Về chế độ chính sách của Nhà nước đang thực hiện đối với đội ngũ nhà giáo, trong đó có đội ngũ nhà giáo là CBQL, nhất là đội ngũ CBQL tại các trường PTDTNT đã thể hiện sự quan tâm, chú trọng đầu tư của Đảng và Nhà nước đối với công tác giáo dục đặc thù. Hiện nay, đội ngũ CBQL trong hệ thống các trường PTDTNT trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang luôn an tâm và chuyên tâm công tác; các chế độ về tiền lương, các khoản phụ cấp theo lương, đứng lớp, chế độ ưu tiên… đối với người công tác ở trường chuyên biệt, ở vùng khó khăn về cơ bản đã đảm bảo được những nhu cầu cần thiết tối thiểu trong phục vụ cuộc sống.
Hiện nay, chế độ, chính sách về tiền lương, phụ cấp theo lương gồm: phụ cấp ưu đãi ngành 70% mức lương hiện hưởng và phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung nếu có (cao hơn các trường phổ thông cùng cấp, cùng địa bàn 35%); nhà giáo là cán bộ quản lý giáo dục đang công
tác tại trường chuyên biệt được hưởng hệ số phụ cấp trách nhiệm 0,3% so với mức lương tối thiểu (đây là phụ cấp riêng cho trường PTDTNT); phụ cấp thâm niên đối với nhà giáo, các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, chính sách về đào tạo, bồi dưỡng, chính sách về khen thưởng, đãi ngộ, tôn vinh… được thực hiện tương đối tốt. Các trường PTDTNT của tỉnh đều có nhà công vụ giành cho cả đội ngũ CBQL và giáo viên có nhu cầu về chỗ ở.
Tuy đã được thực hiện đầy đủ chế độ, chính sách theo quy định nhưng do đội ngũ CBQL nói chung và giáo viên nói riêng chỉ thu nhập vào tiền lương, không có thu nhập nào khác nên thực tế cuộc sống còn gặp nhiều khó khăn khi mức sống và nhu cầu sinh hoạt của xã hội ngày càng cao.
Có thể nói về chế độ chính sách đối với nhà giáo nói chung trong đó có đội ngũ cán bộ quản lý vẫn đang đặt ra những vấn đề mà Đảng, Nhà nước và mỗi địa phương quan tâm giải quyết để đội ngũ này thực sự yên tâm công tác, gắn bó tâm huyết với nghề, nhất là đối với các trường chuyên biệt như các trường PTDTNT.
Tiểu kết chƣơng 2
Trong những năm gần đây, ngành giáo dục của tỉnh Tuyên Quang đã thu được những thành quả đáng khích lệ, tỉnh đã đầu tư xây dựng hệ thống CSVC, mở rộng quy mô hệ thống trường lớp để đáp ứng nhu cầu học tập của con em học sinh trong toàn tỉnh nói chung và nhu cầu học tập của con em đồng bào DTTS ở vùng sâu, vùng xa nói riêng, trong đó đã thành lập các trường PTDTNT THCS ở các huyện và thành lập trường PTDTNT THPT tại thành phố Tuyên Quang.
Đội ngũ giáo viên cơ bản đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, đảm bảo duy trì số biên chế theo quy định; chất lượng đội ngũ giáo viên nói chung và đội ngũ CBQL tại các trường PTDTNT trong địa bàn tỉnh nói riêng không ngừng được nâng cao; CBQL luôn có phẩm chất đạo đức tốt, đa số có năng lực trong công tác quản lý, là những hạt nhân tiên phong trong phát triển giáo dục, là trung tâm khối đoàn kết, thống nhất trong tập thể giáo viên trong các nhà trường, đồng thời là những người góp phần vào quá trình đổi mới phương pháp dạy và học trong các trường PTDTNT của tỉnh hiện nay. Bên cạnh đó, công tác đào tạo, quy hoạch, bồi dưỡng CBQL ngày càng được quan tâm; chính sách đối với đội ngũ CBQL giáo dục trong các trường PTDTNT được Đảng, Nhà nước quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho CBQL phát huy tốt khả năng, năng lực công tác trong việc quản lý, phát triển các trường PTDTNT trên địa bàn tỉnh. Góp phần phát triển và hoàn thiện hệ thống giáo dục, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ ngành giáo dục đặt ra hiện nay.
Tuy nhiên, cùng với các kết quả đạt được, các điều kiện thuận lợi đối với đội ngũ CBQL ngành giáo dục, trong đó có đội ngũ CBQL tại các trường PTDTNT Tuyên Quang thì từ việc phân tích thực trạng cho thấy việc quy hoạch và bố trí, sử dụng, luân chuyển CBQL trong các trường PTDTNT còn nhiều bất cập, hạn chế cần phải có các giải pháp giải quyết kịp thời như: Việc quy hoạch CBQL còn mang tính khép kín, các khâu trong công tác bổ nhiệm
còn nhiều thiếu sót, việc kiểm tra, đôn đốc, giám sát thực hiện công tác cán bộ có lúc, có nơi chưa thường xuyên; công tác quản lý của một số ít đội ngũ cán bộ quản lý mang tính kinh nghiệm, ngại đổi mới, trong đảm nhiệm công tác quản lý việc xử lý công việc thường xuyên khi phát sinh trong nhà trường chậm, kém hiệu quả, công tác dự báo, tầm nhìn còn hạn hẹp, khả năng tham mưu, đề xuất, công tác lãnh đạo, chỉ đạo để tổ chức thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn trong nhà trường còn hạn chế…. Những điểm hạn chế, yếu kém trên của đội ngũ CBQL các trường PTDTNT của tỉnh cũng đồng thời là những hạn chế, yếu kém của đội ngũ CBQL trong ngành giáo dục của tỉnh. Do vậy đòi hỏi cấp thiết Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, trực tiếp là Sở Giáo dục và Đào tạo là cơ quan quản lý ngành giáo dục phải có hướng giải quyết kịp thời để khắc phục có hiệu quả các hạn chế, yếu kém vừa nêu trên.
CHƢƠNG 3
BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TẠI CÁC TRƢỜNG PHỔ THÔNG DÂN TỘC NỘI TRÚ TỈNH TUYÊN QUANG
3.1. Định hướng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nói chung
Định hướng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý phải đảm bảo theo tinh thần nêu tại Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI khẳng định “Cùng với đổi mới cơ chế quản lí, phát triển đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lí giáo dục là khâu then chốt của đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo” [15]; Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng “Đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục, đào tạo; phát triển nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao”, “tập trung xây dựng con người về đạo đức, nhân cách, lối sống, trí tuệ và năng lực làm việc” [17] và Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Hội nghị lần thứ Tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) “Đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế”[16]. Phát triển đội ngũ nhà giáo nói chung và đội ngũ CBQL nói riêng thông qua công tác tổ chức thực hiện các khâu trong công tác tổ chức cán bộ như: Công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý, lý luận chính trị... phải đảm bảo gắn liền với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng và an ninh. Hiện nay, việc chuẩn hóa đội ngũ nhà giáo đang được thực hiện đồng bộ ở các cấp học, trong đó CBQL ngoài chuẩn hóa về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, họ đồng thời phải đảm bảo các điều kiện, tiêu chuẩn của người CBQL như: trình độ lý luận chính trị, ngoại ngữ, tin học, trình độ quản lý nhà nước, quản lý kinh tế.... và đối với CBQL ngành giáo dục nhất thiết phải thông qua đào tạo về nghiệp vụ quản lý.
3.2. Định hướng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý của tỉnh
nhiệm kỳ 2015 -2020 nêu rõ: “Thực hiện các giải pháp đổi mới căn bản toàn diện giáo dục và đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, thực hiện tốt việc đổi mới chương trình, phương pháp dạy và học,... hoàn thiện chính sách thu hút nguồn nhân lực có tay nghề cao về địa phương. Xây dựng đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục và đào tạo đáp ứng yêu cầu” [14].
Đồng thời đảm bảo phát triển về quy mô và nâng cao chất lượng một cách phù hợp. Phát huy cao độ các thế mạnh nội lực, chú trọng việc nâng cấp đồng bộ về cơ sở vật chất, trang thiết bị trường học; đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào giáo dục, tạo chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng đào tạo; ứng dụng công nghệ thông tin trong việc dạy học, nhất là trong công tác quản lý trong các nhà trường.
Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục gắn liền với xây dựng con người thiết tha với lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, có ý chí kiên cường xây dựng và bảo vệ quê hương, Tổ quốc, giữ gìn và phát huy các giá trị văn hóa dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn minh nhân loại; có tư duy sáng tạo, tính độc lập và tích cực cá nhân; có năng lực thực hành giỏi, yêu nghề nghiệp, làm chủ khoa học hiện đại; có ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong công nghiệp, ý thức cộng đồng và tinh thần hợp tác, có ý thức bảo vệ môi trường, có nếp sống lành mạnh và sức khỏe tốt. Tinh thần, nhiệt huyết với ngành giáo dục nói chung và công tác quản lý nói riêng.
3.3. Các nguyên tắc đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý
3.3.1. Nguyên tắc đảm bảo tính mục tiêu bền vững
Với mục tiêu phát triển toàn diện số lượng, chất lượng, năng lực quản lý... của đội ngũ CBQL các trường PTDTNT, đồng thời phải đảm bảo tuân theo quy luật tự nhiên, coi trọng sự phát triển bền vững là quá trình phát triển lành mạnh không vì lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm mà làm tổn hại đến quyền lợi, lợi ích cá nhân hoặc lợi ích một nhóm người nào khác; nguyên tắc đảm bảo tính mục tiêu bền vững chính là đòi hỏi phải có hệ thống giải pháp mang tính hiệu quả chiến lược, lâu dài, giải quyết mâu thuẫn nội tại một cách hài hòa,
tránh tâm lý phát triển nóng vội, chủ quan; khích lệ sự phát triển hài hòa đảm bảo sự kế thừa, phát huy những kết quả đã đạt được trong hiện tại, mạnh dạn áp dụng những thành tựu khoa học, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý nhằm đạt được các mục tiêu đặt ra hiệu quả, ổn định nhất.
3.3.2. Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn
Xem xét trên cơ sở các điều kiện cụ thể của địa phương, đề xuất được các nhóm có biện pháp, giải pháp phát triển toàn diện số lượng, chất lượng, năng lực quản lý của đội ngũ CBQL các trường PTDTNT trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang phù hợp với điều kiện, tình hình thực tiễn.
3.3.3. Nguyên tắc đảm bảo tính khoa học hiệu quả
Các biện pháp quản lý đề xuất phải căn cứ trên hệ thống kiến thức cơ bản về Khoa học giáo dục, Khoa học quản lý giáo dục, đã được thực tiễn chứng minh tính đúng đắn. Nó phải phản ánh khách quan quá trình quản lý của người CBQL, phù hợp với các đối tượng và các quy luật của quá trình giáo dục. Tính khoa học được thể hiện ở sự đồng bộ, quy trình hình thành chặt chẽ, các luận điểm vững vàng và tính hiệu quả cao.
3.3.4. Nguyên tắc đảm bảo tính toàn diện
Nguyên tắc tính toàn diện đòi hỏi việc nhận thức về sự vật hiện tượng trong mối liên hệ biện chứng, nhìn một sự vật hiện tượng trong quá trình vận động và nhiều mặt có sự chuyển hóa, tác động lẫn nhau; hay nói cách khác phải đảm sự nhận thức khách quan khi giải quyết vấn đề, do vậy việc phát triển đội ngũ CBQL các trường PTDTNT trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang phải được đánh giá khách quan đúng thực trạng, trên cơ sở đó việc đề xuất các giải pháp để phát triển toàn diện đúng với quan điểm phát triển giáo dục của Đảng, Nhà nước, phù hợp với tình hình thực trạng, trình độ quản lý của đội ngũ CBQL các trường PTDTNT tỉnh Tuyên Quang hiện nay.
3.3.5. Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi
Các giải pháp phát triển toàn diện đội ngũ CBQL các trường PTDTNT phải đảm bảo có thể vận dụng và tổ chức thực hiện có hiệu quả tại các trường PTDTNT trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.
3.4. Các biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trƣờng phổ thông dân tộc nội trú tỉnh Tuyên Quang phổ thông dân tộc nội trú tỉnh Tuyên Quang
3.4.1. Rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán bộ quản lý
3.4.1.1. Mục tiêu của biện pháp
Việc rà soát, đánh giá lại thực trạng đội ngũ CBQL trong các trường PTDTNT trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang với mục tiêu tổng quát nhằm thấy rõ về số lượng, chất lượng, thực trạng về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, xem xét quy trình quy hoạch, bổ nhiệm; các điều kiện, tiêu chuẩn chức danh, chức vụ của người quản lý… có đảm bảo theo các quy định, hướng dẫn Trung ương, của tỉnh.
Rà soát, đánh giá lại đội ngũ CBQL trong các trường PTDTNT để thấy rõ ưu điểm và hạn chế về trình độ, năng lực, phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp, về cơ cấu, độ tuổi, giới tính… từ đó đề xuất các giải pháp, kế hoạch, chương trình nhằm đề xuất các mục tiêu nhằm nâng cao toàn diện chất lượng đội ngũ CBQL, nhất là việc đánh giá đúng thực trạng để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng toàn diện về trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, nghiệp vụ quản lý…. cho đội ngũ cán bộ quản lý vừa đảm bảo đạt chuẩn theo quy định, vừa đảm nhận tốt vai trò người quản lý trong Nhà trường.
Rà soát, đánh giá lại đội ngũ CBQL cũng nhằm mục tiêu khai thác, phát huy thế mạnh và khắc phục các mặt tồn tại, hạn chế đội ngũ CBQL các trường PTDTNT trên địa bàn tỉnh.
3.4.1.2. Nội dung của biện pháp
- Rà soát lại toàn bộ đội ngũ CBQL các trường PTDTNT trên địa bàn tỉnh đã được bổ nhiệm giữ chức vụ giai đoạn 2010-2015 để đánh giá thực chất tình hình đội ngũ CBQL trong các trường PTDTNT trên địa bàn tỉnh.
- Rà soát phải gắn liền với nội dung tăng cường chất lượng đội ngũ CBQL trong nhà trường, có kế hoạch phương án tăng cường đội ngũ cán bộ có trình độ quản lý đến công tác tại các trường có năng lực quản lý còn hạn chế, có phương án thay thế những CBQL không đảm bảo điều kiện,
tiêu chuẩn, không đủ phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu trong quản lý nhà trường.
- Thông qua rà soát có kế hoạch để chủ động đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện đội ngũ CBQL kế cận cho giai đoạn tiếp theo.
3.4.1.3. Cách thức thực hiện của biện pháp
Để thực hiện được mục tiêu cần thực hiện việc rà soát, đánh giá theo kế hoạch tổng thể hằng năm theo năm học cho hệ thống các trường PTDTNT trên địa bàn tỉnh. Thời điểm để tiến hành việc rà soát, đánh giá sẽ thực hiện khi năm học kết thúc, đồng thời tổ chức đánh giá CBQL theo quy định về chuẩn hiệu trưởng, phó hiệu trưởng của Bộ Giáo dục và Đào tạo; việc nhận xét, đánh giá CBQL trên cơ sở công khai, dân chủ được toàn thể cán bộ, giáo viên, nhân viên nhà trường tham gia bằng hình thức bỏ phiếu xin ý kiến.
Ngoài ra việc rà soát, đánh giá có thể thực hiện gắn với các cuộc thanh tra, kiểm tra đột xuất về lĩnh vực quản lý để thấy rõ được năng lực quản lý thực sự của hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trong nhà trường, giúp cho tổ chức, cơ quan quản lý đánh giá đúng năng lực của người quản lý, từ đó có hướng điều chỉnh về mặt nhân sự, cách thức quản lý…phù hợp với tình hình thực tế để nhà trường phát triển toàn diện.
Thông qua kết quả đánh giá, phân loại về chất lượng tổ chức cơ sở đảng và đảng viên, trong đó có việc đánh giá, phân loại thủ trưởng cơ quan, đơn vị, người đứng đầu nhà trường là một trong những yếu tố quan trọng giúp cho tổ chức, cấp có thẩm quyền quản lý cán bộ đánh giá năng lực, mức độ