thành nền HCNN đều phải cú những bước chuyển biến tớch cực cho phự hợp với tỡnh hỡnh mới. Trong khuụn khổ bài viết của mỡnh, tác giả chỉ đề cập tới vấn đề cải cỏch TTHC theo cơ chế một cửa trong giai đoạn hiện nay với tư cỏch là quản lý hiệu quả cải cỏch thủ tục hành chớnh theo cơ chế “một cửa” để thỳc đẩy cải cỏch hành chớnh, gúp phần làm thay đổi căn bản phương thức điều hành và hoạt động của cỏc cơ quan HCNN.
1.2. Thủ tục hành chớnh và sự cần thiết phải cải cỏch thủ tục hành chớnh.chớnh.chớnh. chớnh.
1.2.1 Khỏi niệm, đặc điểm, ý nghĩa của thủ tục hành chớnh. * Khỏi niệm. * Khỏi niệm. * Khỏi niệm. * Khỏi niệm.
Để giải quyết một cụng việc nhất định đều cần cú những thủ tục phự hợp. Theo nghĩa thụng thường, thủ tục cú nghĩa là phương cỏch giải quyết cụng việc theo một trỡnh tự nhất định, một thể thống nhất.
Cũng cú thể hiểu thủ tục là những quy tắc, chế độ, phộp tắc hay quy định chung phải tuõn theo khi làm việc cụng.
Hoạt động quản lý Nhà nước được thể hiện qua cỏc chớnh sỏch quản lý Nhà nước đú là những quy phạm phỏp lý để hướng dẫn hoạt động quản lý Nhà nước, quản lý hoạt động của con người. Để cụ thể húa những quy phạm phỏp lý này, thủ tục là loại kế hoạch qui định trỡnh tự, cỏch thức khi sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan để giải quyết cụng việc. Khoa học phỏp lý gọi
đú là những quy phạm thủ tục, quy phạm này gồm cỏc bộ phận: Thủ tục lập phỏp, thủ tục tố tụng tư phỏp và thủ tục hành chớnh.
Thủ tục Lập phỏp là thủ tục làm Hiến phỏp và làm luật. Thủ tục tố tụng Tư phỏp là thủ tục giải quyết tranh chấp dõn sự, định tội, được thực hiện bởi cỏc hoạt động điều tra, truy tố, xột xử…Cũn thủ tục hành chớnh là thủ tục thực hiện thẩm quyền trong hoạt động HCNN.
Thủ tục hành chớnh (TTHC) là một loại quy phạm phỏp luật qui định về trỡnh tự về thời gian, về khụng gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ mỏy Nhà nước, là cỏch thức giải quyết cụng việc của cỏc cơ quan HCNN trong mối quan hệ với cỏc cơ quan, tổ chức và cỏ nhõn cụng dõn.7
TTHC được đặt ra để cỏc cơ quan Nhà nước cú thể thực hiện mọi hỡnh thức hoạt động cần thiết của mỡnh trong đú bao gồm cả trỡnh tự thành lập cỏc cụng sở, trỡnh tự bổ nhiệm, bói nhiệm, điều động viờn chức, trỡnh tự lập quy, ỏp dụng quy phạm để đảm bảo cỏc quyền của chủ thể và xử lý vi phạm, trỡnh tự điều hành, tổ chức cỏc hoạt động tỏc nghiệp hành chớnh. Đú chớnh là cỏc quy tắc phải tuõn thủ theo trong quỏ trỡnh ra cỏc quyết định hành chớnh của cỏc cơ quan quản lý Nhà nước.
TTHC là một bộ phận chế định của Luật hành chớnh. Núi cỏch khỏc, TTHC là một loại hỡnh quy phạm mang tớnh cụng cụ để giỳp cỏc cơ quan Nhà nước cú điều kiện thực hiện chức năng của mỡnh.
TTHC do cỏc cơ quan Nhà nước ban hành để thực thi Hiến phỏp và phỏp luật nhằm thực hiện chức năng quản lý của nền HCNN và hoàn thành
77 Xem:
- Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn ( 2002), “ Thủ tục hành chính: Lý luận và thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
nhiệm vụ của mỡnh, đồng thời cỏc cơ quan HCNN cú trỏch nhiệm thực thi cỏc thủ tục đú.
Trớc đây khi cha triển khai cơ chế “ một của” công dân , tổ chức phải đi lại nhiều lần, đến một hoặc nhiều cơ quan để liên hệ giải quyết công việc của mình. Nay với cơ chế “ một của” công dân, tổ chức chỉ phải đến liên hệ tại một bộ phận, việc phối hợp giải quyết công việc của công dân, tổ chức thuộc trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nớc.
* Đặc điểm của TTHC.
Từ việc xõy dựng và vận dụng cỏc thủ tục hành chớnh cú thể thấy một số đặc điểm chung như sau:
Trước hết, là tổng thể cỏc hành động diễn ra theo trỡnh tự thời gian,
TTHC được thực hiện bởi những cơ quan và cụng chức nhà nước.
Thứ hai, TTHC là thủ tục giải quyết cụng việc nội bộ Nhà nước và
cụng việc liờn quan đến quyền chủ thể và nghĩa vụ phỏp lý của cụng dõn. Do vậy, đối tượng cụng việc cần thực hiện thường rất phức tạp.
Thứ ba, quản lý HCNN chủ yếu là hoạt động cho phộp ra mệnh lệnh cú
tớnh chất đơn phương và đũi hỏi thi hành kịp thời nhằm giải quyết nhanh chúng, cú hiệu quả mọi cụng việc diễn ra hằng ngày trong đời sống xó hội. Chớnh điều đú dẫn đến việc quy định TTHC phải kết hợp những khuụn mẫu ổn định tương đối và chặt chẽ với cỏc biện phỏp thớch ứng cho từng loại cụng việc và đối tượng để đảm bảo kịp thời giải quyết cụng việc theo từng trường hợp cụ thể.
Thứ tư, nền hành chớnh hiện nay đang chuyển từ hành chớnh cai quản
(hành chớnh đơn thuần) sang hành chớnh phục vụ, làm dịch vụ cho xó hội, từ quản lý tập trung sang cơ chế thị trường làm cho hoạt động quản lý hành
chớnh đa dạng về nội dung và phong phỳ, uyển chuyển về hỡnh thức, biện phỏp đồng thời đối tượng quản lý của nú là xó hội dõn sự cũng muụn hỡnh, muụn vẻ. Nú khụng chỉ thuộc phạm vi nội bộ nước ta mà cũn liờn quan đến cỏc yếu tố nước ngoài. Do đặc điểm này mà TTHC hiện nay rất đa dạng và phức tạp.
Thứ năm, hoạt động HCNN chủ yếu thực hiện tại Văn phũng của cụng
sở Nhà nước và phương tiện truyền đạt quyết định cũng như cỏc thụng tin quản lý phần lớn là văn bản (cụng văn, giấy tờ). Vỡ thế nú gắn chặt với cụng tỏc văn thư, với việc tổ chức ban hành, sử dụng và quản lý văn bản trong cỏc cơ quan Nhà nước.
* í nghĩa của thủ tục hành chớnh.
Thứ nhất, TTHC đảm bảo cho cỏc quy phạm quy định trong cỏc Quyết
định hành chớnh được thi hành thuận lợi. Thủ tục càng cú tớnh cơ bản thỡ ý nghĩa càng lớn bởi vỡ cỏc thủ tục cơ bản thường tỏc động đến giai đoạn cuối cựng của quyết định hành chớnh, đến hiệu quả của việc thực hiện chỳng.
Thứ hai, TTHC đảm bảo cho việc thi hành cỏc quyết định được thống
nhất và cú thể kiểm tra được tớnh hợp phỏp, hợp lý cũng như cỏc hệ quả do việc thực hiện cỏc quy định hành chớnh tạo ra.
Thứ ba, TTHC khi được xõy dựng và vận dụng một cỏch hợp lý sẽ tạo
khả năng sỏng tạo trong việc thực hiện cỏc quyết định quản lý đó được thụng qua, đem lại hiệu quả thiết thực cho quản lý Nhà nước. TTHC liờn quan đến quyền lợi của cụng dõn do vậy khi được xõy dựng và vận dụng tốt vào đời sống sẽ cú ý nghĩa rất thiết thực, giảm sự phiền hà, củng cố được quan hệ giữa Nhà nước và dõn.
Thứ tư, TTHC cũng là một bộ phận của phỏp luật về hành chớnh nờn
trỡnh xõy dựng và triển khai phỏp luật. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi nước ta đang tiếp tục cụng cuộc cải cỏch nền HCNN và xõy dựng Nhà nước phỏp quyền Việt Nam thỡ TTHC lại càng cú vai trũ quan trọng.
Nhỡn một cỏch tổng quỏt, TTHC cú ý nghĩa như một chiếc cầu nối quan trọng giữa cơ quan Nhà nước với dõn, với cỏc tổ chức khỏc. Chiếc cầu nối này cú khả năng làm bền chặt cỏc mối quan hệ, làm cho Nhà nước ta thực sự là Nhà nước của dõn, do dõn và vỡ dõn. Nhưng nếu xõy dựng thiếu tớnh khoa học, ỏp dụng tựy tiện vào đời sống thỡ chớnh TTHC sẽ làm xa cỏch dõn với Nhà nước và hậu quả của nú là làm niềm tin của người dõn với chớnh quyền tiếp tục bị giảm sỳt.
TTHC trờn một phương diện nhất định là sự biểu hiện trỡnh độ văn húa của tổ chức. Đõy là văn húa giao tiếp trong bộ mỏy Nhà nước, văn húa điều hành. Nú cho thấy mức độ văn minh của một nền hành chớnh phỏt triển. Thủ tục hành chính là một bộ phận vô cùng quan trọng của thể chế hành chính nhà nớc với vai trò thiết lập trật tự trong quản lý hành chính nhà nớc trên các mặt, thủ tục hành chính là công cụ đắc lực để cơ quan nhà nớc sử dụng thực hiện chức năng quản lý của mình. Chớnh vỡ lẽ đú, cải cỏch TTHC sẽ khụng chỉ đơn thuần liờn quan đến phỏp luật, phỏp chế xó hội chủ nghĩa của chỳng ta mà cũn liờn quan đến sự phỏt triển chung của đất nước về cỏc mặt chớnh trị, văn húa, giỏo dục và sự mở rộng giao lưu giữa nước ta với cỏc nước khỏc trong khu vực và trờn thế giới.
1.2.2. Phõn loại cỏc TTHC.
1.2.2.1 . ý nghĩa của việc phân loại thủ tục hành chính.
Việc phân loại thủ tục hành chính trớc hết là phục vụ các hoạt động nghiên cứu và đào tạo trong khoa học hành chính, nhất là ngành luật hành chính. Ngoài ra, phân loại TTHC còn có ý nghĩa đối với việc xây dựng, hoàn thiện và áp dụng TTHC tại bộ máy chính quyền các cấp.
1.2.2.2. Các loại thủ tục hành chính trong quản lý nhà nớc.
Kinh nghiệm thực tế của nước ta cũng như nhiều nước khỏc cho thấy muốn xõy dựng và ỏp dụng TTHC một cỏch cú hiệu quả thỡ cần phải phõn loại chỳng một cỏch cú khoa học
* Phõn loại theo đối tượng quản lý HCNN.
Theo cỏch phõn loại này cỏc TTHC được xỏc định cho từng lĩnh vực quản lý Nhà nước và được phõn chia theo cơ cấu chức năng của bộ mỏy quản lý hiện hành như: thủ tục trong xõy dựng cơ bản, thủ tục trước bạ, thủ tục trong hoạt động đăng ký kế hoạch…
Lợi ớch của việc phõn chia này là giỳp người quản lý xỏc định được tớnh đặc thự của lĩnh vực mà mỡnh phụ trỏch. Từ đú mà đề ra yờu cầu xõy dựng cho lĩnh vực này những TTHC cần thiết, thớch hợp, nhằm quản lý tốt cỏc nhiệm vụ đặt ra theo mục tiờu của nhà nước quy định.
* Phõn loại theo cỏc loại hỡnh cụng việc cụ thể mà cỏc cơ quan Nhà nước được giao thực hiện trong quỏ trỡnh hoạt động của mỡnh.
Cỏch phõn loại này đơn giản, cú khả năng ỏp dụng rộng rói. Vớ dụ:
+Thủ tục thụng qua và ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
+Thủ tục xột phong đơn vị và cỏ nhõn anh hựng, chiến sĩ thi đua. + Thủ tục tuyển dụng cỏn bộ…
Trong mỗi loại hỡnh trờn cú thể phõn chia thành cỏc loại thủ tục liờn quan đến những hoạt động cụ thể hơn. Vớ dụ:
- Thủ tục ban hành văn bản cú thể cú:
+ Thủ tục ban hành quyết định hành chớnh
- Thủ tục tuyển dụng cỏn bộ cú thể cú:
+ Tuyển cỏn bộ kỹ thuật
+ Tuyển cỏn bộ quản lý …
Thực tế cho thấy cỏch phõn loại này cú ý nghĩa thực tiễn quan trọng bởi lẽ nú cú thể giỳp người thừa hành cụng vụ và những người thi hành cỏc thủ tục hành chớnh trong thực tế định hướng theo cụng việc dễ dàng và chớnh xỏc hơn.
* Phõn loại theo chức năng hoạt động của cỏc cơ quan.
Cỏch này thường được ỏp dụng trong cỏc cơ quan cú chức năng quản lý chuyờn mụn.
Vớ dụ:
- Thủ tục cung cấp cỏc dịch vụ thụng tin.
- Thủ tục cho phộp xuất khẩu cỏc nguyờn liệu hiếm - Thủ tục kiểm tra mức độ an toàn lao động…
Cỏch phõn loại này cũng cú ý nghĩa thực tiễn quan trọng như cỏch phõn loại TTHC theo cỏc loại hỡnh cụng việc cụ thể. Nú giỳp cỏc nhà quản lý khi giải quyết cụng việc chung cú liờn quan đến cỏc tổ chức khỏc hoặc cụng dõn, tỡm được cỏc hỡnh thức giải quyết thớch hợp theo đỳng chức năng quản lý Nhà nước của cơ quan mỡnh.
* Phõn loại dựa trờn quan hệ cụng tỏc.
Đõy là cỏch phõn loại được xõy dựng trờn cơ sở xem xột cỏc quan hệ trong hoạt động của cỏc cơ quan thuộc bộ mỏy quản lý Nhà nước, theo cỏch phõn loại này cú thể phõn chia TTHC làm 3 nhúm:
- TTHC nội bộ: Thủ tục thực hiện cỏc cụng việc nội bộ trong cơ quan, cụng sở nhà nước, trong hệ thống cơ quan Nhà nước và trong bộ mỏy Nhà
nước núi chung. Nú bao gồm cỏc thủ tục quan hệ lónh đạo, kiểm tra của cơ quan Nhà nước cấp trờn đối với cấp dưới, quan hệ hợp tỏc, phối hợp giữa cỏc cơ quan nhà nước cựng cấp, ngang cấp ngang quyền.
- Thủ tục thực hiện thẩm quyền: Thủ tục tiến hành giải quyết cỏc cụng việc cú liờn quan đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, phũng ngừa, ngăn chặn, xử phạt cỏc hành vi vi phạm hành chớnh, trưng mua, trưng thu cỏc động sản và bất động sản của cụng dõn và của tổ chức. Các loại TTHC kể trờn cú đặc điểm cơ bản là cơ quan hành chớnh và viờn chức Nhà nước cú thẩm quyền thực hiện quyền lực Nhà nước bằng hoạt động ỏp dụng quy phạm phỏp luật để giải quyết cỏc cụng việc, tỡnh huống cụ thể.
- Thủ tục văn thư: Toàn bộ cỏc hoạt động lưu trữ, xử lý, cung cấp cỏc loại giấy tờ và đưa ra cỏc quyết định dưới hỡnh thức văn bản liờn quan chặt chẽ với hoạt động văn thư, tạo thành thủ tục văn thư trong hoạt động HCNN.
Do mọi cơ quan đều hoạt động trong những mối quan hệ nhất định và ảnh hưởng lẫn nhau nờn việc phõn loại TTHC theo cỏc quan hệ đú là rất cần thiết và cú ý nghĩa thực tế quan trọng, cú thể ỏp dụng rộng rói.
Tuy nhiờn, ở Việt Nam hiện nay đang tồn tại quỏ nhiều cỏc loại thủ tục ở nhiều lĩnh vực khỏc nhau, thậm chớ cú nhiều loại khụng cần thiết. Điều đú dẫn đến cản trở hoạt động của nền hành chớnh cũng như hoạt động của cỏc ngành, lĩnh vực liờn quan, kỡm hóm sự phỏt triển kinh tế của đất nước. Một yờu cầu cấp thiết được đặt ra đú là phải rà soỏt, loại bỏ bớt cỏc loại thủ tục khụng cần thiết cũng như đổi mới quy trỡnh giải quyết cỏc TTHC, núi cỏch khỏc đú chớnh là cải cỏch TTHC.
1.3.Cải cỏch TTHC ở Việt Nam.
1.3.1. Sự cần thiết cải cách thủ tục hành chính.
Việt Nam chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hoỏ tập trung quan liờu bao cấp (kinh tế thời chiến) sang nền kinh tế hàng hoỏ nhiều thành phần, vận động
theo cơ chế thị trường cú sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xó hội chủ nghĩa. Trước đõy, trong thời kỡ chiến tranh, bao cấp chưa tiến hành CCHC được vỡ những lớ do lịch sử: tất cả vỡ tiền tuyến, vỡ thời đú những nhu cầu mang tớnh xó hội cũn ớt ỏi (kinh doanh, sổ đỏ, xõy dựng nhà ở, thu hỳt đầu tư...cũn chưa cú), đời sống nhõn dõn khú khăn cho đến khi bước vào thời kỡ đổi mới và phỏt triển nhiều nhiều nhu cầu. Nền kinh tế từ quốc doanh và tập thể là chớnh chuyển sang nền kinh tế 6 thành phần (Nghị quyết Đại hội Đảng IX), đú là: Kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tư bản tư nhõn, kinh tế tư bản nhà nước, kinh tế cỏ thể, tiểu chủ, kinh tế cú vốn đầu tư nước ngoài.
Trước sự phỏt triển của nhu cầu và sự gia tăng của khối lượng cụng vụ, nền hành chớnh bắt buộc phải được cải cỏch.
Quản lý hành chớnh của bất cứ nước nào cũng đều đụng đến ba vấn đề cốt lừi: tổ chức, nhõn sự và thủ tục điều hành. Tổ chức cú hợp lý, nhõn viờn cú được sử dụng đỳng khả năng và tiờu chuẩn, thủ tục điều hành cú đơn giản thỡ quản lý mới hiệu quả.
Quản lý hành chớnh được thực hiện bằng một loạt hành động nối tiếp nhau theo một trỡnh tự nhất định, tức là chỳng diễn ra theo một thủ tục nhất định. Những thủ tục hữu hiệu là rất cần thiết vỡ nú đảm bảo cho tiến trỡnh