* Khỏi niệm.
Để giải quyết một cụng việc nhất định đều cần cú những thủ tục phự hợp. Theo nghĩa thụng thường, thủ tục cú nghĩa là phương cỏch giải quyết cụng việc theo một trỡnh tự nhất định, một thể thống nhất.
Cũng cú thể hiểu thủ tục là những quy tắc, chế độ, phộp tắc hay quy định chung phải tuõn theo khi làm việc cụng.
Hoạt động quản lý Nhà nước được thể hiện qua cỏc chớnh sỏch quản lý Nhà nước đú là những quy phạm phỏp lý để hướng dẫn hoạt động quản lý Nhà nước, quản lý hoạt động của con người. Để cụ thể húa những quy phạm phỏp lý này, thủ tục là loại kế hoạch qui định trỡnh tự, cỏch thức khi sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan để giải quyết cụng việc. Khoa học phỏp lý gọi
đú là những quy phạm thủ tục, quy phạm này gồm cỏc bộ phận: Thủ tục lập phỏp, thủ tục tố tụng tư phỏp và thủ tục hành chớnh.
Thủ tục Lập phỏp là thủ tục làm Hiến phỏp và làm luật. Thủ tục tố tụng Tư phỏp là thủ tục giải quyết tranh chấp dõn sự, định tội, được thực hiện bởi cỏc hoạt động điều tra, truy tố, xột xử…Cũn thủ tục hành chớnh là thủ tục thực hiện thẩm quyền trong hoạt động HCNN.
Thủ tục hành chớnh (TTHC) là một loại quy phạm phỏp luật qui định về trỡnh tự về thời gian, về khụng gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ mỏy Nhà nước, là cỏch thức giải quyết cụng việc của cỏc cơ quan HCNN trong mối quan hệ với cỏc cơ quan, tổ chức và cỏ nhõn cụng dõn.7
TTHC được đặt ra để cỏc cơ quan Nhà nước cú thể thực hiện mọi hỡnh thức hoạt động cần thiết của mỡnh trong đú bao gồm cả trỡnh tự thành lập cỏc cụng sở, trỡnh tự bổ nhiệm, bói nhiệm, điều động viờn chức, trỡnh tự lập quy, ỏp dụng quy phạm để đảm bảo cỏc quyền của chủ thể và xử lý vi phạm, trỡnh tự điều hành, tổ chức cỏc hoạt động tỏc nghiệp hành chớnh. Đú chớnh là cỏc quy tắc phải tuõn thủ theo trong quỏ trỡnh ra cỏc quyết định hành chớnh của cỏc cơ quan quản lý Nhà nước.
TTHC là một bộ phận chế định của Luật hành chớnh. Núi cỏch khỏc, TTHC là một loại hỡnh quy phạm mang tớnh cụng cụ để giỳp cỏc cơ quan Nhà nước cú điều kiện thực hiện chức năng của mỡnh.
TTHC do cỏc cơ quan Nhà nước ban hành để thực thi Hiến phỏp và phỏp luật nhằm thực hiện chức năng quản lý của nền HCNN và hoàn thành
77 Xem:
- Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn ( 2002), “ Thủ tục hành chính: Lý luận và thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
nhiệm vụ của mỡnh, đồng thời cỏc cơ quan HCNN cú trỏch nhiệm thực thi cỏc thủ tục đú.
Trớc đây khi cha triển khai cơ chế “ một của” công dân , tổ chức phải đi lại nhiều lần, đến một hoặc nhiều cơ quan để liên hệ giải quyết công việc của mình. Nay với cơ chế “ một của” công dân, tổ chức chỉ phải đến liên hệ tại một bộ phận, việc phối hợp giải quyết công việc của công dân, tổ chức thuộc trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nớc.
* Đặc điểm của TTHC.
Từ việc xõy dựng và vận dụng cỏc thủ tục hành chớnh cú thể thấy một số đặc điểm chung như sau:
Trước hết, là tổng thể cỏc hành động diễn ra theo trỡnh tự thời gian,
TTHC được thực hiện bởi những cơ quan và cụng chức nhà nước.
Thứ hai, TTHC là thủ tục giải quyết cụng việc nội bộ Nhà nước và
cụng việc liờn quan đến quyền chủ thể và nghĩa vụ phỏp lý của cụng dõn. Do vậy, đối tượng cụng việc cần thực hiện thường rất phức tạp.
Thứ ba, quản lý HCNN chủ yếu là hoạt động cho phộp ra mệnh lệnh cú
tớnh chất đơn phương và đũi hỏi thi hành kịp thời nhằm giải quyết nhanh chúng, cú hiệu quả mọi cụng việc diễn ra hằng ngày trong đời sống xó hội. Chớnh điều đú dẫn đến việc quy định TTHC phải kết hợp những khuụn mẫu ổn định tương đối và chặt chẽ với cỏc biện phỏp thớch ứng cho từng loại cụng việc và đối tượng để đảm bảo kịp thời giải quyết cụng việc theo từng trường hợp cụ thể.
Thứ tư, nền hành chớnh hiện nay đang chuyển từ hành chớnh cai quản
(hành chớnh đơn thuần) sang hành chớnh phục vụ, làm dịch vụ cho xó hội, từ quản lý tập trung sang cơ chế thị trường làm cho hoạt động quản lý hành
chớnh đa dạng về nội dung và phong phỳ, uyển chuyển về hỡnh thức, biện phỏp đồng thời đối tượng quản lý của nú là xó hội dõn sự cũng muụn hỡnh, muụn vẻ. Nú khụng chỉ thuộc phạm vi nội bộ nước ta mà cũn liờn quan đến cỏc yếu tố nước ngoài. Do đặc điểm này mà TTHC hiện nay rất đa dạng và phức tạp.
Thứ năm, hoạt động HCNN chủ yếu thực hiện tại Văn phũng của cụng
sở Nhà nước và phương tiện truyền đạt quyết định cũng như cỏc thụng tin quản lý phần lớn là văn bản (cụng văn, giấy tờ). Vỡ thế nú gắn chặt với cụng tỏc văn thư, với việc tổ chức ban hành, sử dụng và quản lý văn bản trong cỏc cơ quan Nhà nước.
* í nghĩa của thủ tục hành chớnh.
Thứ nhất, TTHC đảm bảo cho cỏc quy phạm quy định trong cỏc Quyết
định hành chớnh được thi hành thuận lợi. Thủ tục càng cú tớnh cơ bản thỡ ý nghĩa càng lớn bởi vỡ cỏc thủ tục cơ bản thường tỏc động đến giai đoạn cuối cựng của quyết định hành chớnh, đến hiệu quả của việc thực hiện chỳng.
Thứ hai, TTHC đảm bảo cho việc thi hành cỏc quyết định được thống
nhất và cú thể kiểm tra được tớnh hợp phỏp, hợp lý cũng như cỏc hệ quả do việc thực hiện cỏc quy định hành chớnh tạo ra.
Thứ ba, TTHC khi được xõy dựng và vận dụng một cỏch hợp lý sẽ tạo
khả năng sỏng tạo trong việc thực hiện cỏc quyết định quản lý đó được thụng qua, đem lại hiệu quả thiết thực cho quản lý Nhà nước. TTHC liờn quan đến quyền lợi của cụng dõn do vậy khi được xõy dựng và vận dụng tốt vào đời sống sẽ cú ý nghĩa rất thiết thực, giảm sự phiền hà, củng cố được quan hệ giữa Nhà nước và dõn.
Thứ tư, TTHC cũng là một bộ phận của phỏp luật về hành chớnh nờn
trỡnh xõy dựng và triển khai phỏp luật. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi nước ta đang tiếp tục cụng cuộc cải cỏch nền HCNN và xõy dựng Nhà nước phỏp quyền Việt Nam thỡ TTHC lại càng cú vai trũ quan trọng.
Nhỡn một cỏch tổng quỏt, TTHC cú ý nghĩa như một chiếc cầu nối quan trọng giữa cơ quan Nhà nước với dõn, với cỏc tổ chức khỏc. Chiếc cầu nối này cú khả năng làm bền chặt cỏc mối quan hệ, làm cho Nhà nước ta thực sự là Nhà nước của dõn, do dõn và vỡ dõn. Nhưng nếu xõy dựng thiếu tớnh khoa học, ỏp dụng tựy tiện vào đời sống thỡ chớnh TTHC sẽ làm xa cỏch dõn với Nhà nước và hậu quả của nú là làm niềm tin của người dõn với chớnh quyền tiếp tục bị giảm sỳt.
TTHC trờn một phương diện nhất định là sự biểu hiện trỡnh độ văn húa của tổ chức. Đõy là văn húa giao tiếp trong bộ mỏy Nhà nước, văn húa điều hành. Nú cho thấy mức độ văn minh của một nền hành chớnh phỏt triển. Thủ tục hành chính là một bộ phận vô cùng quan trọng của thể chế hành chính nhà nớc với vai trò thiết lập trật tự trong quản lý hành chính nhà nớc trên các mặt, thủ tục hành chính là công cụ đắc lực để cơ quan nhà nớc sử dụng thực hiện chức năng quản lý của mình. Chớnh vỡ lẽ đú, cải cỏch TTHC sẽ khụng chỉ đơn thuần liờn quan đến phỏp luật, phỏp chế xó hội chủ nghĩa của chỳng ta mà cũn liờn quan đến sự phỏt triển chung của đất nước về cỏc mặt chớnh trị, văn húa, giỏo dục và sự mở rộng giao lưu giữa nước ta với cỏc nước khỏc trong khu vực và trờn thế giới.