2. Theo Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính (2002) Nxb Lao Động.
1.3. Sự tác động của con ngƣời tới cải cách hành chính nhà nƣớc
Hệ thống hành chính và chức năng quản lý hành chính nhà nƣớc là sản phẩm của con ngƣời, nhƣng khi hình thành nó lập tức là hoàn cảnh sinh sống
khách quan cho con ngƣời. Việc “trao đổi chất” với môi trƣờng hành chính của con ngƣời luôn tạo ra trạng thái đòi hỏi môi trƣờng này ít nhất phải thỏa mãn những điều kiện cần thiết để con ngƣời tồn tại và phát triển bình thƣờng. Nguy cơ mất cân bằng trong hệ thống này là thƣờng trực do những mâu thuẫn phát sinh trong quan hệ giữa các cá nhân với nền hành chính; nảy sinh yêu cầu và hoạt động cải tạo môi trƣờng đó từ phía con ngƣời. Trên phƣơng diện khác, cải cách hành chính là một hoạt động xã hội nhằm nâng cao tính tổ chức nội tại của xã hội. Điều đó có nghĩa con ngƣời chủ động tổ chức thực hiện cải cách hành chính trên cơ sở nhu cầu, lợi ích của bản thân thông qua chính hoạt động đó.
Tính mục đích là đặc điểm không tách rời khỏi con ngƣời, khỏi xã hội trong hoạt động này. Chỉ có con ngƣời mới có khả năng nêu lên những mục đích nhất định một cách có ý thức, xuất phát từ những nhu cầu của mình, và từ những phƣơng tiện hiện có, cố gắng đạt đến những mục đích ấy. Với vai trò là chủ thể của hoạt động thì hiệu quả, mục tiêu của cải cách hành chính là phụ thuộc vào con ngƣời; xuất phát từ nhu cầu, đòi hỏi của con ngƣời, từ hoạt động xây dựng nên các chƣơng trình cải cách, lựa chọn các chƣơng trình cải cách đến việc trực tiếp tổ chức thực hiện các chƣơng trình cải cách.
Trong cải cách hành chính nhà nƣớc, hoạt động của con ngƣời biểu hiện cụ thể trong công tác cải tạo, nâng cấp, hoàn thiện (cải cách) hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nƣớc. Đây là một công việc đa dạng và phức tạp do phạm vi của công tác cải cách hành chính là rộng lớn và mang “tính ngƣời”. Con ngƣời vừa là chủ thể của hoạt động cải cách, vừa nhân tố tạo thành của hệ thống hành chính, môi trƣờng hành chính; do đó mọi tác động của con ngƣời tới hệ thống hành chính nhằm cải tạo nó không thuần túy là những tác động một chiều từ phía các chủ thể. Nhiều tác động ngƣợc trở lại của môi trƣờng hành chính, cùng các ảnh hƣởng trực tiếp khác nhƣ cải cách kinh tế, chính trị, từ hoạt động của nhiều tổ chức khác nhau đòi hỏi các chủ thể phải khẳng định đƣợc vai trò là nhân tố trung tâm của hoạt động cải cách thông
qua việc cụ thể hóa bằng hành động nhằm giải quyết những vấn đề đang đặt ra của hệ thống hành chính nhà nƣớc.
Cải cách hành chính nhà nƣớc ở Việt Nam là xu thế tất yếu, tuy nhiên hoạt động này luôn vấp phải những mâu thuẫn, cản trở trong quá trình thực hiện. Cải cách phải phá vỡ hệ thống hành chính cũ, thay thế hệ thống hành chính cũ bằng hệ thống hành chính mới, thay thế những mối liên hệ và tác động qua lại mang tính ổn định giữa ngƣời với ngƣời. Đây là một nhiệm vụ phức tạp và thƣờng đòi hỏi những cố gắng lớn từ phía chủ thể thực hiện nhằm điều chỉnh hay thay thế một cách linh hoạt những thành tố, những liên hệ đã lạc hậu của nền hành chính bằng thành tố mới, xây dựng lại tâm lý con ngƣời một cách thích hợp, sử dụng những kích thích thúc đẩy con ngƣời thừa nhận, xây dựng cái mới và đào tạo lại con ngƣời mới…
Tác động của con ngƣời tới cải cách hành chính thực chất là những tác động mang tính định hướng xã hội, định hướng vào con người, tức là nhằm vào những nhiệm vụ cải cách, hƣớng đến cái chung, tăng trƣởng bền vững trong hội nhập kinh tế quốc tế và vào việc phát triển con ngƣời toàn diện.
Giữ vững bản chất của nhà nƣớc, đảm bảo tính chất xã hội - chính trị, tính giai cấp là mục đích, phƣơng hƣớng, giải quyết các vấn đề cải cách hành chính nhà nƣớc ở Việt Nam. Công cuộc cải cách hành chính nhà nƣớc ở một nƣớc xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế thị trƣờng là hoàn toàn mới mẻ chƣa có tiền lệ, nó đặt ra nhiều vấn đề phức tạp cả trong lý luận và thực tiễn cần giải quyết. Nhiều vƣớng mắc trong quan hệ giữa chính trị và hành chính tạo ra những cản trở, những vòng luẩn quẩn trong hoạt động tổ chức, thực hiện cải cách hành chính. Điều đó càng đòi hỏi một tinh thần sáng tạo của con ngƣời trong hoạt động cải cách nhằm khắc phục những vấn đề về thể chế, vƣợt qua những mâu thuẫn về tính giai cấp với mục tiêu phát triển đất nƣớc, lợi ích dân tộc và phát triển con ngƣời.
Sự tác động của con ngƣời tới cải cách hành chính là qua hệ thống thông tin xã hội. Các mục tiêu của cải cách hành chính cụ thể là các chƣơng trình cải
cách với tính chất là một hệ thống mục đích đƣợc xây dựng, đảm bảo trên cơ sở những liên hệ thông tin xã hội. Bản thân hệ thống thông tin xã hội cũng là phƣơng tiện duy nhất xã hội hóa hoạt động cải cách hành chính. Thông qua hệ thống thông tin xã hội, mọi phƣơng tiện vật chất hiện có của con ngƣời đƣợc chủ động đƣa vào hoạt động cải cách có hiệu quả.
Nhƣ vậy, cải cách hành chính là hoạt động của hệ thống con ngƣời – con ngƣời: là một hoạt động xã hội nhằm nâng cao tính tổ chức nội tại của xã hội, là sự cải tạo một trong những môi trƣờng xã hội chủ yếu vì sự phát triển và tiến bộ của con ngƣời. Vị trí con ngƣời - chủ thể của quá trình cải cách khẳng định vai trò sáng tạo trong nhận thức, chủ động trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện các chƣơng trình cải cách.
CHƢƠNG 2