3.2.1.1. Giải pháp các lựa chọn ban đầu .“ ”
Đây là giải pháp nhằm đẩy mạnh việc sắp xếp, đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý hành chính nhà nớc và xã hội hoá, t nhân hoá một số loại hình hành chính phục vụ thành dịch vụ công cộng. Bản thân tác giả nhận thấy có một số lĩnh vực hành chính phục hiện nay tốt nhất nên chuyển sang mô hình t nhân hoá vừa giảm bớt đợc gánh nặng cho UBND các cấp, vừa tạo đợc thế cạnh tranh bình đẳng trong đời sống kinh tế xã hội, gồm có: công chứng – chứng thực, cấp giấy phép xây dựng( sau khi đã có quy hoạch hoàn chỉnh đợc duyệt), chứng nhận hồ sơ giám định sức khoẻ đối với thơng binh, bệnh binh...
3.2.1.2. Hoàn thiện hệ thống thủ tục hành chính thống nhất, mẫu hoá, quy trình hoá, chuẩn hoá các thủ tục hành chính.
Chuẩn hoá, mẫu hoá, quy trình hoá TTHC trên lĩnh vực quản lý nhà nớc nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ; góp phần phòng, chống tham nhũng và lãng phí; Chuẩn hoá TTHC phải đợc thực hiện trên các phơng diện: cơ sở pháp lý; quy trình và thời gian tiếp nhận, giải quyết; chuẩn hoá mẫu đơn, tờ khai hành chính trong hồ sơ TTHC.
3.2.1.3. Tiếp tục đơn giản hoá thủ tục hành chính.
Đơn giản hoá TTHC đợc thực hiện trong các lĩnh vực nhạy cảm nhất nh: quản lý đât đai, quản lý xây dựng, xin cấp giấy phép kinh doanh cụ thể:
- Giảm đầu mối, bớt các cấp trung gian trong thực hiện TTHC.
- Rà soát lại hệ thống thủ tục, đánh giá mức độ phù hợp của các thủ tục. Nhanh chóng đa vào thực hiện tại Bộ phận “ Một cửa” các cấp những thủ tục đã đợc rà soát.
3.2.1.4. Dân chủ hoá quá trình xây dựng và hoàn thiện thủ tục hành chính.
- Có đờng dây nóng đến Chủ tịch UBND các huyện, thị xã và hòm th góp ý để tiếp nhận ý kiến đóng góp của nhân dân.
- Giao UBND các huyện, thị xã định kỳ tiếp nhận phản ánh, lấy ý kiến, đề xuất cơ chế và tổ chức đối thoại trực tiếp với công dân để phát hiện những điểm bất hợp lý trong quy trình thực hiện những TTHC hiện hành, nâng cao chất lợng các quy định hành chính và giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính nhà nớc
- Mở chuyên mục cải cách TTHC trên các phơng tiện thông tin đại chúng nh trên truyền hình vào một “ giờ nóng” nhất định và tuyên truyền sâu rộng, thờng xuyên công tác cải cách hành chính nói chung và cải cách TTHC nói riêng.
3.2.2. Các giải pháp vê giải quyết và thực hiện thủ tục hành chính.
3.2.2.1 Tiếp tục thực hiện công khai hoá thủ tục hành chính.
- Thực hiện cơ chế mới chỉ là một trong những bước đầu tiờn trong hành trỡnh rỳt ngắn lộ trỡnh CCHC núi chung và cải cỏch TTHC núi riờng. Cũn để thực sự tạo ra một cuộc cỏch mạng về cải cỏch TTHC, làm thay đổi hẳn bộ mặt của hành chớnh Nhà nước thỡ khụng cú cỏch nào khỏc ngoài việc ứng dụng cỏc giải phỏp tin học cũng nh ứng dụng phần mềm hồ sơ “một cửa” trong việc quản lý, theo dừi, kiểm tra tỡnh trạng hồ sơ. Điều đú vừa tiết kiệm thời gian, cụng sức cho cụng dõn, tổ chức. Cỏn bộ “một cửa” cũng khụng phải chịu nhiều ỏp lực do tiếp dõn, trả lời dõn, cũng khụng cũn tỡnh trạng xếp hàng chờ đến lượt.
Ngày nay với sự phỏt triển của khoa học cụng nghệ, đó cú rất nhiều nước trờn thế giới đó thành cụng trong việc cải cỏch TTHC nhờ ỏp dụng cỏc thành tựu của tin học. Việt Nam cũng đang hướng đến xõy dựng một Chớnh phủ điện tử, cụng khai, minh bạch mọi hoạt động của mỡnh. Chớnh vỡ vậy, trong bài viết này cỏc giải phỏp của tác giả đưa ra chủ yếu là việc ứng dụng cỏc phầm mềm cụng nghệ thụng tin trong việc giải quyết cỏc TTHC.
UBND các huyện, thị xã của tỉnh Quảng Ninh đang chuẩn bị ứng dụng phần mềm hồ sơ “một cửa” trong việc quản lý, theo dừi, kiểm tra tỡnh trạng hồ sơ. Đú là điều rất tốt, vừa tiết kiệm thời gian, cụng sức cho cụng dõn, tổ chức. Cỏn bộ “một cửa” cũng khụng phải chịu nhiều ỏp lực do tiếp dõn, trả lời dõn, cũng khụng cũn tỡnh trạng xếp hàng chờ đến lượt.
- Công khai hoá TTHC theo Đề án 30 đợc thụ lý giải quyết tại bộ phận “ Một cửa” thuộc UBND huyện, thị xã, niêm yết các thủ tục hành chính một cách đầy đủ, dễ hiểu, khoa học; công khai trách nhiệm của bộ phận, cán bộ chuyên môn đợc phân công giải quyết các TTHC.
- Xây dựng trụ sở của bộ phận “ Một cửa” cho phù hợp với tình hình hiện nay, với số lợng công việc và nhu cầu liên hệ giải quyết công việc của ngời dân, tổ chức ngày càng tăng nhng phòng làm việc của bộ phận “ Một cửa” còn chật hẹp cha đúng quy định, cha bố trí đợc phòng chờ riêng cho ngời dân và các điều kiện cần thiết khác.
3.2.2.2. Củng cố và hoàn thiện cơ chế Một cửa và tiến tới thực hiện “ ” “
một cửa liên thông đối với toàn bộ thủ tục hành chính tại UBND các huyện,”
thị xã trong tỉnh Quảng Ninh .
Khụng chỉ dừng lại ở việc thực thiện cơ chế “một cửa” trong từng cơ quan mà thực tế đặt ra cú rất nhiều loại thủ tục cần sự giải quyết của nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều cơ quan khỏc nhau. Việc giải quyết thủ tục hành chớnh theo cơ chế “một cửa” hiện nay tại cỏc cơ quan HCNN bị cắt khỳc tại mỗi cấp, mỗi cơ quan do chưa cú sự kết nối, liờn thụng, liờn ngành giữa cỏc ngành, cỏc cấp. Để thực hiện một thủ tục hành chớnh cụng dõn, tổ chức vẫn phải liờn hệ nhiều lần, đến nhiều cơ quan, qua nhiều cửa, cũn gặp nhiều trở ngại. Vậy vấn đề đặt ra là phải xõy dựng được qui trỡnh thực hiện cỏc giao dịch hành chớnh sau “một cửa” nhằm đảm bảo tớnh thụng suốt, đơn giản, gọn và cú khả năng theo dừi từ khõu đầu đến khõu cuối, tạo được mối quan hệ liờn
thụng giữa cỏc cơ quan, cỏc đơn vị khi tham gia vào qui trỡnh giải quyết cỏc TTHC. Làm sao cho qui trỡnh ấy thực hiện một cỏch đồng bộ, liờn hoàn, tạo thành “dũng chảy” cụng việc giữa cỏc cấp cú thẩm quyền.
Trờn thực tế đó cú một số địa phương tiến hành sử dụng mụ hỡnh “một cửa liờn thụng”. Việc triển khai thực hiện mụ hỡnh này là một vấn đề mới, thiết thực, mang lại lợi ớch cho người dõn nhiều hơn cỏch làm hiện nay nhưng nú đũi hỏi phải cú sự phối hợp thống nhất giữa cỏc cơ quan, ban ngành.
Mụ hỡnh “một cửa liờn thụng” cú những ưu và nhược điểm sau:
* Ưu điểm.
- Bộ phận một cửa liờn thụng thể hiện vai trũ nhiệm vụ quan trọng trong
việc cải cỏch thủ tục hành chớnh trờn địa bàn huyện. Những thủ tục hành chớnh thực hiện thụng qua bộ phận này đó đỏp ứng yờu cầu cụng việc, đảm của tổ chức cỏ nhõn tìm kiếm cơ hội đầu tư, đăng ký thành lập doanh nghiệp.
- Đối với cỏc tổ chức và cụng dõn: Tiết kiệm thời gian, cụng sức cho cỏc tổ chức, cụng dõn. Thay vỡ bỏ cụng sức, cụng việc để đến UBND huyện xếp hàng thỡ họ cú thể làm cỏc cụng việc khỏc.
- Sử dụng phương phỏp này cũng khắc phục được hiện tượng tiờu cực, tham ụ, nhũng nhiễu do khụng cú sự tiếp xỳc trực tiếp giữa cỏc tổ chức, cỏ nhõn và cỏn bộ thụ lý hồ sơ.
- Đối với cỏn bộ, công chức tại phận một cửa: Hỡnh thức này cũng giỳp cỏn bộ, công chức tại bộ phận một cửa tiết kiệm thời gian do khụng phải tiếp dõn họ cú thể trung thời gian vào việc giải quyết hồ sơ. Mặt khỏc ỏp lực cụng việc cũng được giỏm một cỏch đỏng kể.
* Nhợc điểm.
Do đặc điểm của cỏc TTHC cần rất nhiều giấy tờ khỏc nhau, cú những thủ tục, cần sự xỏc nhận của nhiều cơ quan cú thẩm quyền đặc biệt trong lĩnh vực đất đai nờn việc nộp hồ sơ qua mạng sẽ gặp khú khăn.
- Việc nộp hồ sơ trực tuyến đũi hỏi cỏc cơ quan hành chớnh phải liờn thụng với nhau. Cỏc thủ tục của mỗi cơ quan phải cụng khai và cú bộ mó húa riờng, thống nhất trong địa phương và tiến tới là trong cả nước (tiến tới thực hiện chớnh phủ điện tử). Cỏc cơ quan hành chớnh Nhà nước cú thể truy cập vào hệ thống dữ liệu lưu trữ của nhau để kiểm tra tớnh xỏc thực của từng loại giấy tờ. Khi người dõn tiến hành nộp hồ sơ cho một cơ quan hành chớnh khỏc họ chỉ cần nờu số mó húa mà cỏc cơ quan khỏc đó cấp cho họ. Hoặc mỗi cơ quan hành chớnh Nhà nước thay vỡ sử dụng con dấu như trước cú thể sử dụng chữ ký điện tử. Cỏc cơ quan khỏc cú thể căn cứ vào đú để nhận
- Xây dựng hệ thống quản lý chất lợng ISO 9001:2000 trong tiếp nhận và trả kết quả.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận “ Một cửa” có phong cách làm việc chuyên nghiệp, vững về chuyên môn và hết lòng phục vụ nhân dân.
- Hoàn thiện Quy chế hoạt động của Bộ phận “ Một của” .
3.2.2.3 Chấn chỉnh lề lối làm việc.
- Các cán bộ, công chức làm việc tại một số những lĩnh vực nhạy cảm nh: quản lý đất đai, xây dựng.... đã vì lợi nhuận cá nhân có thái độ hạch sách, vòi tiền của nhân dân và tổ chức khi đến liên hệ giải quyết công việc, thoái hoá biến chất, tham nhũng....tất cả những bất cập trên đòi hỏi các cán bộ phải luôn đề cao rèn luyện, tu dỡng đạo đức. Khuyến khích, tôn vinh sự hớng thiện
vì lý tởng phục vụ nhân dân vì giá trị cao nhất của đạo đức công vụ là phục vụ nhân dân.
- Khen thởng kịp thời bằng vật chất và tinh thần đối với các cán bộ, công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ, tạo động lực cho các cán bộ khác hoàn thành tốt nhiệm vụ đợc giao.
- Tiếp tục hoàn thiện các Quy định về đạo đức công vụ và đẩy mạnh việc thực hiện văn hoá công sở.
3.2.2.4. Nâng cao chất lợng nguồn nhân lực giải quyết thủ tục hành chính.
- Tiếp tục bồi dỡng kiến thức, kỹ năng làm việc, giao tiếp và kinh nghiệm ứng xử cho cán bộ, công chức chuyên trách tiếp nhận hồ sơ tại bộ phận “ Một của”.
- Rà soát, xây dựng, sửa đổi nội dung chơng trình bồi dỡng đối với cán bộ, công chức thuộc biên chế của huyện theo hớng tăng thời lợng đối với kiến thức pháp lý, chuyên môn, kỹ năng, kỹ năng giao tiếp, ứng xử.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tuỵ phục vụ nhân dân thông quan các hình thức đào tạo, bồi dỡng phù hợp, có hiệu quả.
- Bố trí hợp lý các khoá đào tạo, bồi dỡng tại chỗ để tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức trong việc nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ
- Tiếp tục rà soát, đa ra khỏi bộ máy hành chính những cán bộ, công chức không đủ trình độ năng lực, yếu kém về phẩm chất. Đồng thời xây dựng cơ chế thu hút nhân tài trẻ, chuyên gia giỏi.
Tăng cờng trách nhiệm ngời đứng đầu cơ quan hành chính các cấp trong việc chỉ đạo triển khai thực hiện, lựa chọn, bố trí cán bộ, công chức, kiểm tra chất lợng, hiệu quả cung cấp dịch vụ cho công dân và tổ chức thông qua bộ phận “ Một của”. Khen thởng và khuyến khích những sáng kiến, cách làm hay trong thực hiện cơ chế “Một cửa”, “Một cửa liên thông”.
- Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cơng hành chính và đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại bộ phận “ Một cửa”.
3.2.3. Giải pháp về thanh tra, kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện thủ tục hành chính.
3.2.3.1. Tăng cờng công tác kiểm tra, thanh tra của các cấp uỷ Đảng, Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể đối vời việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chê Một cửa cấp huyện. “ ”
- Đảng uỷ, UBND các huyện, thị xã chỉ đạo UBND, Mặt trận tổ quốc và các tổ chức chính trị – xã hội thực hiện thanh tra kiểm tra theo kế hoạch và kiểm tra đột xuất quá trình tiếp nhận, giải quyết hồ sơ tại bộ phận” Một cửa”.
- Tăng cờng vai trò giám sát của Mặt trận tổ quốc trong việc thực hiện cải cách TTHC thông qua phiếu điều tra đối với các tổ chức, cá nhân có nhu cầu giải quyết TTHC tại UBND cấp huyện cũng nh cấp xã trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
Tiếp tục quán triệt chủ trơng đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nớc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, nâng cao chất lợng thực hiện cơ chế “Một cửa” một cách sâu rộng, toàn diện, đồng bộ từ tỉnh đến huyện.
3.2.3.2. Tăng cờng sự giám sát của nhân dân.
- Lập đờng dây nóng và hòm th góp ý tại UBND các huyện, thị xã của tỉnh Quảng Ninh.
- Định kỳ hàng tháng, quý tổ chức tiếp xúc, tổ chức diễn đàn đối thoại trực tiếp giữa lãnh đạo UBND cấp huyện với tổ chức, nhân dân tiếp thu những ý kiến đóng góp để hoạt đông quản lý nhà nớc ngày càng hiệu quả hơn.
Trong thời gian qua cải cách THHC theo cơ chế “ Một cửa” tại cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đã đạt đợc những kết quả nhất định góp phần phát triển kinh tế – xã hội theo hớng tạo điều kiên cho công dân tổ chức khi đến liên hệ công việc. Tuy nhiên, từ cải cách TTHC chúng ta cũng phát hiện những bất cập đối với thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết tại UBND cấp huyện từ hệ thống văn bản pháp luật, quy trình thực hiện đến sự yếu kém của đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ. Có các giải pháp đặt ra nh: thể chế pháp lý, năng lực thực hiện, tăng cờng kiểm tra giám sát quá trình thực hiện. Trong thực tế, muốn cải cách một cách sâu rộng, thống nhất thì phải thực hiện đồng bộ các giải pháp
KẾT LUẬN
Thực hiện đờng lối đổi mới, Đảng ta đã luôn xác định cải cách hành chính là khâu quan trọng trong sự nghiệp phát triển đất nớc. Chính phhủ đã ban hành và tổ chức thực hiện nhiều Chơng trình, Kế hoạch để triển khai cải cách hành chính, nhất là Chơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nớc gai đoạn 2001-2010.
Cải cỏch thủ tục hành chớnh là một trong những bộ phận quan trọng của cải cỏch hành chớnh. Trải qua một thời gian dài, chỳng ta đó đạt được nhiều thành tựu to lớn nhưng bờn cạnh đú cũn nhiều những khú khăn thử thỏch chỳng ta cần phải khắc phục. Thế giới luụn vận động, quy luật sẽ đào thải những ai chậm chõn hoặc lội ngược dũng vỡ thế chỳng ta cần phải luụn luụn đổi mới để thớch nghi với mọi điều kiện.
TTHC là một trog những yếu tố xác định tính hợp lý và hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nớc. Thực tiễn thời gian qua đã chỉ ra rằng khi mà công cuộc cải cách kinh tế xã hội càng đi vào chiều sâu thì càng đòi hỏi phải cải cách TTHC mạnh hơn nữa. Đến nay, khi đất nớc đang thực hiện những bớc chuyển quan trọng sang nền kinh tế thị trờng, đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện đại hoá, chủ động hội nhập và hợp tác quốc tế, không thể không nói đến vai trò của TTHC.
Huyện Vân Đồn cũng nh các huyện khác trong tỉnh đã bám sát Chơng trình tổng thể của Chính phủ về cải cách hành chính nhà nớc giai đoạn 2001- 2010 là “ xây dựng một nền hành chính dân chủ,vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa..” với sự chỉ đạo liên tục và thờng xuyên của tỉnh Quảng