có sự khác nhau về nguyên tắc ở chỗ, đổi mới xã hội chỉ tạo nên những biến đổi riêng lẻ, bộ phận trong khuôn khổ chế độ đang hiện hành. Vì thế đổi mới hàm nghĩa vận động, tức là mọi sự vật hiện tƣợng muốn tồn tại và phát triển bình thƣờng phải thƣờng xuyên tự thay đổi trên cơ sở kế thừa cái cũ nhằm khắc phục tình trạng lạc hậu, trì trệ.
Cải cách cũng tương tự như đổi mới, tức là sự sửa đổi từng phần, từng mặt của đời sống xã hội theo hƣớng tiến bộ mà không đụng đến nền tảng của xã hội hiện thời. Tuy nhiên, cải cách còn được xem là một biện pháp giải quyết những đòi hỏi của thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể và yêu cầu phải hoàn tất trong một thời gian nhất định [xem 6, 26 -29]. Cải cách còn có thể hiểu là sự điều chỉnh lớn đối với các cấu trúc chính trị, văn hóa của
xã hội, tức tác động của cải cách mang tính hệ thống tới các quá trình xã hội. Do đó, nhiều khi cải cách đòi hỏi phải có sự đồng tình, ủng hộ của các lực lƣợng xã hội. Với tác động mang tính hệ thống, cải cách cũng sẽ tạo ra những thay đổi mang tính hệ thống trên quy mô rộng lớn. Điểm giống nhau căn bản giữa đổi mới và cải cách là tính có kiểm soát, hay tính có thể kiểm soát đƣợc bởi chủ thể của quá trình đổi mới hoặc chủ thể của hoạt động cải cách. Tuy nhiên, khác với đổi mới, cải cách không phải là một công việc thƣờng nhật. Cải cách đòi hỏi phải có một quá trình cụ thể, thậm chí kéo dài và gây nhiều xáo trộn cùng những hậu quả không mong đợi bởi sự thay đổi của quan hệ xã hội, của đời sống, của các thiết chế trong khuôn khổ trật tự đƣơng đại. Tất cả điều đó đòi hỏi chủ thể của quá trình cải cách phải xác định đƣợc mục đích, lập đƣợc một chƣơng trình tổng thể, bao quát, dự đoán trƣớc đƣợc những khó khăn từ các vấn đề phái sinh.
Trong thế kỷ XX, nhân loại đã chứng kiến nhiều cuộc cách mạng xã hội làm thay đổi diện mạo của thế giới. Ý nghĩa lịch sử to lớn của các cuộc cách mạng này đối với sự phát triển của thế giới là không thể phủ nhận đƣợc. Tuy nhiên, cách mạng xã hội không phải là phƣơng thức duy nhất, thƣờng xuyên thúc đẩy xã hội phát triển. Cách mạng xã hội là phƣơng thức đặc biệt trong hoàn cảnh đặc biệt của xã hội và vì vậy nó không thể là phƣơng thức đƣợc lựa chọn thƣờng xuyên cho việc phát triển xã hội.
Cũng trong thế kỷ XX, căn cứ vào những điều kiện cụ thể, nhiều quốc gia trên thế giới đã lựa chọn phƣơng thức cải cách nhằm thúc đẩy sự phát triển xã hội và sự phát triển đáng kinh ngạc của các nƣớc này từ giữa thế kỷ trƣớc đã cho thấy ý nghĩa phổ biến của các cuộc cải cách. Ngày nay, điều kiện thế giới đã có nhiều thay đổi, việc lựa chọn phƣơng thức cải cách nhằm phát triển xã hội là sự lựa chọn thích hợp và hết sức cần thiết, qua đó tránh đƣợc những khủng hoảng mang tính hệ thống để phát triển. Đổi mới và cải cách hiện đƣợc cả thế giới quan tâm, đặc biệt là ở các nƣớc đang phát triển.
Nhƣ vậy, cải cách chính là hình thức, là một quá trình tất yếu trên toàn thế giới; quá trình này làm cho mỗi thể chế xã hội, mỗi nhà nƣớc vẫn giữ đƣợc
bản chất của mình đồng thời nâng cao hiệu quả của hoạt động cho khớp với khả năng của nó, tạo ra những cơ chế linh hoạt hơn, năng động hơn nhằm đảm bảo sự phát triển tiến bộ của xã hội.
Về bản chất: trƣớc hết, phải khẳng định, cải cách là hoạt động chủ động của con ngƣời. Cải cách chính là một chƣơng trình mà con ngƣời xây dựng để chủ động tác động lên tiến trình phát triển của xã hội. Xuất phát từ đòi hỏi của xã hội, tức là khi các hoạt động xã hội không theo kịp những trạng thái phát triển thì hệ thống xã hội - chính trị phải chủ động đƣa ra các chƣơng trình điều chỉnh phù hợp. Nói một cách khái quát, cải cách là biện pháp của các chủ thể người chủ động đưa ra các chương trình hành động xã hội, tác động tới các quá trình xã hội, nhằm thúc đẩy một nhịp điệu phát triển phù hợp với đòi hỏi của thực tiễn. Từ định nghĩa này, có thể thấy rõ: mục tiêu của cải cách chính là phát triển, vì sự tiến bộ của xã hội ngƣời. Trong một quốc gia, cải cách xã hội là hành động cụ thể của nhà nƣớc cùng bộ máy là các pháp nhân của nó, của các thể chế chính trị trƣớc sức ép của các lực lƣợng xã hội, các quá trình xã hội của quốc gia đó vì mục tiêu phát triển.
Các chƣơng trình cải cách có hai nhiệm vụ cụ thể: Thứ nhất là điều chỉnh lại những sai lầm trong các chƣơng trình hành động xã hội đƣợc phát hiện từ trong những mâu thuẫn của các quá trình phát triển và từ hoạt động nhận thức. Thứ hai là bổ sung vào các chƣơng trình hành động xã hội những yếu tố mới do đòi hỏi của sự phát triển tự nhiên hoặc xuất hiện trong các quá trình xã hội. Tất cả các chƣơng trình cải cách đều có những nhiệm vụ này và nếu không hiểu bản chất của cải cách là chủ động sửa chữa, chủ động khắc phục, chủ động bổ sung cho các chƣơng trình hành động xã hội, tức khi con ngƣời không còn giữ vai trò chủ thể của hoạt động này thì nó không còn là cải cách nữa.
Với tốc độ phát triển nhƣ vũ bão của khoa học công nghệ, cùng với sự tiến bộ của thời đại, cải cách đƣợc coi là phƣơng thức hữu hiệu nhất để sửa chữa, khắc phục những khuyết tật của các chƣơng trình xã hội, điều chỉnh, bổ
sung cho phù hợp trƣớc những đòi hỏi do sự phát triển đặt ra. Tuy nhiên, cải cách xã hội không hoàn toàn thay thế được cách mạng xã hội như nhiều học giả hiện nay đề cập. Cải cách và cách mạng xã hội có vị trí và vai trò khác nhau. V.I. Lênin đã khẳng định: “Không nghi ngờ gì cả, khái niệm cải cách đối lập với khái niệm cách mạng, nếu quên sự đối lập đó, quên cái ranh giới phân biệt hai khái niệm đó thì sẽ luôn luôn mắc những sai lầm hết sức nghiêm trọng trong tất cả những lập luận về vấn đề lịch sử. Nhƣng sự đối lập đó không phải là tuyệt đối, cái ranh giới đó không phải là cứng nhắc, đó là một ranh giới sinh động, linh hoạt mà ta phải biết xác định theo từng trƣờng hợp cụ thể” [33, 199]. Những cải cách xã hội thúc đẩy quá trình đổi mới tạo tiền đề dẫn tới cách mạng xã hội. Xét về tính chất, cải cách và cách mạng xã hội đƣợc xác định bởi việc giải quyết mâu thuẫn kinh tế và mâu thuẫn xã hội trong một điều kiện lịch sử nhất định. Ở thời đại hiện nay, cải cách là bƣớc đi thích hợp để các nhà nước, các thể chế giữ vững được vai trò và vị trí của mình trên cơ sở thúc đẩy sự ổn định chính trị, phát triển kinh tế và tiến bộ xã hội.
Nhƣ vậy, cải cách là hoạt động chủ động của hệ thống xã hội – chính trị, tức cũng chính là hoạt động của hệ thống con ngƣời – con ngƣời nhằm hợp lý hóa, hay khắc phục các khiếm khuyết trong các chƣơng trình điều hành, quản lý xã hội khi nó đƣợc vận hành. Để làm đƣợc điều đó, các chủ thể hoạt động phải là các cá nhân năng động, tích cực trong nhận thức các mâu thuẫn từ những hạn chế, khiếm khuyết của các chƣơng trình hành động xã hội. Mặt khác, những yếu tố mới của mọi thời đại làm cho các chƣơng trình hành động xã hội, chƣơng trình chính trị, chƣơng trình phát triển nhanh chóng trở nên lạc hậu. Do vậy, việc bổ sung vào các chƣơng trình hành động xã hội những yếu tố mới cùng với việc thiết lập một cơ cấu hợp lý cho hệ thống xã hội – chính trị nhằm hạn chế tính bảo thủ của chính cơ chế và chƣơng trình cải cách cũng đòi hỏi sự đa dạng và tiến bộ trong trong nhận thức của các chủ thể cải cách.
Hành chính.
lý, lãnh đạo. Hiện nay có khá nhiều cách hiểu và giải thích khác nhau về thuật ngữ này, tuỳ theo góc độ tiếp cận của từng nhà nghiên cứu. Tuy có nhiều cách tiếp cận, nhƣng đặc điểm cơ bản của hành chính bao giờ cũng cần sự có mặt của các chủ thể, khách thể ngƣời trong một hệ thống, nhằm khẳng định và duy trì hoạt động của hệ thống theo những mục tiêu cụ thể. Từ những đặc điểm đó, có những cách định nghĩa về hành chính nhƣ sau:
Một là: Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, NXB Lao động – HN 2002 viết: theo nghĩa rộng mang tính cách phổ thông chỉ xem xét tính xã hội của hành chính thì hành chính là quản lý công việc, đƣợc định nghĩa nhƣ là:
những hoạt động của các nhóm người hợp tác nhằm đạt được những mục tiêu chung. Theo nghĩa hẹp, chỉ giới hạn về kỹ thuật, hành chính là kiểu mẫu phong cách chung cho nhiều loại người hay những phương pháp kỹ thuật được áp dụng để đạt mục tiêu, tức là cách xử thế hành chính. Kết hợp cả nghĩa rộng và hẹp, sẽ có một định nghĩa hoàn chỉnh hơn: hành chính là tổng thể những phương pháp và phương thức xử thế để điều khiển người khác làm công việc theo ý muốn của mình nhằm đạt mục tiêu chung. Nếu quan sát trên cả hai mặt: tính xã hội và tính chính trị, định nghĩa hành chính thƣờng nghiêng về phía: quản lý công việc nhà nƣớc. Nhƣ vậy, bất kỳ một cơ quan quản lý nhà nƣớc nào, các bộ máy quản lý của doanh nghiệp công hay tƣ thậm chí cho đến gia đình đều làm nhiệm vụ hành chính. Một thủ trƣởng cơ quan nhà nƣớc, một chủ doanh nghiệp công hay tƣ, một chủ gia đình đều phải quyết định mọi công việc trong đơn vị và phân công công việc cho mọi ngƣời nhằm đạt mục tiêu đề ra, chính những ngƣời đó đã làm nhiệm vụ hành chính.
Hai là: Cách định nghĩa thuật ngữ hành chính trong cuốn Hành chính học đại cương do GS. Đoàn Trọng Truyến chủ biên, giải thích hành chính theo hai nghĩa:
- Theo nghĩa rộng, hành chính là những biện pháp tổ chức, điều hành của các tổ chức, nhóm, các đoàn thể hợp tác trong hoạt động của mình nhằm đạt đƣợc mục tiêu chung.
- Theo nghĩa hẹp, hành chính là công việc quản lý các công việc của nhà nƣớc, xuất hiện cùng với nhà nƣớc.
Ba là: Viện nghiên cứu hành chính trong “Một số thuật ngữ hành chính” có đƣa ra một định nghĩa khác về hành chính nhƣ sau: Hành chính là hoạt động trong lĩnh vực tổ chức, quản lý và điều hành đƣợc tiến hành trên cơ sở đƣợc ràng buộc trên những quy tắc nhất định do nhà nƣớc hoặc các chủ thể khác quy định hoặc thừa nhận, có tính chất bắt buộc, áp đặt hoặc mệnh lệnh nhằm đạt tới một mục đích phục vụ cho lợi ích chung đã đƣợc xác định.
Tựu chung lại từ những quan niệm trên thì: hành chính là phƣơng thức hoạt động tổ chức, quản lý, là hoạt động có mục đích của con ngƣời.
Xuất phát từ những đặc điểm cơ bản trên, chúng tôi xin đƣa ra một khái niệm tổng quát về hành chính nhƣ sau: Hành chính là toàn bộ hoạt động của các chủ thể và khách thể người tạo thành một bộ máy quản lý (tương ứng với một hệ thống) nhằm duy trì sự tồn tại và phát triển của một hệ thống.
Về bản chất của việc quản lý, C.Mác và F. Ăngghen đã viết: “Lịch sử chẳng làm đƣợc gì hết, nó không có tính phong phú vô cùng tận nào cả”, nó “không chiến đấu ở những trận nào cả. Không phải “lịch sử”, mà chính con ngƣời, con ngƣời thực sự, con ngƣời sống mới làm ra tất cả những cái đó. “Lịch sử” không phải là một nhân cách đặc thù nào đó sử dụng con ngƣời làm phƣơng tiện đạt đƣợc mục đích của mình. Lịch sử chẳng qua là hoạt động của con ngƣời theo đuổi những mục đích của bản thân mình” [35, 141].
Nếu diễn đạt lời phát biểu này, chúng ta có thể nói một cách có căn cứ đầy đủ rằng: để theo đuổi đƣợc những mục đích của mình, con ngƣời cần phải hoạt động có ý thức. Và nhƣ vậy, hành chính trƣớc hết chính là hoạt động có ý thức của con ngƣời nhằm theo đuổi những mục đích của mình. Đây là hoạt động đặc thù của con ngƣời, gắn liền với việc ra quyết định, với việc tổ chức nhằm biến những quyết định thành hiện thực, với sự điều chỉnh hệ thống phù hợp với mục đích đặt ra từ trƣớc, với việc tổng kết hoạt động, thu nhận, xử lý và xử dụng thông tin xã hội một cách có hệ thống.
Nhƣ vậy, hành chính là quản lý công việc, là hoạt động có ý thức và có mục đích 1 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
của con ngƣời.
Căn cứ theo tính chất, bản chất của hoạt động và công việc của con ngƣời thì hành chính là quản lý xã hội. Đó là sự tác động đến toàn bộ xã hội hay đến từng khâu của nó (đời sống vật chất, đời sống xã hội – chính trị và tinh thần…) nhằm bảo đảm duy trì những đặc thù về chất của chúng, đảm bảo cho chúng phát triển bình thƣờng, cải tiến và phát triển, vận động có kết quả tới mục tiêu đã định. Theo nghĩa nhƣ vậy, khách thể của hoạt động hành chính
là con ngƣời, do vậy nó không thụ động. Khách thể này không phải chỉ quy về việc báo hiệu cho chủ thể về việc thực hiện hay không thực hiện những quyết định về bên trên. Vai trò của khách thể còn rộng hơn, nhiều mặt hơn. Tác động