2. Theo Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính (2002) Nxb Lao Động.
2.3.Các nhân tố ảnh hƣởng đến vai trò chủ thể của con ngƣời trong công cuộc cải cách hành chính nhà nƣớc
công cuộc cải cách hành chính nhà nƣớc
Những tác động trực tiếp tới vai trò chủ thể của con ngƣời đồng thời tạo ra tính trễ trong cải cách hành chính nhà nƣớc ở nƣớc ta hiện nay tập trung chủ yếu vào 3 nhóm sau: (1) ảnh hƣởng của tổ chức bộ máy, chế độ chính sách, (2) ảnh hƣởng của trình độ, kỹ năng hành chính, phong cách làm việc cũ và (3) ảnh hƣởng của văn hóa và tâm lý dân tộc.
2.3.1. Ảnh hưởng của tổ chức bộ máy hành chính và chế độ chính sách
Thực trạng hiện nay, tổ chức bộ máy hành chính nhà nƣớc ở Việt Nam vẫn cồng kềnh, nhiều tầng nấc với 26 bộ, cơ quan ngang bộ và 13 cơ quan thuộc Chính phủ. Bộ máy hành chính ở cấp Trung ƣơng còn quá lớn, số lƣợng
tổ chức bên trong các bộ, ngành còn nhiều. Việc thực hiện phân cấp giữa Trung ƣơng và địa phƣơng, giữa các cấp chính quyền địa phƣơng còn chậm, vẫn chƣa có sự phân biệt rõ về chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của chính quyền đô thị với chính quyền nông thôn. Sự chỉ đạo điều hành còn nhiều bất cập, chƣa theo kịp với yêu cầu mới về phát triển kinh tế - xã hội.
Kỷ luật, kỷ cƣơng trong bộ máy nhà nƣớc chƣa cao. Hệ thống thể chế quy định về chức năng và nội dung hoạt động của các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nƣớc chậm đổi mới, còn chồng chéo, trùng lắp, nhiều vấn đề chƣa phù hợp với sự chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế, xã hội và nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa3.
Những vấn đề nêu trên là những thách thức đồng thời cũng là những nhân tố ảnh hƣởng đến vai trò chủ thể của con ngƣời trong công cuộc cải cách hành chính. Xuất phát của những khó khăn này là do nhiều vấn đề có tính lý luận chƣa đƣợc làm rõ trong việc xây dựng bộ máy nhà nƣớc và xây dựng đội ngũ cán bộ công chức. Cải cách hành chính nhà nƣớc đòi hỏi phải đƣợc đặt trong tổng thể đổi mới kinh tế và đổi mới hệ thống chính trị nói chung. Tuy nhiên, trong thực tế cho đến nay vẫn còn rất nhiều vấn đề có ý nghĩa quyết định đối với việc xác định nội dung phƣơng thức tiến hành cải cách nhƣ: mô hình tổ chức bộ máy nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nguyên tắc phân công phân cấp thực hiện quyền lực nhà nƣớc, nội dung phƣơng thức lãnh đạo của Đảng đối với nhà nƣớc… còn phải tiếp tục nghiên cứu làm rõ.
Cán bộ công chức là một yếu tố của nền hành chính; đồng thời là chủ thể của hoạt động cải cách hành chính nhà nƣớc; với vai trò nói trên đội ngũ này tất yếu chịu ảnh hƣởng từ những vấn đề chƣa hoàn thiện trong việc xây dựng bộ máy nhà nƣớc. Đặc biệt là những vƣớng mắc về lý luận hiện nay đang gây ra nhiều khó khăn trong việc xác định mục tiêu và kế hoạch của hoạt động cải cách. Cụ thể là khi chƣa xác lập đƣợc mô hình tổ chức bộ máy nhà nƣớc
3